黨的十八大根據(jù)我國發(fā)展階段的新特征、新趨勢，確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)墾系統(tǒng)貫徹落實(shí)黨的十八大精神，最重要的目標(biāo)任務(wù)就是要率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、率先全面建成農(nóng)墾小康社會。

一、“兩個(gè)率先”是新時(shí)期農(nóng)墾的歷史使命

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，是黨的十八大提出的建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化國家的一項(xiàng)重要任務(wù)。作為農(nóng)業(yè)“國家隊(duì)”，示范引領(lǐng)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是中央賦予農(nóng)墾的歷史使命。只有率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沖鋒在前，始終走在我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的前列，才能充分發(fā)揮示范帶動作用。

確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會，是黨的十八大提出的宏偉目標(biāo)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、深入推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的根本目的是要讓農(nóng)墾職工群眾富裕起來、過上幸福美好生活，只有加快墾區(qū)小康社會的建設(shè)，加快農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展才有動力；只有率先全面建成墾區(qū)小康社會，農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范引領(lǐng)作用的發(fā)揮才有更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和更強(qiáng)的影響力。

二、實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾“兩個(gè)率先”有基礎(chǔ)、有條件

近十年來，農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，為“兩個(gè)率先”打下了良好的基礎(chǔ)。

從率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來看，無論是農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體水平，還是農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、規(guī)模化、專業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和科技應(yīng)用水平始終在全國領(lǐng)先。目前，農(nóng)墾糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“九連增”，年總產(chǎn)超過670億斤，十年相繼跨越300、400、500、600億斤四個(gè)臺階；糧食平均畝產(chǎn)達(dá)475公斤，比全國平均高100公斤以上；農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化作業(yè)程度達(dá)86%，比全國高29個(gè)百分點(diǎn)；在全系統(tǒng)推廣了全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平大幅提升，經(jīng)受住了歷次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的考驗(yàn)；培育發(fā)展了一批以糧、棉、油、糖、膠、乳等為主的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了70家國家級、394家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值已占農(nóng)墾總產(chǎn)值的91％以上。

從率先全面建成小康社會來看，農(nóng)墾居民生活水平明顯高于全國農(nóng)村居民生活水平。目前，農(nóng)墾生產(chǎn)總值突破5000億元大關(guān)，人均生產(chǎn)總值突破37800元，已連續(xù)10年保持12%以上的增長速度，2020年前實(shí)現(xiàn)人均GDP10000美元是完全可能的；農(nóng)墾人均年純收入已突破萬元，達(dá)到10900元，連續(xù)九年保持8%以上增長，2020年預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)人均年純收入20000元以上，將大大高于農(nóng)村人均12000元的小康收入水平；養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，職工人均年退休金達(dá)到13500多元；四年累計(jì)進(jìn)行了120萬戶職工危房改造和配套設(shè)施建設(shè)，人均住房面積達(dá)到25平方米左右，職工生產(chǎn)生活環(huán)境大為改善；以場部集中居住為主的農(nóng)場小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，社區(qū)管理水平逐步提高。

但是，也應(yīng)該看到，推進(jìn)“兩個(gè)率先”，也面臨著很大的難度。一是發(fā)展不平衡、發(fā)展方式粗放的問題比較突出。墾區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距拉大，不同群體間生活水平差距擴(kuò)大，平均數(shù)掩蓋了大多數(shù)。36個(gè)墾區(qū)中，23個(gè)墾區(qū)的人均生產(chǎn)總值低于平均數(shù)，4個(gè)墾區(qū)低于10000元；16個(gè)墾區(qū)人均收入低于平均水平，6個(gè)墾區(qū)只有6000元左右。第一產(chǎn)業(yè)比重仍占30%以上，依靠二三產(chǎn)業(yè)推動農(nóng)墾發(fā)展的機(jī)制有待進(jìn)一步完善。土地等農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)，化肥、農(nóng)藥等投入品過度消耗，單位GDP能耗偏高等問題亟待解決。二是民生改善任務(wù)繁重，離職工群眾期盼還有較大差距。普遍面臨民生建設(shè)欠賬多、投入不足的矛盾，仍有部分特困職工無力參加危舊房改造、仍有部分農(nóng)場和職工因繳不起費(fèi)而不能參加養(yǎng)老等社會保險(xiǎn)。三是制約農(nóng)墾科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙尚未根本消除，不適應(yīng)改革發(fā)展新形勢要求的思想觀念還不同程度存在。

三、推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”要有新舉措

根據(jù)當(dāng)前農(nóng)墾面臨的新形勢，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)，要進(jìn)一步針對墾區(qū)實(shí)際，突出工作重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難。

一是要理清思路，堅(jiān)定信心。

要以黨的十八大精神為指導(dǎo)，以“率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、率先全面建成小康社會”為目標(biāo)，加快推進(jìn)改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生活力和動力；加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力和示范帶動能力；加快推進(jìn)民生改善，切實(shí)解決墾區(qū)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步保障職工經(jīng)濟(jì)政治權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，構(gòu)建墾區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

