黨的第十八次全國(guó)代表大會(huì)將科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想一道，確立為黨的指導(dǎo)思想，并寫入黨章。這是黨的十八大報(bào)告最大的理論亮點(diǎn)和歷史貢獻(xiàn)�？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。胡錦濤同志在報(bào)告中作了詳盡的闡述：必須更加自覺(jué)地把以人為本作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心立場(chǎng)，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，不斷在實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進(jìn)人的全面發(fā)展上取得新成效。

近年來(lái)，我國(guó)干旱災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)重發(fā)，嚴(yán)重威脅城鄉(xiāng)居民飲水安全、國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，就是要在嚴(yán)重干旱面前，全力以赴做好抗旱工作，確保群眾飲水安全，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，努力減輕旱災(zāi)影響損失，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。因此，必須充分認(rèn)識(shí)我國(guó)當(dāng)前嚴(yán)峻的抗旱形勢(shì)，深刻分析抗旱工作中的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地加強(qiáng)抗旱工作，全面提升抗旱減災(zāi)綜合能力，更好地保障群眾生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，更好地保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、嚴(yán)重干旱頻發(fā)重發(fā)，抗旱形勢(shì)愈加嚴(yán)峻

我國(guó)位于亞歐大陸的東南部，東部和南部瀕臨太平洋，西北深入亞歐大陸腹地，國(guó)土面積遼闊，地勢(shì)西高東低，呈三級(jí)階梯分布，地形十分復(fù)雜。由于不同年份的季風(fēng)、臺(tái)風(fēng)進(jìn)退時(shí)間、強(qiáng)度和影響范圍不同，降水在年內(nèi)和年際間的時(shí)空分布差異很大�？傮w上呈現(xiàn)東南多雨、西北干旱的格局，自東南向西北依次形成濕潤(rùn)、半濕潤(rùn)、半干旱、干旱地區(qū)，其中干旱、半干旱地區(qū)面積約占全國(guó)的60%。特殊的自然地理和氣候條件決定了我國(guó)是一個(gè)干旱災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家。有歷史記錄以來(lái)的2000多年間我國(guó)發(fā)生較大旱災(zāi)約1088次，平均每2年發(fā)生一次。

近年來(lái)，受全球氣候變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水大量增加影響，我國(guó)旱災(zāi)呈現(xiàn)頻發(fā)和加重的趨勢(shì)：一是干旱發(fā)生的頻次增加，近20年發(fā)生嚴(yán)重干旱災(zāi)害的頻率比前40年提高80%；二是干旱災(zāi)害的范圍擴(kuò)大，在傳統(tǒng)的北方旱區(qū)旱情加重的同時(shí)，南方和東部多雨區(qū)旱情也在擴(kuò)展和加重；三是旱災(zāi)影響的領(lǐng)域在擴(kuò)展，旱災(zāi)影響的領(lǐng)域已由農(nóng)業(yè)為主擴(kuò)展到工礦企業(yè)及城鄉(xiāng)居民生活等領(lǐng)域，成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出制約因素；四是干旱災(zāi)害的損失加劇，近年來(lái)全國(guó)干旱災(zāi)害造成的年均經(jīng)濟(jì)損失約1526億元，約占同期全國(guó)年均GDP的1.47%，是洪澇災(zāi)害造成經(jīng)濟(jì)損失的1.5倍。本世紀(jì)以來(lái)，就有7個(gè)年份發(fā)生了大旱，如2000年全國(guó)大旱、2006年川渝大旱、2009年北方冬麥區(qū)大旱、2010年西南五省區(qū)特大干旱、2011年北方冬麥區(qū)和長(zhǎng)江中下游大旱以及西南地區(qū)的嚴(yán)重干旱等等，干旱災(zāi)害越來(lái)越頻繁，抗旱任務(wù)越來(lái)越艱巨，抗旱工作越來(lái)越趨于常態(tài)化，抗旱形勢(shì)也越來(lái)越嚴(yán)峻。

