2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年。黨的十八大在新的時(shí)代條件下，統(tǒng)籌偉大事業(yè)與偉大工程，對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)做出了全面部署，確立了科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位，明確提出了奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利必須牢牢把握的基本要求，確定了全面建成小康社會(huì)和全面改革開(kāi)放的目標(biāo)，為黨和國(guó)家事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。黨的十八大報(bào)告也第一次明確將防震減災(zāi)工作寫(xiě)入工作報(bào)告，對(duì)全面推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展提出了明確要求。防震減災(zāi)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，我們要以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好防震減災(zāi)工作的重要性，運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，以寬廣眼界、敏銳眼光，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況；以戰(zhàn)略思維、前瞻思考，深入研究新問(wèn)題；以求實(shí)精神、創(chuàng)新方法，善于堅(jiān)持學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長(zhǎng)，緊密結(jié)合防震減災(zāi)和鄭州市實(shí)際，不斷推進(jìn)鄭州市防震減災(zāi)工作科學(xué)發(fā)展。

一、牢牢把握防震減災(zāi)工作的定位和發(fā)展方向

剛剛結(jié)束的黨的十八大在報(bào)告中提出了“五位一體”的總體布局，強(qiáng)調(diào)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，并明確提出：“加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力�！边@是第一次將防震減災(zāi)工作寫(xiě)入黨的工作報(bào)告，并把防震減災(zāi)工作作為重要內(nèi)容明確定位在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，為防震減災(zāi)工作在改革發(fā)展大局中確立了方向和定位。中國(guó)地震局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)陳建民同志在學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神時(shí)指出：“十八大報(bào)告論述了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)等內(nèi)容，對(duì)于做好防震減災(zāi)工作具有很明確的針對(duì)性、指導(dǎo)性。學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，要把思想、智慧和力量凝聚到防震減災(zāi)工作根本宗旨的長(zhǎng)期實(shí)踐中，凝聚到進(jìn)一步完善防震減災(zāi)“3+1”工作體系建設(shè)中，凝聚到提升社會(huì)管理能力和公共服務(wù)水平中，凝聚到全力以赴推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)科學(xué)發(fā)展中�！�

貫徹落實(shí)好十八大精神，要求我們必須準(zhǔn)確把握、清醒認(rèn)識(shí)、深入分析防震減災(zāi)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感、使命感，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，更加扎實(shí)有效的工作舉措，更加完善可靠的政策保障，扎扎實(shí)實(shí)地做好防震減災(zāi)各項(xiàng)工作。

二、緊緊圍繞防震減災(zāi)工作發(fā)展的幾個(gè)重大問(wèn)題

一是要主動(dòng)融入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。黨的十八大確立了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，把防震減災(zāi)工作作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。我們要更加自覺(jué)地把防震減災(zāi)工作放在總體布局中謀劃和推進(jìn)，緊緊圍繞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，落實(shí)三大戰(zhàn)略要求，不斷健全防震減災(zāi)“3+1”工作體系，不斷提升地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震害防御、應(yīng)急救援、科技創(chuàng)新能力，以更加有力的法制保障，充分發(fā)揮防震減災(zāi)的職能，最大限度地減輕地震災(zāi)害損失，為全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供有力的保障。

二是要積極參與“平安中國(guó)”建設(shè)，全力維護(hù)和保障社會(huì)安全和諧穩(wěn)定。社會(huì)和諧穩(wěn)定是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，也是人民群眾的普遍愿望。中央作出建設(shè)“平安中國(guó)”的重大部署，充分體現(xiàn)了推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的堅(jiān)定決心，既是發(fā)展所需，又是民心所盼。汶川地震后，黨和政府更加高度重視防震減災(zāi)能力建設(shè)，人民群眾更加關(guān)注地震安全。要讓人民群眾生活的安全、生活的幸福，我們就必須更加堅(jiān)定自覺(jué)地長(zhǎng)期堅(jiān)持最大限度地減輕地震災(zāi)害損失的根本宗旨，把主動(dòng)防災(zāi)、科學(xué)避災(zāi)、有效減災(zāi)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，讓人民群眾充分享受防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展成果，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。

