黨的十八大明確提出：建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。然而，近年來隨著全球氣候變暖，我國局部性、區(qū)域性的干旱災(zāi)害連年發(fā)生，不僅影響到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活用水，還造成了生態(tài)環(huán)境的破壞和惡化。切實做好生態(tài)抗旱工作，不僅是應(yīng)對極端天氣、改善生態(tài)環(huán)境的迫切需要，更是促進(jìn)社會和諧、構(gòu)建美麗中國的必然要求。

一、當(dāng)前生態(tài)抗旱形勢

近年來，我國部分地區(qū)降雨持續(xù)偏少，江河來水偏枯，湖泊淀洼、濕地水面銳減或干涸，地下水位下降，水質(zhì)不斷惡化，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，生態(tài)抗旱形勢嚴(yán)峻。

1、江河水系斷流。黃河自然斷流始于1972年，主要發(fā)生在下游的山東河段。在1972-1996年的25年間，有19年出現(xiàn)河干斷流，平均4年3次斷流。1987年后幾乎連年出現(xiàn)斷流，其斷流時間不斷提前，斷流范圍不斷擴(kuò)大，斷流頻次、歷時不斷增加。黃河頻繁斷流除了影響到依靠黃河供水的城鄉(xiāng)生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，還使水環(huán)境容量減小,加劇了黃河水污染和水環(huán)境的惡化。特別是造成下游河床淤高，不僅“小水大災(zāi)”，更加重了河口地區(qū)土地鹽堿化，濕地生態(tài)系統(tǒng)退化，生物多樣性減少，使美麗富饒的黃河三角洲日漸貧瘠。

2、湖泊濕地萎縮。2011年長江中下游春夏連旱，導(dǎo)致鄱陽湖、洞庭湖等湖泊極度萎縮，5月初兩湖的水域面積一度只有301平方公里和652平方公里，比多年同期分別偏小85%和24%。鄱陽湖往年一望無際天水一色的湖面，呈現(xiàn)出風(fēng)吹草低見河床的草原景象；原本由贛江流向鄱陽湖的河水，卻因贛江北支的斷流，鄱陽湖水倒灌入贛江。洞庭湖水位下降，導(dǎo)致在湖區(qū)生活的國家一級保護(hù)動物麋鹿食物和水源不足，產(chǎn)仔和哺育受到影響；國家二級保護(hù)動物江豚棲息的水域也因旱變窄變淺，活動范圍縮小，食物減少，生存陷入困境。此外，河北省白洋淀、吉林省向海濕地等也由于持續(xù)干旱缺水，多次面臨干涸危機(jī)。

3、地下水位下降。受旱地區(qū)往往靠超采地下水來緩解缺水危機(jī)，由于長期超采地下水，導(dǎo)致地下水位下降，造成地面沉降、海水倒灌等一系列地質(zhì)災(zāi)害，進(jìn)一步加重了生態(tài)環(huán)境危機(jī)。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，全國已有70多個城市發(fā)生不同程度的地面沉降，沉降面積達(dá)6萬多平方公里，沉降中心最大沉降量超過2米的有上海、天津、太原、西安等城市，其中天津60％的地面發(fā)生沉降，塘沽區(qū)的沉降量達(dá)到3.1米。從20世紀(jì)70年代起，環(huán)渤海沿海各地陸續(xù)出現(xiàn)零星海水入侵，2003年海水入侵面積達(dá)2000多平方公里，比20世紀(jì)80年代末增加900多平方公里，不僅導(dǎo)致了大量群眾吃水困難，還對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。

二、生態(tài)抗旱工作實踐

面對嚴(yán)峻的生態(tài)抗旱形勢，國家防總、水利部以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力推進(jìn)單一抗旱向生產(chǎn)、生活、生態(tài)全面抗旱轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強(qiáng)流域水量調(diào)度，適時開展生態(tài)應(yīng)急補(bǔ)水，有效改善了水生態(tài)環(huán)境，取得了良好的生態(tài)效益和社會效益。

