十八大報(bào)告指出，“全面提高公民道德素質(zhì),加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo),培育理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)”，現(xiàn)結(jié)合我們研究室的創(chuàng)新工程“社會(huì)心態(tài)研究”，談?wù)勥@次學(xué)習(xí)的體會(huì)。

一、當(dāng)前社會(huì)心態(tài)的特點(diǎn)

社會(huì)心態(tài)是在一定時(shí)期的社會(huì)環(huán)境和文化影響下形成的，社會(huì)中多數(shù)成員表現(xiàn)出的普遍的、一致的心理特點(diǎn)和行為模式，并成為影響每個(gè)個(gè)體成員行為的模板。社會(huì)心態(tài)既是一定時(shí)期社會(huì)環(huán)境和狀況、社會(huì)矛盾和問題的反映，同時(shí)，社會(huì)心態(tài)也會(huì)影響社會(huì)的發(fā)展和變化。了解社會(huì)心態(tài)對(duì)于社會(huì)管理至關(guān)重要。國(guó)家“十二五規(guī)劃”提出“弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理輔導(dǎo)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會(huì)心態(tài)�！边@對(duì)處于大轉(zhuǎn)型和全球化下中西文化交匯和沖撞的中國(guó)社會(huì)來說極其重要。通過社會(huì)心態(tài)特點(diǎn)的分析可以幫助我們反思過去社會(huì)管理存在的問題，調(diào)整今后社會(huì)管理的策略，真正促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

社會(huì)心態(tài)包羅萬(wàn)象，但我們的研究主要從社會(huì)需求滿足、社會(huì)情緒、社會(huì)價(jià)值觀念和社會(huì)行為傾向四個(gè)方面來把握。通過調(diào)查、訪談、典型事件分析等方法，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前社會(huì)心態(tài)具有以下突出的問題[具體內(nèi)容參見王俊秀、楊宜音主編《中國(guó)社會(huì)心態(tài)研究報(bào)告（2012~2013）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年1月出版。]：

（一）多層次、高標(biāo)準(zhǔn)的民眾需求挑戰(zhàn)民生工作，民眾需求滿足更加困難。一方面是生理性需求的提高，滿足了溫飽問題的民眾對(duì)需求滿足的標(biāo)準(zhǔn)提高了，潔凈空氣、無(wú)污染的水、安全的食品、改善的住房條件、保障健康的醫(yī)療條件、宜居的自然環(huán)境等等，成為新的需求；另一方面是社會(huì)性需求的提高，民眾的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、政治參與意識(shí)增強(qiáng)，尊重與認(rèn)同需求、個(gè)人發(fā)展需求已經(jīng)成為新的必須滿足的社會(huì)性需求。

（二）群體和階層問題突顯，階層意識(shí)已經(jīng)成為社會(huì)心態(tài)和社會(huì)行為的決定性因素，底層認(rèn)同、弱勢(shì)群體認(rèn)同普遍存在。底層認(rèn)同群體的不良社會(huì)認(rèn)知，更強(qiáng)的不信任、更多的負(fù)向情緒已經(jīng)成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素。社會(huì)群體進(jìn)一步分化，群體行動(dòng)、群體沖突增加。由于貧富分化和階層的分化，使得中低層群體傾向于自我認(rèn)同為底層，表現(xiàn)在他們的言行極端化。在此基礎(chǔ)上，相同利益、身份、價(jià)值觀念的群體也不斷分化，貧富、官民、城鄉(xiāng)、當(dāng)?shù)睾屯獾氐炔煌�群體之間的摩擦、沖突增加。

（三）人際不信任有擴(kuò)大化趨勢(shì)，群體間的不信任加深和固化，表現(xiàn)為官民之間、警民之間、醫(yī)患之間、民商之間等許多主要社會(huì)關(guān)系之間的不信任，也表現(xiàn)在不同階層群體之間的不信任。社會(huì)不信任導(dǎo)致社會(huì)的內(nèi)耗和沖突加大，普遍的社會(huì)不信任已經(jīng)成為許多社會(huì)性事件發(fā)生的培養(yǎng)基。

