黨的十八大報告，進(jìn)一步堅定了中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，提出了建設(shè)中國特色社會主義的的總依據(jù)、總布局、總?cè)蝿?wù)和“八個必須”，明確指出：解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要求“構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。”因此，如何在穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制基礎(chǔ)上構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，如何在切實保障農(nóng)民合法財產(chǎn)權(quán)益基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度、發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，如何在增強農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實力和服務(wù)能力的同時發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，是新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的重要任務(wù)之一。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呼喚構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

大量有知識、有文化的農(nóng)村青壯年勞動力外出進(jìn)城就業(yè)，分散、小規(guī)模、兼業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式導(dǎo)致的土地細(xì)碎化，利益驅(qū)動造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素資源持續(xù)流向城鎮(zhèn)，日趨強烈地形成對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展前景的擔(dān)憂：地由誰來種，以什么方式種？正因為如此，“組織起來，發(fā)展社會化服務(wù)，走合作化道路，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度”，這個似乎被漸漸淡忘的發(fā)展理念，開始重新被認(rèn)識、被重視、被升華。

建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)提供全方位服務(wù)，是提高農(nóng)業(yè)組織化程度、解決小生產(chǎn)與大市場矛盾的重要手段，是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的重要保障，是確保國家食物安全、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。黨中央、國務(wù)院始終給予高度重視，早在改革開放初期，曾將“發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村商品生產(chǎn)發(fā)展”作為農(nóng)村第二步改革的突破口；上世紀(jì)90年代，首次提到與穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營同等重要的高度；從2004年開始，中央連續(xù)9個一號文件都對“健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”提出明確要求；黨的十七屆三中全會為“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”指明了方向、明確了任務(wù)、確立了重點；作為國家“十二五”規(guī)劃期間重點工作之一，國務(wù)院明確農(nóng)業(yè)部為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)管理牽頭部門。

在各級黨委、政府的高度重視和全社會的共同努力下，我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)扎實推進(jìn)，服務(wù)主體多層次、服務(wù)內(nèi)容多元化、服務(wù)機制多形式的格局基本形成。

（一）從單一公共服務(wù)向與多種社會力量相補充轉(zhuǎn)變，服務(wù)主體“多層次”格局基本形成。農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)逐步健全。目前，初步建立了從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級政府公共監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)。全國種植業(yè)、畜牧獸業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機、經(jīng)營管理等系統(tǒng)共有縣鄉(xiāng)兩級公益監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)14萬多個，人員約83萬人。與此同時，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織快速發(fā)展，龍頭骨干企業(yè)帶動能力顯著提高，經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)展迅速，初步實現(xiàn)了為農(nóng)服務(wù)的公益性、合作型和市場化相結(jié)合。特別值得一提的是，一些地區(qū)重視壯大村集體生產(chǎn)性服務(wù)組織，為助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、增加農(nóng)民收入、拉近干群關(guān)系、提升政府公信力進(jìn)行了有益探索。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司（站）2011年監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織總量縣均676個，比上年增長14.2%；農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)增加值縣均2.29億元，增長5.9%；縣均新品種、新技術(shù)推廣面積86.1萬畝，植物病蟲害防治面積211.4萬畝次，動物防疫數(shù)量1008.6萬頭（只），農(nóng)機作業(yè)服務(wù)面積99.7萬畝（含復(fù)種面積），分別比上年增長9.0%、3.2%、3.4%、6.2%。

（二）從生產(chǎn)領(lǐng)域向全要素延伸轉(zhuǎn)變，服務(wù)內(nèi)容“多元化”格局基本形成。以往的為農(nóng)服務(wù)大多集中在生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)方面，如今的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)內(nèi)容涉及到土地、資金、技術(shù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、勞務(wù)、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品銷售、保險等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，專業(yè)化水平不斷提升，多個服務(wù)領(lǐng)域取得了較大的突破。如農(nóng)機作業(yè)服務(wù)快速發(fā)展、統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)創(chuàng)新開展、農(nóng)村沼氣服務(wù)大力推進(jìn)、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)方興未艾。