1、強(qiáng)化流域水量統(tǒng)一調(diào)度。2000年以來，水利部黃河水利委員會精心組織，強(qiáng)化統(tǒng)一調(diào)度、實時調(diào)度、精細(xì)調(diào)度，科學(xué)配置有限的水資源，實現(xiàn)了黃河連續(xù)7年不斷流，河口地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，淡水濕地面積明顯增大，生物種類明顯恢復(fù)。2011年長江中下游干旱期間，國家防總、水利部加強(qiáng)三峽、丹江口水庫科學(xué)調(diào)度，適時加大下泄流量，累計向下游補(bǔ)水210多億立方米，有效抬升了下游江湖水位，緩解了生態(tài)環(huán)境危機(jī)。

2、實施引黃濟(jì)淀應(yīng)急調(diào)水。為緩解白洋淀生態(tài)用水危機(jī)，保證北京周邊地區(qū)良好的水生態(tài)環(huán)境，國家防總、水利部先后4次組織實施了引黃濟(jì)淀應(yīng)急調(diào)水，總計向白洋淀調(diào)水4.6億立方米，白洋淀水位平均上升1米左右，水體面積平均擴(kuò)大50平方公里，淀區(qū)水質(zhì)大大改善，不僅維系了白洋淀的水生態(tài)環(huán)境，而且給淀區(qū)及周邊23萬群眾提供了生產(chǎn)生活水源保障。白洋淀淀區(qū)植被日漸繁茂，葦綠荷紅，鳧飛魚躍，呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)，再次展示了“華北明珠”的璀璨光彩。

3、實施引察濟(jì)向應(yīng)急調(diào)水。為解決向海濕地缺水問題，維持水生態(tài)環(huán)境，國家防總組織松花江防總先后2次實施了引察濟(jì)向應(yīng)急調(diào)水，使得向海濕地有水面積增加近200平方公里，鶴類、白鸛、大鴇、黃榆四個核心區(qū)干涸狀況得到有效緩解，地下水位大幅提升，蘆葦、水草恢復(fù)綠色，鳥類數(shù)量明顯增加，覓食和筑巢范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。同時，水面面積的大幅增加，一定程度上恢復(fù)了濕地調(diào)節(jié)局地自然小氣候的功能，對周圍生態(tài)環(huán)境起到了濕潤、壓沙、抑堿、抑制蟲害的作用，也為保護(hù)區(qū)在葦田、牧草、水產(chǎn)品養(yǎng)殖和旅游等方面發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益提供了有利條件。

4、實施引江濟(jì)太及珠江壓咸補(bǔ)淡。2002年1月，水利部啟動了引（長）江濟(jì)太（湖）調(diào)水試驗工程，將長江水引入河網(wǎng)和太湖，加快水體流動，增加水體自凈能力，改善流域水環(huán)境。截至目前，已累計通過望虞河調(diào)引長江水220億立方米，引水入湖98億立方米，結(jié)合雨洪資源利用，通過太浦閘向下游地區(qū)增加供水160億立方米，太湖水質(zhì)大為改善。2005年1月，國家防總首次開展珠江壓咸補(bǔ)淡應(yīng)急調(diào)水，決定從西江上游的天生橋、巖灘等水利樞紐向下游珠江三角洲地區(qū)應(yīng)急調(diào)水，緩解咸潮壓力，確保澳門等地供水安全。

三、生態(tài)抗旱面臨問題

生態(tài)抗旱工作尚處起步階段，實際工作中仍面臨許多困難和問題。主要表現(xiàn)在：

1、重視程度不夠。部分地區(qū)對生態(tài)抗旱思想認(rèn)識不到位，漠視干旱對生態(tài)環(huán)境的影響，工作缺乏積極性、主動性。在發(fā)生干旱時，為保障經(jīng)濟(jì)社會利益，工農(nóng)業(yè)用水大量擠占生態(tài)用水，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境不斷惡化。此外，一些地區(qū)掠奪性開發(fā)水資源，使得生態(tài)環(huán)境問題日益突出。