（四）一些社會(huì)情緒表現(xiàn)值得警惕的。由于不斷發(fā)生的社會(huì)性事件導(dǎo)致社會(huì)情緒的耐受性和控制點(diǎn)降低，社會(huì)事件的引爆點(diǎn)降低。仇恨、憤怒、怨恨、敵意等負(fù)向情緒與需求不滿足、不信任、社會(huì)階層分化有密切關(guān)系。弱勢(shì)群體中存在較為普遍的“群體性怨恨”，和由于受階層意識(shí)影響出現(xiàn)一些本該同情卻欣喜、本該憤恨卻欽佩、本該譴責(zé)卻贊美的“社會(huì)情緒反向”現(xiàn)象。

（五）社會(huì)價(jià)值觀更加多元，社會(huì)共享的價(jià)值觀念缺乏。人們的公民意識(shí)、政府和國(guó)家觀念都發(fā)生了變化；民眾的權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)；價(jià)值觀更加多元，缺乏基本的、大家共同堅(jiān)守的核心價(jià)值觀念，社會(huì)互信無(wú)法實(shí)現(xiàn)，社會(huì)共識(shí)難以達(dá)成。

二、從社會(huì)心態(tài)看社會(huì)總體形勢(shì)

基于以上社會(huì)心態(tài)的特點(diǎn)，我們對(duì)目前總的社會(huì)形勢(shì)的看法如下：

（一）目前社會(huì)形勢(shì)是樂觀的，并不存在一些學(xué)者所謂的“廉價(jià)革命”問題

雖然從社會(huì)心態(tài)來看目前社會(huì)存在各種矛盾和問題，但總體上看社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)是樂觀的。這一判斷是基于以下幾個(gè)方面：第一，雖然民眾的幸福感或生活滿意度調(diào)查已經(jīng)不同于改革開放初期的不斷上升的局面，逐漸趨緩或出現(xiàn)小幅波動(dòng)，但總體幸福感處于比較幸福和比較滿意水平；第二，盡管民眾對(duì)食品安全、環(huán)境安全狀況不太滿意，但社會(huì)治安方面的滿意度較高；第三，我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)人際信任和人們對(duì)機(jī)構(gòu)的信任都在下降甚至惡化，但民眾對(duì)政府的信任度依舊處于較高水平，尤其是對(duì)中央政府的信任度更高；第四，盡管群體性怨恨和情緒反向需要重視，但調(diào)查也發(fā)現(xiàn)社會(huì)情緒總體上以正向?yàn)橹�，是積極向上的；第五，盡管存在大量社會(huì)矛盾和沖突，特別是群體性事件高發(fā)，但研究發(fā)現(xiàn)多數(shù)的矛盾沖突或群體性事件是利益糾紛，是維權(quán)引發(fā)的；集體性事件絕大多數(shù)都是無(wú)目標(biāo)、無(wú)綱領(lǐng)、無(wú)組織的維權(quán)引發(fā)的事件，隨著事件利益糾紛的解決事件迅速平息，這與有組織、有目標(biāo)、有綱領(lǐng)的革命行動(dòng)性質(zhì)上是不同的。

（二）群體、階層矛盾處理不當(dāng)是當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定的主要隱患

目前最為嚴(yán)重的社會(huì)問題是不同群體和階層的矛盾和沖突，主要存在于貧富之間、官民之間、城鄉(xiāng)之間、本地和外地居民之間、民族之間等關(guān)系中。這些矛盾和沖突處理不好就會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定造成影響。從發(fā)生的一些社會(huì)性事件來看，這些事件的發(fā)生或事態(tài)升級(jí)有相當(dāng)比例是由于處理不當(dāng)造成的。這些事件一般是由于處理事件的管理部門和管理人員缺乏應(yīng)有的法律、法規(guī)意識(shí)，缺乏應(yīng)有的社會(huì)管理技能和經(jīng)驗(yàn)，事件發(fā)生前沒有明確的處置預(yù)案，處理矛盾缺乏真誠(chéng)的溝通和平等有效的對(duì)話；事件發(fā)生后處置手段粗放，或者回應(yīng)不及時(shí)，或者意圖遮掩；事件升級(jí)、事態(tài)擴(kuò)大后又無(wú)原則妥協(xié)，這就造成事件處理的各環(huán)節(jié)都缺乏原則，事件處理留下來后患，成為后續(xù)事件發(fā)生的隱由和模板。