（三）從被動服務(wù)到主動服務(wù)，從常規(guī)服務(wù)到個性化服務(wù)，服務(wù)機制“多形式”格局基本形成。各地從服務(wù)供求雙方的有效銜接著眼，探索出幾種典型模式。如黑龍江克山多種主體組合模式：以農(nóng)業(yè)合作社為載體，多種主體廣泛參與，實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)�；�經(jīng)營，形成了龍頭企業(yè)領(lǐng)辦推進(jìn)、土地入股整村推進(jìn)等服務(wù)模式；浙江平湖信息平臺對接模式：在縣級搭建統(tǒng)一農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供需對接平臺，農(nóng)民通過電話、來訪等方式向平臺發(fā)布服務(wù)需要信息，由公共服務(wù)機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)等構(gòu)建服務(wù)團(tuán)隊提供服務(wù)；湖南衡陽專業(yè)化服務(wù)模式：由專門從事水稻生產(chǎn)的專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)公司（安邦公司），按照農(nóng)民需求開展個性化為農(nóng)服務(wù)，形成了土地托管全程服務(wù)、菜單式服務(wù)等服務(wù)模式。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作必須正視存在問題

黨的十七屆三中全會提出，要加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。這對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，對于加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路具有重大意義。目前，我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系尚不健全，總體服務(wù)水平較低，服務(wù)內(nèi)容比較單一，還很難滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，其主要原因在于缺乏頂層設(shè)計、缺乏政策支撐、缺乏公共財政保障。當(dāng)前面臨的主要問題：

（一）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織尚不健全�；鶎诱�府公共服務(wù)機構(gòu)體制不順、機制不活、隊伍不穩(wěn)、保障不足等問題尚未根本解決；農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展動力機制不足，資產(chǎn)積累能力下降，服務(wù)功能嚴(yán)重衰減；農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展不平衡、經(jīng)營規(guī)模小、服務(wù)層次低、規(guī)范化程度不高、帶動能力不強；龍頭企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)機大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等各類經(jīng)營性服務(wù)組織面臨政策扶持不夠、利潤空間狹窄、服務(wù)市場不規(guī)范等問題的困擾。

（二）服務(wù)內(nèi)容與農(nóng)民的需求差距大。目前多數(shù)服務(wù)組織功能比較單一，往往注重產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)，忽視產(chǎn)后服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯運、加工、銷售以及農(nóng)業(yè)金融、保險、信息等服務(wù)仍然比較缺乏。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民外出務(wù)工增多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體呈多元趨勢，既有分散經(jīng)營的普通農(nóng)戶，也有專業(yè)大戶，還有農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，由于他們的生產(chǎn)規(guī)模不一、水平不同，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目標(biāo)也不一致，導(dǎo)致他們對于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的需求、關(guān)注重點也各有側(cè)重。特別是農(nóng)村金融服務(wù)體系發(fā)展緩慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級惟有信用社一家金融機構(gòu)，全國金融機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1696個；一般行政村無任何金融網(wǎng)點，全國僅有20%的農(nóng)戶享受過貸款服務(wù)。由于農(nóng)業(yè)保險高風(fēng)險、低收益的特性，商業(yè)保險機構(gòu)對涉足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域積極性不高，農(nóng)村保險服務(wù)體系發(fā)展長期滯后。據(jù)測算，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值約占農(nóng)業(yè)GDP的2.3%，而美國約占12.7%。

