黨的十八大，是在我國改革開放和現(xiàn)代化建設進入關(guān)鍵時期召開的一次極其重要的會議。幾天來，通過收聽收看胡錦濤同志代表十七屆中央委員會所作的報告、黨章修正案說明、習近平同志與記者見面時的講話以及在新一屆中央政治局集體學習時的講話等等，聽了王俠主任的關(guān)于學習貫徹十八大精神的講話，我對十八大精神的理解不斷加深。

一、黨的十八大引領(lǐng)中國未來發(fā)展

（一）好報告。胡錦濤同志代表十七屆中央委員會所作的報告，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，分析了國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，總結(jié)了過去五年的工作和黨的十六大以來的奮斗歷程及取得的歷史性成就，確立了科學發(fā)展觀的歷史地位，提出了奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求，確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，對新的時代條件下推進中國特色社會主義事業(yè)作出了全面部署，對全面提高黨的建設科學化水平提出了明確要求。報告描繪了全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍圖，為黨和國家事業(yè)進一步發(fā)展指明了方向。報告是全黨全國各族人民智慧的結(jié)晶，是我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民奪取中國特色社會主義新勝利的政治宣言和行動綱領(lǐng)，是馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻。

（二）好理論。過去十年，以胡錦濤同志為總書記的黨中央勇于推進實踐基礎上的理論創(chuàng)新，圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義提出一系列緊密相連、相互貫通的新思想、新觀點、新論斷，形成和貫徹了科學發(fā)展觀。科學發(fā)展觀是馬克思主義同當代中國實際和時代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，對新形勢下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題作出了新的科學回答，把對中國特色社會主義規(guī)律的認識提高到新的水平，開辟了當代中國馬克思主義發(fā)展新境界�？茖W發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系最新成果，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶，是指導黨和國家全部工作的強大思想武器�？茖W發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，是黨必須長期堅持的指導思想。

（三）好目標。黨的十八大報告系統(tǒng)闡述了中國特色社會主義道路，中國特色社會主義理論體系，中國特色社會主義制度，這是黨和人民九十多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就。要求全黨要堅定這樣的道路自信、理論自信、制度自信。十八大報告指出，在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利，要牢牢把握以下基本要求：必須堅持人民主體地位，必須堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，必須堅持推進改革開放，必須堅持維護社會公平正義，必須堅持走共同富裕道路，必須堅持促進社會和諧，必須堅持和平發(fā)展，必須堅持黨的領(lǐng)導。只要我們頑強奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗，就一定能在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會，就一定能在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。

（四）好布局。十八大報告依據(jù)國情和現(xiàn)代化建設正反兩個方面的實踐經(jīng)驗，作出了我國社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”的總布局。大會特別強調(diào)，要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。要在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設，從維護最廣大人民根本利益的高度，以保障和改善民生為重點，提高人民物質(zhì)文化生活水平，推動社會主義和諧社會建設。要大力推進生態(tài)文明建設，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

（五）好領(lǐng)導。黨的十八大選舉產(chǎn)生的以習近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導集體有著豐富的領(lǐng)導改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍的經(jīng)驗，在全黨和全國人民中享有很高的威望，相信一定不會辜負重托與信任，帶領(lǐng)全黨和全國各族人民實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，把中國特色社會主義不斷推向前進。習近平同志在與記者見面會上的講話，話雖不多，但樸實厚重，立意高遠，為民務實，字字千鈞，贏得了黨內(nèi)黨外、國內(nèi)國外的高度評價，充公體現(xiàn)了作為世界第一人口大國、第一大黨領(lǐng)導者的氣魄和風范。學習他的講話，作為一名共產(chǎn)黨員的自豪感與責任感由然而生。

二、對人口計生工作新任務的認識

黨的十八大提出：堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展。（十六大：必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位，堅持計劃生育、保護環(huán)境和保護資源的基本國策。穩(wěn)定低生育水平。十七大：堅持計劃生育的基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。）這個論述，一是堅持與前瞻并重，堅持的是國策，前瞻是長期均衡發(fā)展；二是穩(wěn)定與完善并重，穩(wěn)定低生育水平，逐步完善生育政策，三是人口數(shù)量與素質(zhì)的并重。

一是堅持計劃生育基本國策。十八大報告中，四處提到了基本國策，一是對外開放的基本國策，二是男女平等基本國策，三是計劃生育的基本國策，四是節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策）。這說明對人口和計劃生育工作高度重視，再次強調(diào)了計劃生育的長期性、艱巨性和重要性。堅持計劃生育基本國策，必須堅持穩(wěn)定低生育水平，把總和生育率穩(wěn)定有更替水平以下(1.8左右)。

二是提高出生人口素質(zhì)。對人口計生部門而言，長期以來重要的工作是控制出生人口的數(shù)量，這個工作過去做了三十多年，積累了許多經(jīng)驗，取得了很好成效�，F(xiàn)在把出生人口素質(zhì)的工作突出強調(diào)，將素質(zhì)與數(shù)量并重，進一步拓展了人口計生部門的工作職責與內(nèi)涵，為未來的創(chuàng)新和發(fā)展開闊了空間。