二、抗旱基礎(chǔ)依然薄弱，減災(zāi)能力亟待提高

黨和政府高度重視抗旱減災(zāi)工作。新中國(guó)成立以來(lái)，伴隨著大規(guī)模水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，我國(guó)抗御干旱災(zāi)害能力穩(wěn)步提升，在中等干旱年份，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境不會(huì)受到大的影響。據(jù)1991年以來(lái)的統(tǒng)計(jì)資料分析，年均抗旱澆地面積4.58億畝，年均挽回糧食損失4059萬(wàn)噸，大大緩解了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活用水的供需矛盾，為保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在抗御歷次大旱的過(guò)程中，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次重要指示，并親赴旱區(qū)一線視察指導(dǎo)；國(guó)家防總、水利部及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，多次召開(kāi)會(huì)商會(huì)專題部署抗旱工作，適時(shí)派出工作組赴旱區(qū)檢查指導(dǎo)，加強(qiáng)水利工程科學(xué)調(diào)度，及時(shí)安排抗旱經(jīng)費(fèi)和調(diào)撥抗旱設(shè)備物資支持旱區(qū)抗旱；國(guó)家防總各成員單位各司其職，積極配合做好抗旱相關(guān)工作；旱區(qū)各地切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)任務(wù)，加大抗旱投入，強(qiáng)化工程建設(shè)，科學(xué)調(diào)度水源，落實(shí)保障措施，組織動(dòng)員廣大干部群眾全力以赴抗旱減災(zāi)，奪取了抗旱工作的全面勝利。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)抗旱減災(zāi)工作提出了更高的要求。雖然我國(guó)在抗旱減災(zāi)方面取得了很大成績(jī)，但防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)依然薄弱，能力亟待增強(qiáng)。隨著全球氣候變化的加劇和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，抗旱減災(zāi)工作也將面臨許多新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。近年來(lái)連續(xù)發(fā)生的嚴(yán)重干旱，充分暴露出我國(guó)水利設(shè)施抗旱減災(zāi)能力薄弱的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是水資源調(diào)控能力不足，工程性缺水問(wèn)題亟待解決。當(dāng)前，我國(guó)大中型骨干控制性水源工程和配置工程仍然不足，配套引水設(shè)施缺乏，工程性缺水問(wèn)題十分突出。在容易發(fā)生干旱的山區(qū)農(nóng)村，主要依靠小水窖、小塘壩、小水庫(kù)等“五小”水利工程，水源補(bǔ)給單一，供水保證率較低，遇到大旱年份便會(huì)干涸。

二是農(nóng)田水利建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)的水利基礎(chǔ)亟待加強(qiáng)。目前，農(nóng)田水利投入不足，建設(shè)滯后，全國(guó)有一半耕地缺少基本灌排條件；很多灌區(qū)工程不配套，老化失修嚴(yán)重，運(yùn)行效率不高；一些地方農(nóng)村水系紊亂、河湖圍墾侵占、河道淤積堵塞等問(wèn)題十分突出。

三是旱情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力不足，抗旱非工程措施亟待強(qiáng)化。當(dāng)前，我國(guó)大部分農(nóng)村沒(méi)有開(kāi)展墑情測(cè)報(bào)，中小河流、小水庫(kù)等水利工程缺少水文測(cè)報(bào)設(shè)施，科技抗旱手段不足。同時(shí)，抗旱預(yù)案體系不完善，基層抗旱物資裝備、服務(wù)組織等保障體系有待健全，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待加強(qiáng)，抗旱政策法規(guī)體系有待完善。

四是社會(huì)抗災(zāi)減災(zāi)意識(shí)薄弱，主動(dòng)防災(zāi)避災(zāi)能力亟待增強(qiáng)。近年來(lái)，我國(guó)北方地區(qū)水資源量明顯減少，南方地區(qū)也出現(xiàn)了區(qū)域性甚至流域性缺水現(xiàn)象，對(duì)社會(huì)公眾增強(qiáng)抗旱減災(zāi)意識(shí)提出了巨大挑戰(zhàn)。但是，一些地方特別是水資源相對(duì)豐沛的地區(qū)，由于多年沒(méi)有發(fā)生特大干旱，抗旱減災(zāi)意識(shí)較為淡薄，缺乏應(yīng)對(duì)抗大旱、抗長(zhǎng)旱的充分準(zhǔn)備，主動(dòng)抗旱、積極避災(zāi)能力明顯偏低。