（三）社會(huì)管理的法律和制度不完善、不協(xié)調(diào)成為阻礙社會(huì)問題解決的難題

歸根結(jié)底，社會(huì)真正的穩(wěn)定必須在完善的社會(huì)管理政策、法律、法規(guī)體系下才能實(shí)現(xiàn)。造成現(xiàn)在社會(huì)管理工作困難的一個(gè)重要原因是沒有完全理順社會(huì)管理的政策、法規(guī)。社會(huì)上發(fā)生的大量矛盾和糾紛是在法律、法規(guī)體系之外解決，司法不獨(dú)立、司法不規(guī)范、司法不公正、法律成本高都使得人們尋求法律之外或法律背后的解決途徑。法律體系的問題或低效使得一些民眾希望通過上訪尋找“清官”。一些地區(qū)為了追求表面的或暫時(shí)的穩(wěn)定而采取一些非常手段，成為以后的不穩(wěn)定隱患。社會(huì)反映較多的信訪制度就存在政策和法律不銜接的問題，使得信訪工作成為各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的工作難題。歷史遺留的勞教制度也沒有從根本上得到合理解決�，F(xiàn)在的維穩(wěn)工作過度依賴公安機(jī)關(guān)，使公安機(jī)關(guān)有限的警力用在了應(yīng)付征地拆遷糾紛、上訪、群體性事件等方面，不能專心于社會(huì)治安，同時(shí)激化了警民、官民關(guān)系。

三、社會(huì)管理創(chuàng)新的幾點(diǎn)建議

根據(jù)社會(huì)心態(tài)的特點(diǎn)和對(duì)社會(huì)形勢(shì)的判斷，我們對(duì)將后的社會(huì)管理提出以下建議。

（一）在新的形勢(shì)下，民生工作不能停留于滿足民眾基本生存的需求，要滿足民眾不斷提高的低級(jí)需求的更高標(biāo)準(zhǔn)，滿足民眾更高層次的需求。

“十二五”規(guī)劃明確提出了基本公共服務(wù)體系建設(shè)的范圍和重點(diǎn)，包括了公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、公共文化、基礎(chǔ)設(shè)施、住房保障、環(huán)境保護(hù)九個(gè)方面。但如何推進(jìn)民生，這九大方面以怎樣的次序推進(jìn)，如何突出民生工作的重點(diǎn)？民生工作要考慮到民眾的意愿，了解民眾的需求，才能切實(shí)提高民眾生活的滿意度。調(diào)查顯示，與生活滿意度相關(guān)因素密切的因素依次是，家庭收入、身體健康、住房條件、工作狀況、醫(yī)療條件、家庭關(guān)系、教育、日用消費(fèi)品價(jià)格、公共安全、食品安全和交通等。

要考慮到民眾各層次需求的提高，和基本需求標(biāo)準(zhǔn)的提高，對(duì)屬于最基本需求的干凈的飲用水、安全的食品、無(wú)污染的空氣等最基本需求下大力氣優(yōu)先解決。政府部門不僅僅把民生工作看作是對(duì)于衣食住行這些基本需求的滿足，也要從民眾的社會(huì)性需求入手，在社會(huì)上營(yíng)造不同群體互相接納、認(rèn)同、尊重的社會(huì)氣氛，通過高效、廉潔的公共服務(wù)體系切實(shí)保障民眾各方面的基本權(quán)益。

基于民眾需求的新變化和對(duì)權(quán)力、權(quán)利意識(shí)的認(rèn)識(shí)的變化，將后的社會(huì)管理將更加艱巨，必須反思以往社會(huì)管理的問題。

