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 中國(guó)共產(chǎn)黨新聞>>專題報(bào)道>>中央國(guó)家機(jī)關(guān)“我與十八大”主題征文選登>>國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

數(shù)據(jù)研究助決策  方法制度促轉(zhuǎn)型

孟好  辦公室 副主任科員
2013年07月30日14:20   來源:人民網(wǎng)-中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)
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原標(biāo)題:數(shù)據(jù)研究助決策 方法制度促轉(zhuǎn)型

黨的十八大全面闡述了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì),結(jié)合個(gè)人工作和學(xué)習(xí)心得,有以下幾點(diǎn)體會(huì)。

一、推動(dòng)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)因素

(一)科學(xué)制定健康經(jīng)濟(jì)的衡量體系

健康經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)包含正、負(fù)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),以實(shí)現(xiàn)增量?jī)?yōu)化存量。正經(jīng)濟(jì)指經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)實(shí)收益,負(fù)經(jīng)濟(jì)指可感受難量化的綜合成本,二者累計(jì)成總存量。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需用盡量少的歷史代價(jià)實(shí)現(xiàn)盡量大的現(xiàn)實(shí)、未來收益,前者促經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),后者使經(jīng)濟(jì)持續(xù)。

水分較少的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),一要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)虛假少,二要經(jīng)濟(jì)成果真實(shí)有效益,三要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行健康可持續(xù)。政府有較強(qiáng)的目標(biāo)考核導(dǎo)向,好方向易出好成果?茖W(xué)制定經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的衡量體系,統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)責(zé)無旁貸。

(二)有效推動(dòng)“三駕馬車”的結(jié)構(gòu)優(yōu)化

生活成本含明價(jià)買賣和潛規(guī)則付出,若登記價(jià)與成交價(jià)差異大易使調(diào)控走偏。消費(fèi)本身或不低,結(jié)構(gòu)比重有差異,既應(yīng)擴(kuò)大需求,也應(yīng)優(yōu)化結(jié)構(gòu)。要用經(jīng)濟(jì)政策增加顯性收入,用制度建設(shè)降低隱性支出,用產(chǎn)業(yè)布局均衡必要需求,使居民有擴(kuò)大消費(fèi)需求的能力、節(jié)約消費(fèi)的動(dòng)力及健康消費(fèi)的吸引力,引導(dǎo)消費(fèi)向有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)循環(huán)的方向擴(kuò)張。

若存量屬歷史增量屬現(xiàn)今,貨幣屬群體權(quán)益屬個(gè)體,投資和資源環(huán)境的矛盾需用內(nèi)外部效應(yīng)合一改革。投資應(yīng)提高質(zhì)量及性價(jià)比的制造業(yè)產(chǎn)品供給,這不是要求所有地方都發(fā)展制造業(yè),而是因地制宜,總賬上使企業(yè)既加強(qiáng)“引進(jìn)來”內(nèi)功修煉,又加深“走出去”外功根基。

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需均衡行業(yè)利潤(rùn),加大正常回報(bào)的實(shí)體投資,加強(qiáng)保本盈利的虛擬操作,鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約、健康的理性消費(fèi),遏制浪費(fèi)、高耗、低俗的不良消費(fèi),積極穩(wěn)妥擴(kuò)大進(jìn)出口。加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)查分析,提供轉(zhuǎn)型決策建議,統(tǒng)計(jì)工作重任在肩。

(三)準(zhǔn)確測(cè)量經(jīng)濟(jì)成果的家庭分布

社會(huì)主義讓人民得益,無法杜絕利益集團(tuán),只是調(diào)節(jié)利益的獲得方式和大小,削弱阻礙發(fā)展、損害公平、妨礙穩(wěn)定的利益群體,使各方生活負(fù)責(zé)任有質(zhì)量。測(cè)量以戶為單位的資源分配體系并推動(dòng)平等公正尊嚴(yán)社會(huì),統(tǒng)計(jì)調(diào)查大有可為。

分配失衡的最大風(fēng)險(xiǎn)不在于誰獲得多少資源,而在于其是否有利國(guó)家發(fā)展,是否傾向轉(zhuǎn)移財(cái)富。對(duì)生活必需品和重要戰(zhàn)略物資,可在政府、社會(huì)共同監(jiān)管下構(gòu)筑多體系獨(dú)立循環(huán)的“基壤”,均衡利益保障大部分民眾的“托底”需求,釋放創(chuàng)業(yè)活力,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)黏度,促進(jìn)多方和諧。

二、當(dāng)前面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)

