黨的十八大提出要更加重視發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法行政，而且提出到2020年，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)、法治政府基本建成的目標(biāo)；最近，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)法治建設(shè)也作了重要講話。十八大報(bào)告和習(xí)總書(shū)記關(guān)于法治建設(shè)的論述，對(duì)于建設(shè)法治政府、加強(qiáng)行政執(zhí)法具有重要指導(dǎo)意義。

黨的十八大和習(xí)總書(shū)記對(duì)法治建設(shè)的論述，分量很重，我學(xué)習(xí)這方面的論述，覺(jué)得最重要的就是四點(diǎn)。

第一點(diǎn)體會(huì)：依法行政的目標(biāo)更加明確

2004年3月22日國(guó)務(wù)院下發(fā)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)和具體要求。2008年的5月12日，國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》；2012年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步提出推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的新任務(wù)。國(guó)務(wù)院在十年左右的時(shí)間，一共下發(fā)了三個(gè)指導(dǎo)依法行政建設(shè)法治政府的規(guī)范性文件，表明國(guó)務(wù)院對(duì)推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府的堅(jiān)強(qiáng)決心。

上一屆國(guó)務(wù)院到2013年3月就已經(jīng)完成了任期。按照黨的十八大的要求，要進(jìn)一步推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，十八大進(jìn)一步明確了依法治國(guó)和依法行政的目標(biāo)。

1997年黨的十五大提出、1999年《憲法》修正案確立后，依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家成為一項(xiàng)憲法原則。依法治國(guó)要求國(guó)家是法治國(guó)家、政府是法治政府。依法治國(guó)的目標(biāo)是要建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，依法行政的目標(biāo)就是要建成法治政府，但是對(duì)法治和依法治國(guó)、依法行政和法治政府之間是什么關(guān)系，理論界一直在探討，一般認(rèn)為，依法治國(guó)并不等于就實(shí)現(xiàn)了法治，依法行政也并不等于現(xiàn)在已經(jīng)就是法治政府。按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，到2014年建設(shè)法治政府就基本實(shí)現(xiàn)了，但法治政府是一個(gè)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)、符合哪些指標(biāo)體系才是法治政府，實(shí)施綱要只是在體制、機(jī)制、法制和領(lǐng)導(dǎo)干部觀念等方面的原則性表述。

黨的十八大明確提出，到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成。十八大就改了一個(gè)字，一個(gè)是“建成”，一個(gè)是“建設(shè)”，意義不一樣。這就進(jìn)一步明確了依法行政的目標(biāo)，就是到2020年就基本建成了法治政府；也可以說(shuō)，2014年是階段性的目標(biāo)，2020年是總體目標(biāo)或者說(shuō)是一個(gè)中長(zhǎng)期目標(biāo)。這是我學(xué)習(xí)十八大報(bào)告的第一點(diǎn)體會(huì)。

第二點(diǎn)體會(huì)：領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立法治思維、運(yùn)用法治方式

黨的十八大進(jìn)一步提出領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式，來(lái)深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定這四個(gè)方面的能力。所謂法治思維，就是從法律的視角，按照法律的規(guī)范、法律的精神、原則、目的和價(jià)值目標(biāo)，來(lái)思考和處理問(wèn)題、作出決定。法治思維和人治思維不一樣，人治思維就是，碰到一個(gè)事情更多想到的是領(lǐng)導(dǎo)人的意志和注意力，我們過(guò)去在許多情況下也是怎么做的，這容易造成權(quán)大于法或者說(shuō)官本位。法治思維要求辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法。我學(xué)習(xí)黨的十八大報(bào)告的第二點(diǎn)體會(huì)，就是覺(jué)得這是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新的更高要求。

習(xí)近平總書(shū)記在十八大以前，提出領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立戰(zhàn)略思維、全局思維、辯證思維、創(chuàng)新思維。在2012年12月4日首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實(shí)施30周年大會(huì)上習(xí)總書(shū)記的重要講話中，也提出了領(lǐng)導(dǎo)干部要用法治思維和法治方式來(lái)深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定。

習(xí)總書(shū)記講，憲法的權(quán)威和生命在于實(shí)施，他還說(shuō)，憲法的偉力在于人民群眾發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的根基在于廣大人民出自真誠(chéng)的信仰。如果沒(méi)有憲法觀念和法律信仰，不忠實(shí)于憲法和法律，制度實(shí)際上也得不到很好的實(shí)施。所以要樹(shù)立法治思維，就必須信仰憲法和法律、相信法律，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，形成不愿違法、不能違法、不敢違法的環(huán)境，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。所以習(xí)總書(shū)記講話和胡錦濤作的十八大報(bào)告，是一脈相承的。

第三點(diǎn)體會(huì)：法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)

