黨的十八大報告提出“適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系”，這是我們新時期開放型經(jīng)濟的戰(zhàn)略指導思想和行動指南，也充分彰顯了我國實施更加積極主動和互利共贏開放戰(zhàn)略的堅定決心和信心。當前，國內(nèi)外形勢深刻變化，對開放型經(jīng)濟發(fā)展提出了新的更高要求。作為國務(wù)院研究室的工作人員，我們要認真思考新時期開放型經(jīng)濟發(fā)展的一些關(guān)鍵性、方向性和戰(zhàn)略性問題，為進一步推動開放型經(jīng)濟發(fā)展，從而為全面建成小康社會和中華民族偉大復興獻計獻策。

一、認清挑戰(zhàn)不斷、機遇不變的形勢

國際金融危機以后，世界格局正在持續(xù)進行著大變革、大調(diào)整，經(jīng)濟全球化在曲折中發(fā)展，一個嶄新的世界版圖即將呈現(xiàn)在世人面前，我國開放型經(jīng)濟發(fā)展面臨許多新的挑戰(zhàn)。從國際看，世界經(jīng)濟可能陷入長期低迷，經(jīng)貿(mào)摩擦將進入高發(fā)期。主要經(jīng)濟體加快了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐，有些國家提出并實施“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”。我國既面臨與發(fā)達國家在中高端產(chǎn)品市場的直接競爭，又面臨與發(fā)展中國家在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品市場的激烈競爭，國際對我國承擔更大國際責任也寄予更高期望。從國內(nèi)看，資源環(huán)境約束日益強化，傳統(tǒng)優(yōu)勢逐步削弱，新優(yōu)勢尚未建立，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的任務(wù)艱巨，制約開放型經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙仍然較多，對外開放面臨的風險增大，開放的層次、水平和效益亟待提高。

但我們必須看到，挑戰(zhàn)雖然不斷呈現(xiàn)，但關(guān)鍵性發(fā)展條件并未發(fā)生變化，發(fā)展機遇仍將長期存在：以科技進步和生產(chǎn)要素全球配置為基礎(chǔ)的經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的大趨勢不會改變，市場在全球范圍內(nèi)配置資源的基礎(chǔ)性作用不會改變；“非零合博弈”共贏、雙贏的模式成為主流，“我中有你、你中有我”國際經(jīng)濟關(guān)系的主旋律難以改變；我國擁有龐大熟練勞動力隊伍、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、良好的產(chǎn)業(yè)配套條件、成熟的投資環(huán)境，開放型經(jīng)濟競爭優(yōu)勢尚未改變；我國宏觀經(jīng)濟在國際金融危機中經(jīng)受住了考驗，經(jīng)濟增長的趨勢和潛力不會改變；我國穩(wěn)定的經(jīng)濟社會體制架構(gòu)，循序漸進的改革，長期平穩(wěn)向好發(fā)展環(huán)境不會改變。我們能否全面提高開放型經(jīng)濟水平，很大程度上要看能不能把世界的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊�的機遇，把中國的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绲臋C遇。

二、對存在的問題要心中有數(shù)

四大外部不平衡：一是對外貿(mào)易進出口結(jié)構(gòu)不平衡。進出口地區(qū)結(jié)構(gòu)過于集中，出口商品結(jié)構(gòu)集中，高科技產(chǎn)品所占比重小，貿(mào)易方式比較單一，存在著“一流原料、二流加工、三流包裝、四流價格”的問題。二是貨物服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不平衡。服務(wù)貿(mào)易占比太低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)缺乏國際競爭力，貨物、服務(wù)貿(mào)易二者之間尚未形成相互促進的機制。三是對外開放利益獲得不平衡。在全球價值鏈體系中，我國并未獲取與貿(mào)易規(guī)模相應(yīng)的貿(mào)易利益。以蘋果手機為例，2009年美國從中國凈進口19億美元，我國增加值僅有0.73億美元。四是貿(mào)易規(guī)模提高和貿(mào)易條件惡化的不平衡。我國對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，但貿(mào)易環(huán)境并未得到相應(yīng)改善，我國開放型經(jīng)濟發(fā)展日益受到貿(mào)易壁壘和貿(mào)易保護主義的危害。

四大內(nèi)部不平衡：一是國內(nèi)開放存在區(qū)域不平衡。東、中、西部地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展水平不均，在客觀上造成了我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的嚴重不平衡。二是對外開放利益分配不平衡。不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和社會階層從開放型經(jīng)濟中受益程度不同，開放帶來的經(jīng)濟利益并未形成良好協(xié)調(diào)機制。三是對外開放和對內(nèi)開放不平衡。農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)開放不足；壟斷產(chǎn)業(yè)開放程度嚴重滯后，對民營企業(yè)的放開步伐緩慢。四是國內(nèi)的統(tǒng)一市場有待深化。地方保護仍然存在，阻礙生產(chǎn)要素合理流動的障礙還比較多。