(一)相對(duì)收入陷阱

相對(duì)收入陷阱由經(jīng)濟(jì)體間的競(jìng)爭(zhēng)構(gòu)成,是在長(zhǎng)期發(fā)展過程中內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)的集合。各國(guó)都有對(duì)應(yīng)陷阱,有的通過均衡發(fā)展使綜合實(shí)力由弱變強(qiáng),再用規(guī)則分享相對(duì)落后經(jīng)濟(jì)體的紅利;有的反之,其順逆概率與綜合實(shí)力、經(jīng)濟(jì)成果的創(chuàng)造分配及支付代價(jià)等密切相關(guān),形成歷史大國(guó)更替。

要在相對(duì)收入陷阱中占優(yōu)勢(shì),須抓住實(shí)物產(chǎn)品價(jià)值、人力資源價(jià)值和法律制度價(jià)值核心,正常創(chuàng)造和獲取附加值,引導(dǎo)生產(chǎn)-消費(fèi)-積累-生產(chǎn)的良性循環(huán),進(jìn)入貨幣價(jià)值創(chuàng)造與勞動(dòng)產(chǎn)品分配基本相符以提高續(xù)存力的發(fā)展軌道。

若多以貨幣及價(jià)格運(yùn)作,真實(shí)財(cái)富創(chuàng)造不足,分配不公加大,資源消耗過度,環(huán)境損毀嚴(yán)重,財(cái)富大量轉(zhuǎn)移,貨幣信用喪失,后人價(jià)值創(chuàng)造不足以彌補(bǔ)前人租值消散,則在相對(duì)收入陷阱中陷入劣勢(shì),為后來者所超越。

(二)租值金融化

對(duì)物質(zhì)生產(chǎn)型國(guó)家,勞動(dòng)實(shí)物創(chuàng)造價(jià)值,收入積累財(cái)富。對(duì)租值金融化國(guó)家,貨幣價(jià)格虛化價(jià)值,盈虧轉(zhuǎn)移財(cái)富。轉(zhuǎn)移利潤(rùn)必須低買高賣且順利變現(xiàn)、成功離場(chǎng),相對(duì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的市場(chǎng)可增強(qiáng)持有信心,相對(duì)嚴(yán)格的資本管制可提高離場(chǎng)難度。

腐敗是最大的隱性租值,其與金融創(chuàng)新結(jié)合形成的租值金融化是大風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)用擊鼓傳花以小博大,甚至空手套白狼輸送轉(zhuǎn)移財(cái)富。小到各種由企業(yè)開具的通過諸多轉(zhuǎn)讓方式最后由該企業(yè)折價(jià)回收或浪費(fèi)的代金券(卡)、中到因企業(yè)生存環(huán)境惡化和部分行業(yè)高利吸引而進(jìn)行的金融炒作,大到以造假、共謀、協(xié)同、包裝等手段在資本市場(chǎng)操作的虛假繁榮,還包括國(guó)際間的虛假交易、諸多表外業(yè)務(wù)的衍生品和不規(guī)范的金融操作等。不同情況不同對(duì)策,協(xié)調(diào)處理需要真才。

(三)半市場(chǎng)化

全面市場(chǎng)化能創(chuàng)造大量就業(yè),半市場(chǎng)化的主要特征是價(jià)格失靈,體現(xiàn)在代金券、禮品、職務(wù)消費(fèi)等潛收益,以及資本、金融、資源、權(quán)力等的隱性腐敗、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、資源控制等。此類無價(jià)格彈性的交易使公共產(chǎn)品及消費(fèi)必需品價(jià)格無理性變動(dòng)。

體制外居民收入若不及價(jià)格增幅,只有降低消費(fèi)品數(shù)量或質(zhì)量,并不計(jì)后果攫取利益。體制內(nèi)約束不足時(shí)易有強(qiáng)烈的個(gè)體利益沖動(dòng),其組成人員多要在市場(chǎng)和政府的混合網(wǎng)中用資源換取個(gè)人生存所需的他人服務(wù),有些服務(wù)甚至無法從市場(chǎng)獲得。這些價(jià)量扭曲及不可獲資源等構(gòu)成的偽市場(chǎng)化,降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)品質(zhì),迫使資源進(jìn)行地區(qū)、環(huán)境甚至國(guó)籍的選擇。

三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型難題

(一)同步經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與持續(xù)增長(zhǎng)