（二）關(guān)注社會(huì)情緒，重視社會(huì)壓力的疏泄。社會(huì)情緒是多樣化的，人們習(xí)慣把社會(huì)情緒分為積極、正向的情緒和消極、負(fù)向的情緒，在成熟、健康的社會(huì)中主導(dǎo)的情緒應(yīng)該是積極、正向的。社會(huì)情緒具有調(diào)節(jié)作用，積極的社會(huì)情緒有助于調(diào)節(jié)社會(huì)心態(tài)。此外，社會(huì)情緒具有信號(hào)功能，社會(huì)情緒是社會(huì)運(yùn)行狀況的指征，是晴雨表。因此，要關(guān)注社會(huì)情緒，特別是關(guān)注社會(huì)負(fù)向情緒，盡量消解那些不利于社會(huì)良性運(yùn)行的負(fù)向情緒。

要消解負(fù)向的社會(huì)情緒就要依靠對(duì)正向情緒的激勵(lì)，要靠切實(shí)滿足民眾的基本需求，建立公平有序的社會(huì)秩序，提高民眾對(duì)社會(huì)的滿意度。發(fā)揮社會(huì)情緒的動(dòng)力機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)團(tuán)結(jié)。美國(guó)社會(huì)學(xué)特納指出，“情感是把人們聯(lián)系在一起的‘黏合劑’，可生成廣義的社會(huì)與文化結(jié)構(gòu)的承諾”，是避免“社會(huì)疏離”，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)整合”的核心要素。團(tuán)結(jié)的、和諧的社會(huì)需要每個(gè)社會(huì)成員共同的努力，共同的責(zé)任承擔(dān)，而社會(huì)責(zé)任的培養(yǎng)正是建立在對(duì)人的尊重、情感支持基礎(chǔ)上的。沒有正向情感能量的感受也就不會(huì)有正向情感能量的釋放，沒有情感也就沒有良心的刺痛，社會(huì)責(zé)任也就無(wú)從談起，社會(huì)就會(huì)逐漸失去底線。因此，應(yīng)該努力創(chuàng)造一種鼓勵(lì)社會(huì)成員正向情緒能量釋放的氛圍。

但也要注意到，一定程度的社會(huì)負(fù)向情緒是難以避免的，任何社會(huì)都不能滿足所有人的需求，不去壓抑負(fù)向的社會(huì)情緒，而要以疏解為主。給社會(huì)的不滿情緒以疏解的通道，如：允許民眾和媒體通過合法渠道對(duì)政府行為進(jìn)行批評(píng)，問責(zé)那些失職的官員，這些都能起到消解社會(huì)負(fù)向情緒的作用。

（三）要關(guān)注社會(huì)階層意識(shí)，關(guān)注社會(huì)中低層認(rèn)同群體的心態(tài)和處境，切實(shí)保障他們的權(quán)益。經(jīng)濟(jì)收入是底層認(rèn)同的一個(gè)因素，但并不是唯一的因素，在提高中低層收入者生活水平的同時(shí)，更要為弱勢(shì)群體提供應(yīng)有的社會(huì)支持，使他們得到尊重和接納，獲得社會(huì)性需求的滿足，使他們獲得公平的教育、醫(yī)療、就業(yè)機(jī)會(huì)，獲得公平的向上流動(dòng)機(jī)會(huì)。

關(guān)注不同群體、身份、民族、階層等的認(rèn)同問題，研究化解群體矛盾、民族矛盾、階層矛盾和身份地位矛盾的有效策略，避免群體和社會(huì)沖突的發(fā)生，避免社會(huì)的割裂。