三、切實(shí)加強(qiáng)抗旱工作，著力提升抗旱能力

針對(duì)近年來(lái)連續(xù)發(fā)生的嚴(yán)重干旱，必須下更大的決心，采取更加有力的措施，進(jìn)一步加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，進(jìn)一步強(qiáng)化抗旱工程措施和非工程措施，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)大眾的抗旱減災(zāi)和節(jié)水意識(shí)，全面提升我國(guó)的抗旱減災(zāi)綜合能力。

一是加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照2011年中央一號(hào)文件的要求，加大水利建設(shè)投入力度，突出抓好農(nóng)田水利設(shè)施、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全等水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，著力加強(qiáng)灌區(qū)田間工程、末級(jí)渠系配套以及“五小”水利工程建設(shè)，解決好農(nóng)田水利“最后一公里”問(wèn)題，全面增強(qiáng)水利對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐保障能力。

二是加快《全國(guó)抗旱規(guī)劃》組織實(shí)施。2011年11月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)審議通過(guò)并正式批復(fù)了《全國(guó)抗旱規(guī)劃》。目前，水利部已組織編制完成《全國(guó)抗旱規(guī)劃實(shí)施方案（2013-2017年）》，要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，盡快落實(shí)投資渠道，加快推進(jìn)《全國(guó)抗旱規(guī)劃》的組織實(shí)施，爭(zhēng)取在較短的時(shí)間內(nèi)使綜合抗旱減災(zāi)能力得到明顯提高。

三是加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)。要加快旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，增加易旱地區(qū)旱情監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)量和密度，爭(zhēng)取早日建成覆蓋全國(guó)的土壤墑情測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，并進(jìn)一步完善水文報(bào)旱制度，加強(qiáng)對(duì)江河湖泊、水庫(kù)塘壩、地下水等來(lái)水蓄水情況的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，盡快形成持續(xù)穩(wěn)定的抗旱信息收集、管理、報(bào)送機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)歷史干旱資料的收集、整理和分析，努力提升旱情分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估的綜合能力。

四是加強(qiáng)抗旱組織保障體系建設(shè)。要研究制定全國(guó)范圍的抗旱服務(wù)組織建設(shè)和管理辦法，開(kāi)辟持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政支持渠道，使得基層抗旱服務(wù)隊(duì)伍能夠良性發(fā)展、長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)。要繼續(xù)加強(qiáng)中央和地方抗旱物資的儲(chǔ)備，特別是地方抗旱物資儲(chǔ)備，確�？勾蠛�、抗長(zhǎng)旱時(shí)的工作需求。要組織指導(dǎo)各地進(jìn)一步修訂完善抗旱預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和可操作性，確�？购倒ぷ饔辛Α⒂行�、有效開(kāi)展。

五是加強(qiáng)抗旱減災(zāi)基礎(chǔ)研究。要緊密圍繞抗旱工作的實(shí)際需求，按照急用先研的原則，對(duì)抗旱減災(zāi)決策支持和應(yīng)急管理方面的關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展科研攻關(guān)，集中力量對(duì)干旱頻率、干旱特征值、旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警、旱情旱災(zāi)綜合評(píng)估、抗旱效益評(píng)價(jià)等方面先期開(kāi)展深入研究，爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)科研成果向生產(chǎn)實(shí)踐的轉(zhuǎn)化，為提高應(yīng)急管理水平和抗旱減災(zāi)能力提供有力支撐。

六是加強(qiáng)抗旱節(jié)水宣傳教育。要加大抗旱和節(jié)水的宣傳力度，通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多種方式，向社會(huì)宣傳抗旱工作成效、展示抗旱一線場(chǎng)景、推廣抗旱節(jié)水經(jīng)驗(yàn)，提高廣大干部群眾特別是農(nóng)村群眾的主動(dòng)抗旱、科學(xué)抗旱的積極性，強(qiáng)化社會(huì)大眾的節(jié)水意識(shí)，努力形成全社會(huì)支持抗旱、節(jié)約用水的良好氛圍。

總之，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需要，順應(yīng)人民群眾新期待，全力以赴做好各項(xiàng)抗旱工作，從根本上增強(qiáng)抗御干旱等自然災(zāi)害能力，更好地造福人民、惠澤民生，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)可靠的水利保障！