2、制度建設(shè)滯后。目前雖然開展了大量的生態(tài)抗旱工作，但仍存在“多頭管理、條塊分割、相互脫節(jié)”的現(xiàn)象，亟待研究制定系統(tǒng)的法規(guī)制度和管理辦法。如在流域水量調(diào)度方面，還缺乏生態(tài)保護(hù)強(qiáng)制水量調(diào)度的有關(guān)規(guī)定；在生態(tài)應(yīng)急調(diào)水、補(bǔ)水方面，也缺乏健全的管理和指導(dǎo)辦法。

3、基礎(chǔ)工作薄弱。目前對生態(tài)干旱的定義內(nèi)涵、特征指標(biāo)、分級分類、干旱影響評價標(biāo)準(zhǔn)以及生態(tài)抗旱工作內(nèi)容和定位等，還沒有專門研究予以確定，生態(tài)抗旱工作缺乏必要的基礎(chǔ)理論支撐。同時，生態(tài)抗旱工作基礎(chǔ)信息資料匱乏，也不利于生態(tài)抗旱工作向縱深開展。

4、資金投入不足。近年來，特別是2011年中央1號文件出臺之后，中央和地方進(jìn)一步加大投入力度、加快水利建設(shè)，但對生態(tài)抗旱的投入?yún)s相對較少，也沒有固定的資金渠道。對一些生態(tài)應(yīng)急調(diào)水、補(bǔ)水工程，也只是安排了部分資金，難以滿足生態(tài)抗旱工作的現(xiàn)實需求。

四、加強(qiáng)生態(tài)抗旱建議

做好生態(tài)抗旱工作，不僅要避免由于抗旱對生態(tài)環(huán)境造成新的破壞，而且要把維系良好的生態(tài)環(huán)境作為抗旱工作的一項重要內(nèi)容和目標(biāo)。下一步，建議重點抓好以下幾項工作：

1、增強(qiáng)生態(tài)意識。重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境，兼顧農(nóng)業(yè)抗旱、城市抗旱和生態(tài)抗旱，全面推動生態(tài)抗旱工作。加強(qiáng)專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員配備，提高生態(tài)抗旱工作能力水平。加大生態(tài)抗旱工作宣傳力度，積極營造人人關(guān)心生態(tài)、保護(hù)生態(tài)的良好氛圍。

2、科學(xué)調(diào)度水量。切實加強(qiáng)流域水資源的統(tǒng)一調(diào)度、合理配置和科學(xué)管理，確保河流、濕地、水域的生態(tài)徑流，并在旱情緊急情況下，根據(jù)抗旱需要和水源條件，適時組織跨地區(qū)、跨流域應(yīng)急調(diào)水，避免河流、濕地的生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞。

3、加強(qiáng)制度建設(shè)。組織制定江河水量統(tǒng)一調(diào)度管理方面的法規(guī)制度以及生態(tài)應(yīng)急調(diào)水、補(bǔ)水等管理辦法，努力推動生態(tài)抗旱工作法制化、制度化進(jìn)程，促進(jìn)生態(tài)抗旱工作有法可依、有章可循、有序開展，

4、強(qiáng)化基礎(chǔ)研究。抓緊開展生態(tài)干旱定義、特征指標(biāo)、分級分類、干旱影響評價標(biāo)準(zhǔn)以及江河最小生態(tài)流量、湖泊濕地等最小生態(tài)蓄水量等基礎(chǔ)研究，認(rèn)真研究探討生態(tài)抗旱的內(nèi)涵、方式和意義，為做好生態(tài)抗旱工作提供理論支撐。

5、加大資金投入。政府要進(jìn)一步明確生態(tài)抗旱的公益性，加大對生態(tài)抗旱專項投入，同時要積極探索靈活的多渠道資金籌措方式，充分調(diào)動社會各界和群眾投入的積極性，為生態(tài)抗旱的深入開展提供資金保障。

6、建立預(yù)警體系。加強(qiáng)對河流、湖泊、濕地等生態(tài)功能體以及地下水位的監(jiān)測預(yù)警，將生態(tài)干旱信息報送作為抗旱統(tǒng)計的一項重要內(nèi)容。及時了解掌握各地生態(tài)干旱情況，適時采取應(yīng)急抗旱措施，維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境。