若不計(jì)無形資源投入,物質(zhì)資源的高投入高產(chǎn)出和低投入低產(chǎn)出的性價(jià)比約等,可持續(xù)性與經(jīng)濟(jì)規(guī)模和轉(zhuǎn)型期限成反比。穩(wěn)步推進(jìn)轉(zhuǎn)型,須保持現(xiàn)有高投入的相對(duì)穩(wěn)定,用無限的人力、制度、法律等無形資源逐步取代有限的有形資源投入,漸進(jìn)擴(kuò)大前者對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和存續(xù)的正效應(yīng),實(shí)現(xiàn)投入約束下的規(guī)模效益擴(kuò)張。

投入約束分兩種,一種是對(duì)有形和無形資源的消耗,包括基本生存資料、人力資源、初級(jí)及中間產(chǎn)品等,效益體現(xiàn)在消耗品、科學(xué)技術(shù)、文藝成果、制度紅利等;一種是對(duì)消耗的彌補(bǔ),包括環(huán)境、教育、衛(wèi)生等,效益體現(xiàn)在提高人的精神享受、提高人與物的生存期及降低前一種投入的平均成本等。前者以后者為基礎(chǔ),使社會(huì)存續(xù);后者以前者為載體,使成果為民所享。前者投入產(chǎn)出比高則增長(zhǎng)成果大,后者投入產(chǎn)出比高則可持續(xù)能力強(qiáng)。

(二)平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與通貨膨脹

國(guó)與國(guó)、人與人間的關(guān)系均有非理性善、理性和非理性惡。交易價(jià)格須使人保持理性,激勵(lì)非理性善,防止非理性惡,否則生命財(cái)產(chǎn)甚至市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)被非理性惡摧毀。

若實(shí)物生產(chǎn)回報(bào)低于非實(shí)物生產(chǎn)回報(bào),潛規(guī)則的付出大于顯制度的成本,一方多勞少得勞而不得,一方少勞多得不勞而獲,雙方均在市場(chǎng)中生存,承受相同的價(jià)格水平和不同的交易渠道——公平自由的市場(chǎng)和人人盡責(zé)的根基必受挑戰(zhàn)。

通脹是歷史因素的結(jié)果和未來預(yù)期的折現(xiàn),若能用細(xì)項(xiàng)調(diào)整此增彼漲的相對(duì)幅度可調(diào)節(jié)財(cái)富、穩(wěn)定社會(huì)?赝浶枋官Y源均衡分配到生產(chǎn)活動(dòng)中去,保持大多行業(yè)回報(bào)率的相對(duì)平衡和鼓勵(lì)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),改善以戶為單位的生活水平。

(三)區(qū)別運(yùn)用西方經(jīng)濟(jì)理論

西方強(qiáng)國(guó)多已完成原始積累,具備科技領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和清晰的價(jià)格體系,有金融主導(dǎo)權(quán)、環(huán)境優(yōu)先權(quán)和戰(zhàn)略物質(zhì)定價(jià)權(quán),輔以規(guī)則和貨幣紅利支撐國(guó)民高福利。若不探討實(shí)踐新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論,不真正實(shí)現(xiàn)節(jié)約高效道德和諧社會(huì),我國(guó)經(jīng)濟(jì)將備受考驗(yàn)。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的工具沒問題,失去工具有問題。功能沒差異,使用方式致差異。未來經(jīng)濟(jì)要用新增有限甚至減少的投入實(shí)現(xiàn)社會(huì)正循環(huán),當(dāng)前需堅(jiān)持投資在調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)存量、穩(wěn)增長(zhǎng)、育熱點(diǎn)等方面的主體地位不動(dòng)搖;需堅(jiān)持公平公共靠政府,創(chuàng)新創(chuàng)造靠社會(huì),產(chǎn)品效率靠市場(chǎng);不輕易變動(dòng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控原則,大局著重穩(wěn)定均衡,小處注重競(jìng)爭(zhēng)改革,以局部良循環(huán)帶動(dòng)整體優(yōu)循環(huán)。

(四)優(yōu)化政府管理與經(jīng)濟(jì)關(guān)系

部門成員致力于職能、成果和貢獻(xiàn)的提高,易公權(quán)私化。某些公共經(jīng)費(fèi)支出“行為不經(jīng)濟(jì)”,加上部分以公務(wù)之名行謀私之實(shí)的非市場(chǎng)行為及主動(dòng)被動(dòng)市場(chǎng)意識(shí)薄弱的企業(yè)行為,扭曲受價(jià)格調(diào)節(jié)生產(chǎn)、消費(fèi)的企業(yè)和公民行為。