取得的成績不容置疑，深層次矛盾和問題也不容忽視。既不能由于當前存在的一些矛盾和問題，失去歷史地、客觀地評價這個偉大進程的前提，也不能不論形勢發(fā)生了怎樣的變化，仍然固守在一定歷史條件下形成的發(fā)展模式和政策體系上。

三、對關(guān)鍵的問題要有準確判斷

新時期參與經(jīng)濟全球化進程中，我國面臨的形勢和所處的角色正在發(fā)生變化。因此，需要對一些關(guān)鍵性的問題做出準確判斷：

——尚不具備改變世界格局的能力。我國正從“世界工廠”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，從“規(guī)則學習接受者”向“規(guī)則參與制定者”轉(zhuǎn)變，但是與發(fā)達國家，特別是與美國相比還存在較大的差距。雖然我國已經(jīng)成為影響世界格局的主要因素，但是短期內(nèi)還不具備從根本上改變世界格局、引領(lǐng)全球經(jīng)濟發(fā)展的實力。

——大力發(fā)展開放型經(jīng)濟是必然選擇。參與全球分工和貿(mào)易是發(fā)展中國家提升經(jīng)濟實力的必由之路。發(fā)展開放型經(jīng)濟并不斷提高水平，這是我國經(jīng)濟實力、綜合國力和世界話語權(quán)得到提高的重要原因，是我們發(fā)展的主要經(jīng)驗。

——經(jīng)濟發(fā)展由量變向質(zhì)變接近。改革開放以來，我國在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)環(huán)境各個方面都得到了較快的發(fā)展。隨著開放型經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，這些變化逐步從生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，向根本性的變革、向生產(chǎn)力創(chuàng)新發(fā)展，這是我們經(jīng)濟成就之外更重要的收獲。我們必須認識到目前所處的特殊階段，進一步創(chuàng)造良好條件，加速推動我國經(jīng)濟發(fā)展從量變到質(zhì)變的進程。

——開放型經(jīng)濟要有更高的發(fā)展目標。由制造業(yè)加工基地轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本、技術(shù)和人才的集中基地，向國際產(chǎn)業(yè)鏈的高端發(fā)展，向服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，向更加重視經(jīng)濟效益、質(zhì)量，向創(chuàng)造更多就業(yè)崗位、技術(shù)進步、品牌培育、知識產(chǎn)權(quán)保護發(fā)展。

四、對比較優(yōu)勢原則要適度突破

我國長期以來一直采取比較優(yōu)勢策略，大力發(fā)展各種勞動密集型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了對外貿(mào)易快速發(fā)展。但是，隨著我國對外貿(mào)易基數(shù)增大，導致貿(mào)易摩擦多發(fā)，比較優(yōu)勢的空間逐步壓縮。另一方面，國際市場消費需求結(jié)構(gòu)正在改變，高新技術(shù)產(chǎn)品出口已經(jīng)成為主要發(fā)達國家努力搶占的制高點，在貿(mào)易格局上表現(xiàn)為出口商品結(jié)構(gòu)的知識、技術(shù)密集化，對我國的比較優(yōu)勢越發(fā)不利。此外，長期追求勞動密集型產(chǎn)品主導的比較優(yōu)勢，也束縛了我國產(chǎn)業(yè)升級的步伐，在一定程度上影響了我國產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。

從國際貿(mào)易的實踐來看，比較優(yōu)勢產(chǎn)品尤其是勞動密集型產(chǎn)品，其出口的獲益很難持續(xù)較長時間；從各國的長遠發(fā)展經(jīng)驗來看，勞動密集型產(chǎn)品很難順利地轉(zhuǎn)化成資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品；從我國經(jīng)濟發(fā)展的實際來看，勞動密集型產(chǎn)品缺乏推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的機制。因此，我國不能將比較優(yōu)勢戰(zhàn)略長期作為主體戰(zhàn)略，新時期的開放型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略要突破傳統(tǒng)比較優(yōu)勢理論，盡快建立既符合國際貿(mào)易發(fā)展規(guī)律又順應(yīng)中國國情的對外貿(mào)易理論體系。

日本在經(jīng)濟起飛階段堅持推行逆比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，即注重促進發(fā)展和出口資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品，盡管短期內(nèi)不能最大化貿(mào)易利益，但從長期來看該選擇取得了良好的效果，這一成功經(jīng)驗對我國當前具有重要的借鑒意義。新時期開放型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，必須打破比較優(yōu)勢理論指導下的國際分工模式，推進由出口導向戰(zhàn)略向混合戰(zhàn)略或者有側(cè)重的貿(mào)易自由化戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。在發(fā)展中要更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、內(nèi)外平衡、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要更加重視科技和人力資本，努力尋求企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和政府的聯(lián)動機制。

