黨的十八大召開以來，在海關總署黨組的部署下，全國海關上下迅速掀起了學習宣傳貫徹十八大精神的熱潮。通過這段時間參加集中學習，以及個人自學，我對十八大精神有了更深的認識、理解和體會。十八大是一次繼往開來，開拓創(chuàng)新的大會，向全世界昭示了我們黨將舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的目標繼續(xù)前進這四個關系黨和國家全局的重大問題。十八大報告立意深遠，內涵豐富，全文近30萬字，字字有價值，句句有分量。報告通篇以發(fā)展為主線，始終洋溢著發(fā)展的思想和精神。我個人理解，十八大報告集中闡述了發(fā)展的三大課題，即靠什么發(fā)展，怎么發(fā)展，發(fā)展成什么樣子。這三大課題既是我國建設社會主義事業(yè)面臨的重大問題，同時也是海關工作面臨的重大問題，與做好海關工作密切相關。雖然十八大報告全篇沒有直接出現進出境監(jiān)管的表述，但報告中無論是對過去5年、10年的回顧總結，還是對走中國特色社會主義道路、全面建成小康社會的總體布局和全面規(guī)劃，包括經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明等各項建設，都離不開海關的參與和貢獻，在十八大精神的指導下，海關也必將繼續(xù)在建設中國特色社會主義偉大事業(yè)中發(fā)揮更加重要、更加突出的作用。下面，結合海關工作實際、海關監(jiān)管工作實際，圍繞發(fā)展的三大課題，談談自己學習十八大精神的心得體會。

一、靠什么發(fā)展

即發(fā)展的動力，是發(fā)展面臨的首要問題。十八大報告在總結十年發(fā)展歷程的基礎上，得出最重要的是在勇于推進實踐基礎上的理論創(chuàng)新的科學論斷。提出實踐發(fā)展永無止境，認識真理永無止境，理論創(chuàng)新永無止境，要求我們用勇于實踐，勇于變革，勇于創(chuàng)新，以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，永葆國家發(fā)展動力。在推動今后發(fā)展上，報告以改革創(chuàng)新作為發(fā)展的首要動力，提出了一系列新理念、新思路、新舉措。習近平總書記在基層考察、調研時多次強調指出，要堅定不移地走改革開放的強國之路，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，大膽創(chuàng)新，勇于開拓，充分彰顯了我黨深入推進改革開放的信心和決心。對于海關而言，改革創(chuàng)新同樣是海關完成各項任務、推進事業(yè)發(fā)展的必由之路和強大動力�？偸瘘h組始終堅持深化改革，創(chuàng)新發(fā)展，以“四好”為總體要求，大力推進“五型”海關建設，不斷提高海關的把關服務能力，大力促進我國經濟社會全面發(fā)展。十年來，海關工作形勢發(fā)生了深刻的變化，2001年，全國海關共監(jiān)管進出口貨物7.2億噸，進出境運輸工具0.1億輛（輛、架），監(jiān)管進出境人員2.1億人次，2011年，上述數據分別為33.2億噸，0.3億輛（艘、架）次，4.3億人次，十年間分別增長了3.6倍、2倍、1倍。與此同時，海關承擔的反恐、查毒、政治保衛(wèi)以及維護食品、生態(tài)安全等關境保護職責越來越重，更多地成為中央領導關注的重點、人民群眾關心的熱點問題，關系到中國的核心利益，形勢發(fā)展需要海關進一步提高對關境保護職責重要性的認識，在海關工作重心上進行適當的調整，由傳統(tǒng)的以稅收征管為中心轉變?yōu)槎愂照鞴芎完P境保護并重，進一步加強關境保護工作。在監(jiān)管時空上，十八大首次提出要建設海洋強國，于署長要求加強海關海上執(zhí)法的研究，對此，我們可提前謀劃、預先研究，提出海上監(jiān)管的新理念，將海關監(jiān)管時空由陸地向海上拓展，延伸海關監(jiān)管觸角，主動探索海上監(jiān)管的實現方式和手段，積極發(fā)揮海關監(jiān)管部門在建設海洋強國中的作用。在提升能力、加強監(jiān)管方面，監(jiān)管部門充分發(fā)揮先導作用，始終走在海關改革創(chuàng)新的前列，分類通關改革、通關作業(yè)無紙化改革大大提升了海關通關效率，促進了外貿發(fā)展。但通關環(huán)節(jié)的提速、單證作業(yè)的簡化，則對實際物流監(jiān)控提出了更高的要求，管住物流成為新形勢下加強海關監(jiān)管的一個關鍵的抓手，下一步需要大力推進物流監(jiān)控領域的改革，逐步搭建起一個中心、兩線交叉驗證、三個監(jiān)管基點、四項實體查控的新型物流監(jiān)控框架體系，為海關實現管得住、通得快提供基礎支持。