（三）生產(chǎn)要素配置不合理矛盾凸顯。預(yù)計到2020年，農(nóng)村人口將降到40%以下，農(nóng)業(yè)勞動力降到30%以下。勞動力轉(zhuǎn)移直接導(dǎo)致了土地利用效率降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，農(nóng)民培訓(xùn)難度加大。家庭承包責(zé)任制的實施促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，隨之也形成了相當(dāng)嚴(yán)重的土地細(xì)碎化經(jīng)營，全國經(jīng)營耕地10畝以下的農(nóng)戶占74.2%，浪費了耕地資源，降低了農(nóng)業(yè)勞動力和機械的生產(chǎn)效率，阻礙了適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（四）分散的服務(wù)資源難以形成合力。盡管國務(wù)院明確了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)職能由農(nóng)業(yè)部來承擔(dān)，然而源于公共部門的條塊分割，自上而下的技術(shù)、信息、物資、資金、供銷等方面的服務(wù)都是沿著各自獨立的系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)生聯(lián)系。政府公共服務(wù)機構(gòu)存在管理體制不順、職責(zé)任務(wù)不清、運行機制不活、人員素質(zhì)不高、經(jīng)費保障不足、服務(wù)手段落后等問題，各類服務(wù)之間缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)，缺乏相互聯(lián)動和配合，各類服務(wù)主體各自為政，尚未形成合力。凡此種種，嚴(yán)重影響了為農(nóng)服務(wù)的整體效益。

三、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的基本思路

新時期構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，應(yīng)確立“頂層設(shè)計指導(dǎo)、公共財政扶持、局部試點先行、適時穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，著力在生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)、農(nóng)村金融服務(wù)、公共監(jiān)管服務(wù)三個方面，力求實現(xiàn)新突破。一是在生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)方面，重點是實現(xiàn)服務(wù)組織的創(chuàng)新，主要是在健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、集約扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、強化其他社會化服務(wù)機構(gòu)等方面實現(xiàn)新突破；二是農(nóng)村金融服務(wù)方面，重點是創(chuàng)新金融制度，進(jìn)一步解決發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的瓶頸問題，主要是在支持合作社開展信用合作、進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保、持續(xù)擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險等方面實現(xiàn)新突破；三是在公共監(jiān)管服務(wù)方面，重點在健全農(nóng)業(yè)公共監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)、強化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理服務(wù)、完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)協(xié)調(diào)機制等方面實現(xiàn)新突破。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系必須推進(jìn)體制機制創(chuàng)新。無論是生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，還是農(nóng)村金融服務(wù)，抑或是公共監(jiān)管服務(wù)，都離不開體制機制創(chuàng)新。要認(rèn)真總結(jié)各地開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的經(jīng)驗，把經(jīng)驗上升為政策、把政策形成為制度。近年來，浙江省及平湖市、安徽省、湖南省、河南省固始縣等地在開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系方面積極探索大膽創(chuàng)新，主要形成了值得借鑒的四條經(jīng)驗：一是政府主導(dǎo)，搭建公共服務(wù)平臺；二是改革創(chuàng)新，培育新型服務(wù)主體；三是政策支持，確保服務(wù)持續(xù)有效；四是協(xié)調(diào)配合，形成互補工作合力。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)必須深入調(diào)研制定政策。一是深入調(diào)研。圍繞強化公益監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)、培育多元化服務(wù)組織、建立新型服務(wù)機制，以拓展服務(wù)領(lǐng)域、完善服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)能力為重點，因地制宜地學(xué)習(xí)借鑒典型經(jīng)驗，展開扎實細(xì)致的調(diào)查研究，協(xié)同相關(guān)部門研究制定針對性、操作性強的扶持政策，共同破解改革發(fā)展難題。二是培育典型。針對不同主體、不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域的特點，培育農(nóng)業(yè)需要、農(nóng)民歡迎的多種典型模式。三是選點示范。在全國各地選擇領(lǐng)導(dǎo)高度重視、已有工作基礎(chǔ)、經(jīng)驗帶有普適性的地區(qū)，開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)示范縣創(chuàng)建活動。四是規(guī)范監(jiān)測。以科學(xué)性、時效性、真實性、代表性提高監(jiān)測體系的權(quán)威性，進(jìn)一步細(xì)化和完善監(jiān)測數(shù)據(jù)，確保監(jiān)測更加真實準(zhǔn)確地反映全國各地農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展動態(tài)。五是綜合協(xié)調(diào)。加強與涉及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)各部門的溝通協(xié)調(diào)，形成合力，共同把農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作做好。六是爭取支持。積極爭取地方黨委、政府的重視，爭取財政部門支持，推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)工作扎實有效開展。