二是要找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，堅(jiān)持全面提升。

率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要圍繞提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用效率，著力在六個(gè)方面取得新的突破：著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的普及率和使用效率，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備現(xiàn)代化；著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)新品種研發(fā)和推廣應(yīng)用，不斷提高科技對增產(chǎn)、增效的貢獻(xiàn)率，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化；著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，提高生產(chǎn)管理效率，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)組織管理現(xiàn)代化；著力發(fā)展和應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，使之貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場流通和經(jīng)營管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化；著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者隊(duì)伍建設(shè)，提高勞動者素質(zhì)，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人才職業(yè)化；著力加大資源環(huán)境建設(shè)與保護(hù)力度，提高農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量，增加可持續(xù)發(fā)展能力，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源利用可持續(xù)化。

率先全面建成農(nóng)墾小康社會，要把解決農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題作為主要著力點(diǎn)。要全面加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，在確保農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的前提下，積極推動發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，不斷做強(qiáng)做大農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)；要切實(shí)改善墾區(qū)民生，把增加職工收入作為率先全面建成農(nóng)墾小康社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大就業(yè)增收渠道，完善企業(yè)收入分配機(jī)制，全面落實(shí)中央各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，同時(shí)以全面解決墾區(qū)職工住房、道路、飲水安全等重大問題為切入點(diǎn)，全面改善職工生活條件；要加快社會事業(yè)建設(shè)，以穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)墾特色新型城鎮(zhèn)化為突破口，不斷完善城鎮(zhèn)功能，健全社區(qū)服務(wù)功能，創(chuàng)新社區(qū)管理方式，營造和諧社會環(huán)境；要切實(shí)保障職工民主政治權(quán)益，始終堅(jiān)持人民主體地位，以充分尊重和切實(shí)維護(hù)職工民主政治權(quán)利為核心，不斷完善基層民主制度，特別要高度關(guān)注弱勢、困難群體的利益訴求，促進(jìn)社會公平正義；要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，在墾區(qū)著力推動形成綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的格局，積極構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

三是要發(fā)揮優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

加快推進(jìn)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要堅(jiān)持因地制宜、分類實(shí)施、重點(diǎn)突破、梯次推進(jìn)的原則，一是進(jìn)一步抓好以100個(gè)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范場為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行示范區(qū)建設(shè)，打造一批“窗口”，發(fā)揮先行示范作用；二是組織開展新技術(shù)試驗(yàn)示范、高產(chǎn)創(chuàng)建、高產(chǎn)攻關(guān)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場、農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)場信息化等創(chuàng)建活動，力爭在一些重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)先行一步；三是進(jìn)一步圍繞建設(shè)大基地、培育大企業(yè)、構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，全面提升集團(tuán)化墾區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，引導(dǎo)墾區(qū)深入開展場鄉(xiāng)（縣）共建活動，輻射帶動當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。以此繼續(xù)領(lǐng)跑全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

加快農(nóng)墾小康社會建設(shè)，一是要進(jìn)一步推動農(nóng)場“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、成特色、增效益”，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工、流通為主的二三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)墾區(qū)充分就業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)場職工增收能力。二是積極協(xié)調(diào)將符合條件人員全部納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)墾區(qū)非職工居民積極投保，落實(shí)好社會保障政策的覆蓋面，建立健全墾區(qū)弱勢群體幫扶體系，提高社會保障水平。

四要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極爭取政策支持。

推進(jìn)農(nóng)墾體制機(jī)制創(chuàng)新，主要是進(jìn)一步消除農(nóng)墾平等享受政府公共資源和公共服務(wù)的體制性障礙，消除抵制農(nóng)墾內(nèi)生活力的機(jī)制性障礙。進(jìn)一步明確農(nóng)墾企業(yè)基本定位，加快分離農(nóng)場辦社會職能，理順政企、社企關(guān)系，積極探索融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效途徑和方式；不斷完善墾區(qū)集團(tuán)化管理體制，立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整合和企業(yè)兼并重組，培育骨干大企業(yè)、大集團(tuán)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)墾區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展；多種形式推進(jìn)國有農(nóng)場改革，創(chuàng)新農(nóng)場內(nèi)部體制機(jī)制，提高農(nóng)場運(yùn)行效率。

深入調(diào)查研究，及時(shí)了解墾區(qū)新情況、新問題、新訴求，同時(shí)密切關(guān)注國家宏觀政策動向、把握政策趨勢，科學(xué)謀劃政策，適時(shí)提出新的政策建議。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，要跟蹤研究涉及農(nóng)墾改革發(fā)展的重大政策，把政策精神、內(nèi)涵、支持方向吃透摸準(zhǔn)，努力尋找政策對接的突破口和切入點(diǎn)，抓好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)、公共服務(wù)和社會保障等政策的落實(shí)，爭取同步、平等享受。