五、要構(gòu)建新時期綜合貿(mào)易利益理念

對外要力爭合理的貿(mào)易利益實現(xiàn)機制。要更加注重保護和擴展自身經(jīng)濟貿(mào)易利益，以更加積極的心態(tài)和行動參與國際秩序重構(gòu)，樹立重要參與者、建設(shè)者、貢獻者和平衡者的形象。（1）要做“負有限責任的大國”，既為世界和平發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，又采取務(wù)實、低調(diào)的態(tài)度謀求國際經(jīng)貿(mào)利益。（2）堅持權(quán)利與義務(wù)的綜合平衡，既要進一步擴大開放，又要兼顧開放帶來的壓力，力爭做到利益最大化。（3）要明確我國保障國家經(jīng)貿(mào)利益的態(tài)度和主張。既要注重國家經(jīng)貿(mào)的利益實現(xiàn)，也要強調(diào)國家發(fā)展利益不受威脅和侵害，更要保障未來政經(jīng)局勢平穩(wěn)發(fā)展、利益訴求日益優(yōu)化。

對內(nèi)要建立適度的貿(mào)易利益共享機制。要加快建立國內(nèi)貿(mào)易利益協(xié)調(diào)與分配體制機制：（1）地區(qū)間的利益協(xié)調(diào)。要構(gòu)建貿(mào)易利益區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展與分配體系，切實做到地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）產(chǎn)業(yè)間的利益協(xié)調(diào)。不僅要實現(xiàn)制造業(yè)的對外開放，還要推動農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)逐步開放。切實加強三次產(chǎn)業(yè)對內(nèi)開放與對外開放的互動。（3）不同經(jīng)濟成分間的利益協(xié)調(diào)。要進一步消除制約個體、民營經(jīng)濟發(fā)展的資金瓶頸和進入門檻，切實建設(shè)好服務(wù)于各種所有制經(jīng)濟平等發(fā)展的體制機制。

六、必須更加重視進口、打好“市場牌”

必須認識到，有效的進口戰(zhàn)略是解決當前部分關(guān)鍵問題、實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展最有效的措施之一。加強進口并不是權(quán)宜之計，而是長期戰(zhàn)略。進口可以增加消費者福利，促進技術(shù)進步，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，實現(xiàn)資源在國內(nèi)更有效的配置；還有利于實現(xiàn)貿(mào)易平衡，緩解貿(mào)易壓力與摩擦；部分資源性產(chǎn)品持續(xù)穩(wěn)定的進口，還是實現(xiàn)我國經(jīng)濟安全的重要保障。要扭轉(zhuǎn)過去單純重視出口的做法，統(tǒng)一思想，做好頂層設(shè)計，從觀念、政策、政績考核等全方位進行調(diào)整。通過制定并實施科學的進口戰(zhàn)略，最終實現(xiàn)進出口協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)真正意義上的大國經(jīng)濟和強國經(jīng)濟。

同時，我們更要認識到，中國這個世界級大市場是世界經(jīng)濟貿(mào)易的巨大資源。（1）要打好“市場牌”，為我國爭取良好的開放型經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。實施積極的進口戰(zhàn)略，將使更多的國家享受我國經(jīng)濟發(fā)展的利益。要善于利用進口政策，使其不僅有利于推動我國經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，也有利于增強我國在國際市場的談判能力與協(xié)調(diào)能力，加強我國在全球貿(mào)易發(fā)展中的話語權(quán)。（2）要打好“市場牌”，真正實現(xiàn)以開放換開放、以市場換市場、以市場換技術(shù)、以市場換資源。要利用外資想進入我國能源、高端制造業(yè)、金融等領(lǐng)域的機遇，爭取在打破發(fā)達國家對我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口限制、國外承認市場經(jīng)濟地位等方面有所突破。（3）要打好“市場牌”，進一步推進人民幣國際化。隨著我國出口規(guī)模的增大，世界上主要經(jīng)濟體都將成為中國的貿(mào)易合作伙伴，簽訂雙邊貨幣互換協(xié)議必將增多，彼時推進人民幣的國際化將是自然而然、水到渠成的事情。因此，進口戰(zhàn)略是比當前發(fā)展離岸人民幣市場，更加直接、有效和務(wù)實的人民幣國際化途徑。

七、出口要轉(zhuǎn)變思路、提高效益

首先，出口作用依舊舉足輕重。當前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)遠未實現(xiàn)充分調(diào)整，內(nèi)需不足的現(xiàn)實國情在短期內(nèi)難以得到根本改變，我們在思想上必須要有清醒的認識。當前國內(nèi)形成的生產(chǎn)能力是以全球為市場，如果不穩(wěn)定并擴大國際市場份額，將有可能導致大量企業(yè)倒閉、勞動者失業(yè)，影響我國經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定。繼續(xù)堅持和穩(wěn)定出口，是應(yīng)對國際金融危機、穩(wěn)定國內(nèi)就業(yè)、保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的現(xiàn)實選擇。

其次，要改變過去扭曲的貿(mào)易政策和工具，片面要求擴大出口，以出口至上，不注重質(zhì)量效益和資源保護的做法。當前出口戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于提高效益，貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級首先是出口的轉(zhuǎn)型升級，要通過出口產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。出口必須以提高全要素生產(chǎn)率為目標，從“政策激勵型”向“產(chǎn)品競爭力型”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)出口產(chǎn)品的二次轉(zhuǎn)型。改變我國貿(mào)易中以中低端工業(yè)制成品為主的局面，實現(xiàn)中高端工業(yè)制成品為主的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。