習(xí)總書(shū)記在2013年3月23日中央政治局就全面推進(jìn)依法治國(guó)集體學(xué)習(xí)時(shí)，在依法行政方面，主要講了三點(diǎn)，第一，行政機(jī)關(guān)作為公權(quán)力機(jī)關(guān)，要帶頭嚴(yán)格文明公正規(guī)范執(zhí)法，這是對(duì)行政機(jī)關(guān)提出了要求；第二，對(duì)行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部再次強(qiáng)調(diào)要有法治思維，要用法治方式來(lái)解決問(wèn)題、化解矛盾、推動(dòng)發(fā)展、深化改革；第三，除了行政主體要依法辦事以外，相對(duì)人也要守法，通過(guò)不斷的努力提高整個(gè)社會(huì)的法治化管理水平。

習(xí)總書(shū)記還指出，全面建成小康社會(huì)對(duì)依法治國(guó)提出了更高的要求，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，這是一個(gè)新的觀點(diǎn)。實(shí)際上2012年12月4日首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施30周年大會(huì)上，習(xí)總書(shū)記就已經(jīng)強(qiáng)調(diào)了這個(gè)觀點(diǎn)。按照總書(shū)記的講話精神，推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，而且依法治國(guó)和西方國(guó)家的法治還不一樣，要堅(jiān)持與黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主三者有機(jī)統(tǒng)一。在國(guó)家層面上，通過(guò)依法治國(guó)來(lái)加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；從執(zhí)政黨層面上，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，依照憲法執(zhí)政，介入或影響國(guó)家政權(quán)，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)；通過(guò)長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地依法行政，到2020年實(shí)現(xiàn)基本建成法治政府的目標(biāo)，所以要把依法行政放在整個(gè)國(guó)家法治建設(shè)的進(jìn)程中，來(lái)共同推進(jìn)、一體建設(shè)。學(xué)習(xí)習(xí)總書(shū)記的講話，我覺(jué)得這是運(yùn)用全局思維、戰(zhàn)略思維，對(duì)依法治國(guó)、依法行政和依法執(zhí)政關(guān)系以及推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的一次新的解讀。

第四點(diǎn)體會(huì)：法治政府建設(shè)重在法律實(shí)施

習(xí)近平總書(shū)記在2013年3月23日中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要的主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序，執(zhí)法者必須忠實(shí)于法律，這是習(xí)總書(shū)記對(duì)黨的十八大報(bào)告中有關(guān)論述的進(jìn)一步重申。

黨的十八大的報(bào)告明確提出，要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。這要求我們推進(jìn)行政執(zhí)法創(chuàng)新和行政執(zhí)法體制機(jī)制改革。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，但是國(guó)內(nèi)外環(huán)境更為復(fù)雜，挑戰(zhàn)增多，穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和防風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)更加繁重，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素仍然存在，隨著公眾對(duì)于社會(huì)公平正義的呼聲日益高漲，對(duì)保障自身合法權(quán)益的要求日益強(qiáng)烈，行政執(zhí)法工作面臨更為錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，這些都要求進(jìn)一步改進(jìn)行政執(zhí)法工作。

行政執(zhí)法人員要努力學(xué)法、尊法、守法、用法，牢固樹(shù)立法治理念，自覺(jué)養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中不僅要依法行政，還要考慮到憲法的要求；執(zhí)法的目的不僅僅是為了維護(hù)社會(huì)秩序，同時(shí)也是為了促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，體現(xiàn)以人為本，因此，在行政執(zhí)法過(guò)程中體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)的理念。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家實(shí)行的是一種管理行政。國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求政府的職能不能僅僅是管理，而更多的是服務(wù)，所以要通過(guò)行政執(zhí)法把服務(wù)融入到執(zhí)法的過(guò)程中，為相對(duì)人提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

行政執(zhí)法中的問(wèn)題，很重要的是行政執(zhí)法體制方面的問(wèn)題，如權(quán)限劃分不明、多頭執(zhí)法、多重執(zhí)法、交叉重疊、執(zhí)法主體不清等，這是導(dǎo)致行政執(zhí)法的權(quán)力分散化、行政執(zhí)法活動(dòng)運(yùn)動(dòng)化、行政執(zhí)法的方式強(qiáng)制化的體制原因，所以要完善行政執(zhí)法體制，合理界定執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法責(zé)任，推進(jìn)綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法的層級(jí)，提高基層執(zhí)法的能力，改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅(jiān)持管理和服務(wù)并重、嚴(yán)格執(zhí)法和柔性執(zhí)法相配合、處置和疏導(dǎo)并用、法律效果和社會(huì)效果結(jié)合，細(xì)化執(zhí)法流程，保障程序公正。