二、怎樣發(fā)展

即發(fā)展的模式，是發(fā)展的關鍵問題。十八大報告首次將科學發(fā)展觀確立為我黨必須長期堅持的指導思想，要求我們必須把科學發(fā)展觀貫徹到我國現代化建設全過程、體現到黨的建設各方面，深入貫徹落實全面協調可持續(xù)的基本要求，我國建設中國特色社會主義的總布局由早先的“三位一體”到“四位一體”，再發(fā)展到現在的“五位一體”，調整經濟結構，轉變經濟發(fā)展方式，推動城鄉(xiāng)一體化，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現中華民族永續(xù)發(fā)展等等，這些發(fā)展戰(zhàn)略的提出都是科學發(fā)展觀在中國特色社會主義建設實踐中的具體體現和應用。以科學發(fā)展的標準來審視、來衡量海關工作、海關監(jiān)管工作，還存在一些不適應、不協調的問題，下一步應著重在促進協調發(fā)展上下功夫，實現監(jiān)管工作的橫向協調、縱向協調以及內外協調，也就是三個協調。一是橫向協調，即監(jiān)管部門與關稅、加貿、稽查、緝私等部門的分工協作問題，應抓住構建綜合監(jiān)管體系的難得機遇，進一步調整和優(yōu)化接單、審單職能，形成完整的、不間斷的通關監(jiān)管鏈條，并明晰事前、事中、事后各環(huán)節(jié)責任的劃分，按照查多少、承擔多少責任的原則厘定監(jiān)管部門責任，做到權責一致，防止未盡其責或過度擔責。二是上下協調，即監(jiān)管司與直屬海關監(jiān)管部門之間決策執(zhí)行的關系，監(jiān)管司作為全國海關監(jiān)管工作首腦機關，主要承擔監(jiān)管工作決策、指揮、監(jiān)督職責，組織、指導、協調、考核各直屬海關工作。各直屬海關監(jiān)管部門應在監(jiān)管司的統(tǒng)一領導下，嚴格落實各項監(jiān)管政策、制度和規(guī)定，不得擅自變通、執(zhí)行走樣，并及時反饋監(jiān)管司，從而形成政令暢通、上下聯動的良好局面。三是內外協調，即監(jiān)管司與商務部、質檢總局等海關外部機構的溝通協作，充分借助外部資源來達到海關監(jiān)管目的，實現多部門的合作共贏。通過促進以上三個協調，為監(jiān)管工作營造良好的內外部環(huán)境。

三、發(fā)展成什么樣子

即發(fā)展的目標，是發(fā)展的方向問題。十八大報告提出了“兩個百年”、“兩個翻番”的奮斗目標，并分別從經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明等5個方面明確了發(fā)展路徑，推出了各項舉措，這使我們感到，只要我們按照既定的規(guī)劃努力奮斗，這些目標就一定能夠實現。十八大確立的發(fā)展目標也為我們做好自身工作指明了方向，圍繞海關工作“四好”總體要求，按照管得住、通得快的基本原則，結合進出境快件的監(jiān)管工作實際，我理解，快件監(jiān)管工作的發(fā)展方向為“綜合監(jiān)管，聯防聯控”。改變長期以來快件監(jiān)管體系相對獨立、監(jiān)管重心過度集中在通關監(jiān)管環(huán)節(jié)的狀況，比照普通貨物監(jiān)管模式，將快件監(jiān)管納入海關綜合監(jiān)管格局之中，監(jiān)管、稽查、企管、風險、關稅、審單、緝私等部門依照貨物監(jiān)管方式各盡其職，各負其責，加強聯系配合，嚴密海關監(jiān)管鏈條，形成快件監(jiān)管和打擊快件走私的整體合力。要實現這個目標，關鍵要做到三點：第一，強化基層海關的執(zhí)行力，嚴格落實各項監(jiān)管規(guī)定。加強監(jiān)督制約，落實責任追究。第二，強化快件企業(yè)管理，貫徹由企及物理念，突出源頭治理，推行快件企業(yè)分類管理，引導企業(yè)守法自律。第三，強化快件監(jiān)管場所管理，有效發(fā)揮場所協助海關監(jiān)管的作用，充當海關監(jiān)管的“防火墻”，防止其成為走私違法活動的“溫床”。