對(duì)此,要加大反腐堅(jiān)持改革,約束利益沖動(dòng)和權(quán)力使用,通過市場(chǎng)建設(shè)優(yōu)化資源配置,加強(qiáng)文化建設(shè)、社會(huì)管理、分配調(diào)節(jié)和職務(wù)監(jiān)督,促進(jìn)個(gè)人道德和社會(huì)規(guī)則進(jìn)步。大力推進(jìn)“八項(xiàng)規(guī)定”、強(qiáng)制公務(wù)卡結(jié)算、推進(jìn)預(yù)算管理、公車改革、三公經(jīng)費(fèi)公開、加強(qiáng)稅收監(jiān)管等均是有力措施。

(五)妥善處理房地產(chǎn)市場(chǎng)變動(dòng)

部分地區(qū)房?jī)r(jià)過快上漲,帶動(dòng)普通房租遠(yuǎn)超城鎮(zhèn)居民人均可支配收入,房產(chǎn)逐步奴隸化。高房?jī)r(jià)低收入時(shí),房屋漸成多套房主間的交易,形成晉級(jí)式塔型結(jié)構(gòu)而非均衡式平行結(jié)構(gòu),遏制了資源流動(dòng),鼓勵(lì)以戶為基準(zhǔn)置換和按套征收中介費(fèi)或能既滿足需求又間接控房?jī)r(jià)。

房?jī)r(jià)調(diào)控,根本上講是發(fā)展方式調(diào)控。不讓房?jī)r(jià)暴漲有時(shí)做不到,不讓房?jī)r(jià)暴跌有時(shí)亦難做到,取決于交易制度、戶均支撐能力、區(qū)域級(jí)差、資源均衡和人才流動(dòng)等。要防止過高的投資收益變現(xiàn)沖擊其他要素市場(chǎng),避免價(jià)格大起落?刭(gòu)房能直接影響需求提高資本變現(xiàn)難度,延長(zhǎng)問題處理期,降低國(guó)家金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),這是讓進(jìn)來的肉爛在鍋里并吸收消化的可行方式。畢竟,收益只有離場(chǎng)才是真收益。

房地產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)之一。若無實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來的收入有效支撐,即使再放任房?jī)r(jià)和貨幣上漲,除了給收益變現(xiàn)的機(jī)會(huì)外,內(nèi)外壓力和矛盾會(huì)更加劇,實(shí)體經(jīng)濟(jì)會(huì)更受限。調(diào)控方式可反復(fù),總體目標(biāo)宜堅(jiān)定。

四、有關(guān)統(tǒng)計(jì)的方法建議

(一)加大改革目標(biāo)的數(shù)據(jù)支撐

改革難點(diǎn)在利益重構(gòu),需要集體智慧、改革勇氣、時(shí)代機(jī)遇、內(nèi)部妥協(xié)和民眾支持。話語權(quán)在影響共識(shí)、輔助決策、反映民意等方面效用大,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行話語權(quán)上潛力大,可用目標(biāo)導(dǎo)向法加大亟需改革的調(diào)查分析并擇機(jī)公開,推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

(二)試點(diǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型的方法制度

地方經(jīng)濟(jì)各有不同,可依托主體功能區(qū),試點(diǎn)以GDP為權(quán)數(shù)的分層分目標(biāo)綜合評(píng)價(jià)體系,使貧地奮起自力更生,發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),中區(qū)給力自強(qiáng)不息,構(gòu)建中流砥柱,富區(qū)進(jìn)取爭(zhēng)當(dāng)模范,提供財(cái)智支撐。一隅之失尚可不傷大局,一地之得便能成就大功。

(三)構(gòu)建聯(lián)系群眾的服務(wù)統(tǒng)計(jì)

以大數(shù)據(jù)為平臺(tái),構(gòu)建與群眾互動(dòng)的新型調(diào)查體系和可信有用的信息共享體系,吸取合理可行的建議意見,針對(duì)民意集中問題有選擇地反饋,讓統(tǒng)計(jì)進(jìn)一步親民、透明。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路,任重而道遠(yuǎn),艱難而緊切。求人不如求己,合作先當(dāng)自強(qiáng)。相信在新一屆黨中央的帶領(lǐng)下,統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)會(huì)在此進(jìn)程中做出應(yīng)有貢獻(xiàn),經(jīng)濟(jì)大道會(huì)在國(guó)人腳下走的更穩(wěn),走的更遠(yuǎn),走的更強(qiáng)!

(責(zé)編:?jiǎn)屋告茫▽?shí)習(xí)生)、高雷)


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