三是逐步完善政策。完善政策不僅是完善生育政策，而主要是指完善人口發(fā)展政策，是與經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設五個重要布局相協(xié)調(diào)的大政策。就是在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎上，在多科學研究的基礎上，從宏觀、中觀和微觀不同層面，從東、中、西部不同區(qū)域，積極穩(wěn)妥地完善生育政策、主體功能區(qū)的人口政策、計劃生育家庭獎勵扶助政策等等，真正形成人口規(guī)劃前置，人口政策統(tǒng)籌、人口發(fā)展優(yōu)先的公共政策體系。

四是促進人口長期均衡發(fā)展。所謂長期，就是人口發(fā)展要與兩個百年的目標相銜接，與實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標銜接。第一個百年，也就是從現(xiàn)在到全面建設成小康社會的２０２０年，人口工作要有戰(zhàn)略性的規(guī)劃；第二個百年，就是到本世紀中葉，建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，人口工作也要有戰(zhàn)略性的規(guī)劃。所謂均衡，就是要在這個長期的奮斗過程中，始終高度重視人口問題，全面做好人口工作，正確處理好人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境的關(guān)系，處理好人口的數(shù)量素質(zhì)結(jié)構(gòu)分布等的關(guān)系，既為宏偉目標的實現(xiàn)提供強大的人力資源和人才保障，同時也促進人的全面發(fā)展，實現(xiàn)人的現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族的偉大復興和永續(xù)發(fā)展。

十八大提出的目標、規(guī)劃的路徑，為做好人口工作創(chuàng)造了良好機遇。一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整帶來的機遇。十八大報告提出，推進城鄉(xiāng)一體化，擴大內(nèi)需、擴大消費，經(jīng)濟發(fā)展方式從過度依靠投資、出口到擴大消費的轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟發(fā)展的部局上，未來十年，中西部地區(qū)的發(fā)展必然要提速，特別是中部地區(qū)會成為繼沿海地區(qū)之后的另一個快速發(fā)展的區(qū)域，必然會帶來人流、物流、信息流的聚集，帶來生產(chǎn)方式、生活方式和思想觀念的轉(zhuǎn)變。這為做好中部這些農(nóng)業(yè)大省、人口大省、流動人口大省的人口工作奠定了堅實基礎。

二是改善民生為主的社會建設帶來的機遇。十八大報告特別強調(diào)要加大教育衛(wèi)生、勞動就業(yè)、收入保障等等，特別提出國民收入倍增計劃，促進公共服務均等化，會使人民群眾有錢可花、有錢敢花，從根本上改變?nèi)罕婐B(yǎng)兒防老、多子多福的生育觀念，使國家的計劃生育政策更容易為群眾所理解、所接受。

三是生態(tài)文明建設帶來的機遇。十八大報告提出，要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。將人口工作前置，突出了人口問題在生態(tài)文明建設中的重要地位和作用，會為做好人口工作提供發(fā)展機遇。

十八大精神的學習宣傳和貫徹，一定會極大地激發(fā)和調(diào)動全系統(tǒng)廣大干部的積極性和創(chuàng)造性，落實好各項任務，促進人口工作持續(xù)健康地發(fā)展。

三、關(guān)于做好下一步工作的建議

一是抓好重點任務的貫徹落實。主要是貫徹好王俠同志在半年工作會上的講話提出的六項重點任務，以及在學習傳達十八精神會議上講話提出的五點要求。這些任務和要求符合黨的十八大精神，符合人口計生工作的實際，必須切實抓緊抓好。

二是制定人口發(fā)展規(guī)劃和政策。與兩個百年目標相銜接，圍繞戰(zhàn)略重點的轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加強人口工作頂層設計，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，制定與全面建成小康社會、建成現(xiàn)代化國家相適應的人口發(fā)展規(guī)劃，把人口工作納入經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設總布局的各方面和全過程。

三是把家庭發(fā)展擺上重要日程。圍繞國家加強民生工作的重點，下大氣力研究和建立健全有利于計劃生育家庭發(fā)展的獎勵優(yōu)惠政策體系，促進與其他民生政策的有機協(xié)調(diào)，使計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。以文明、健康、優(yōu)生、致富、奉獻為主題，深入開展創(chuàng)建幸福家庭活動。

四是重視發(fā)揮社會組織的作用。結(jié)合國家加強和創(chuàng)新社會管理的新要求，研究制定人口計生系統(tǒng)群眾團體和社會組織發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展目標和要求，努力做大做強做優(yōu)，為人口計生事業(yè)服務。同時，要切實幫助他們解決實際問題，通過購買服務、市場準入等方式予以支持，促進群眾組織和社會團體加快發(fā)展，促進政社分開、政事分開、政企分開。