（四）無(wú)論是人際信任、組織信任、媒體信任還是對(duì)公共權(quán)力的信任，都需要一個(gè)保護(hù)信任的機(jī)制，而這個(gè)機(jī)制必須通過制度層面來解決。在一定意義上，和諧社會(huì)的建構(gòu)必須從信任重建開始。社會(huì)信任重建既包括人際信任、媒體信任、商業(yè)組織信任等水平信任的重建，也包括對(duì)公共權(quán)力的垂直信任的重建，在一定意義上，垂直信任的重建更為關(guān)鍵，也直接影響到水平信任的建立，社會(huì)信任能否重建關(guān)鍵在于公權(quán)力信任的重建。應(yīng)該以推動(dòng)權(quán)力的公開透明運(yùn)行為基礎(chǔ)，消除公共權(quán)力執(zhí)行者權(quán)力的濫用，提高公共權(quán)力的誠(chéng)信度；切實(shí)做到信息公開和有效的輿論監(jiān)督，鼓勵(lì)民眾的公共參與和社會(huì)監(jiān)督，讓權(quán)力在監(jiān)督下運(yùn)行，通過信任民眾獲得民眾的信任；打擊背信、失信的組織行為和個(gè)人行為，讓不誠(chéng)信的商家、組織和個(gè)人付出高昂代價(jià)，鼓勵(lì)守信行為，建立信任獎(jiǎng)懲機(jī)制，健全相關(guān)法律，確立政府公信力在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的中立、公正地位，形成信任良性運(yùn)行機(jī)制，提高組織和個(gè)人信譽(yù)的回報(bào)率，使社會(huì)信任回歸良性運(yùn)行。

（五）把維護(hù)公民利益擺在首位，把維護(hù)民眾的權(quán)利作為政府執(zhí)政的基礎(chǔ)，改變目前維穩(wěn)思維的定勢(shì)，必須明確社會(huì)穩(wěn)定的基本原則：以提高社會(huì)服務(wù)水平促穩(wěn)定，以維護(hù)民眾合法權(quán)益促穩(wěn)定，以完善法治促穩(wěn)定。政府管理應(yīng)該逐步淡化那種自上而下的“管”的思路，突出平等的“服務(wù)”意識(shí)，改善官民關(guān)系。政府管理中必須以保護(hù)民眾權(quán)益，特別是弱勢(shì)群體的權(quán)益為突破口，下大力氣減少因民眾權(quán)利受損而引發(fā)的維權(quán)事件，在法律體系中化解社會(huì)矛盾和沖突。

改變維穩(wěn)思路，實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)穩(wěn)定”。改變過去穩(wěn)定壓倒一切思維下追求絕對(duì)穩(wěn)定的策略，以長(zhǎng)久穩(wěn)定和發(fā)展為目標(biāo)，允許一定的矛盾和問題的出現(xiàn)，在不斷有效化解矛盾和問題中實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)穩(wěn)定”。

（六）依靠社會(huì)力量解決社會(huì)矛盾和問題。社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展是全社會(huì)的愿望，不僅僅是政府部門的事情，也不僅僅是公安、司法機(jī)關(guān)的事情，也要依靠社會(huì)力量。倡導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)各群體和階層的認(rèn)同和融合，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和社會(huì)進(jìn)步。培育和依靠社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)，可以避免政府包辦可能出現(xiàn)效率而引發(fā)社會(huì)不滿。在涉及政府機(jī)關(guān)或政府部門的社會(huì)事件中引入社會(huì)中立組織或機(jī)構(gòu)調(diào)查、調(diào)停，可以有效淡化政府和民間的矛盾。

（七）社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步要靠逐漸建立社會(huì)共識(shí)，建立社會(huì)核心價(jià)值觀念來實(shí)現(xiàn)。目前倡導(dǎo)的社會(huì)價(jià)值觀普遍存在定位較高，偏重國(guó)家層面的集體主義價(jià)值，忽視了對(duì)每個(gè)人日常行為的指導(dǎo)，而這些日常生活價(jià)值觀念是社會(huì)主義核心價(jià)值觀念的基礎(chǔ)。因此，要從日常最基本的價(jià)值觀念開始，從基本公德的遵守開始在民眾中逐漸樹立社會(huì)核心價(jià)值觀，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的不斷進(jìn)步、發(fā)展。