三是要健全完善防震減災(zāi)科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制，積極推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。黨的十八大確立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障”的新機(jī)制，明確了“加快健全基層公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”的戰(zhàn)略任務(wù)。建設(shè)法制中國(guó)，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的客觀要求，又是全面建設(shè)小康社會(huì)的強(qiáng)大動(dòng)力和根本保障。地震系統(tǒng)作為從事防震減災(zāi)工作的部門(mén)，要按照中央的新要求，要自覺(jué)把法制建設(shè)貫穿于防震減災(zāi)“3+1”工作體系建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)和全部過(guò)程，以法制保障發(fā)展，加快形成適應(yīng)新時(shí)期新要求的體制機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。也為全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家做出積極的貢獻(xiàn)。

四是要大力加強(qiáng)防震減災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升地震系統(tǒng)的防震減災(zāi)工作能力和公信力。建設(shè)一支過(guò)硬的防震減災(zāi)工作隊(duì)伍，是做好防震減災(zāi)工作的重要保障。地震系統(tǒng)要牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，以提高專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化水平為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)，著力打造一支忠誠(chéng)可靠、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法為民、務(wù)實(shí)進(jìn)取、公正廉潔的防震減災(zāi)隊(duì)伍。

三、深入推進(jìn)鄭州市防震減災(zāi)工作科學(xué)發(fā)展

防震減災(zāi)工作是事關(guān)社會(huì)公共安全、事關(guān)人民群眾利益的一件大事，實(shí)際上也事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的水平。目前，鄭州市正處于全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)鄭州都市區(qū)建設(shè)和實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期。我們要面對(duì)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)對(duì)防震減災(zāi)工作提出的更高要求，面對(duì)異常復(fù)雜的震情形勢(shì)對(duì)防震減災(zāi)工作提出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，面對(duì)目前防震減災(zāi)工作存在的困難，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，加倍努力工作，不斷開(kāi)拓進(jìn)取，將防震減災(zāi)工作推向深入，開(kāi)拓新的局面，深入推進(jìn)鄭州市防震減災(zāi)工作科學(xué)發(fā)展，更好地服務(wù)新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和以網(wǎng)格為載體依靠群眾推進(jìn)工作落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)“三大主體”工作。要在防震減災(zāi)服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，挑大梁、走前頭，作表率，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)做出積極的貢獻(xiàn)。

（一）圍繞地震臺(tái)站建設(shè)，進(jìn)一步提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作水平。這是我們的基礎(chǔ)工作，也是首要工作。我們要按照河南省地震監(jiān)測(cè)臺(tái)站建設(shè)“一縣一臺(tái)”的目標(biāo)和鄭州市地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)規(guī)劃的要求，積極推進(jìn)縣（市、區(qū)）地震臺(tái)站建設(shè)。認(rèn)真做好臺(tái)網(wǎng)維護(hù)運(yùn)行和管理以及臺(tái)站觀測(cè)環(huán)境的保護(hù)工作，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量和速報(bào)能力。堅(jiān)持地震趨勢(shì)會(huì)商制度和震情短臨跟蹤制度，及時(shí)落實(shí)地震異常。加強(qiáng)“三網(wǎng)一員”建設(shè)，繼續(xù)完善群測(cè)群防工作體系，強(qiáng)化宏觀觀測(cè)點(diǎn)的規(guī)范化管理。

（二）圍繞抗震設(shè)防要求管理，進(jìn)一步增強(qiáng)地震災(zāi)害防御能力。要繼續(xù)加大與相關(guān)部門(mén)工作協(xié)調(diào)力度，規(guī)范健全工作管理機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理，把抗震設(shè)防要求管理納入基本建設(shè)程序落到實(shí)處并抓出成效，對(duì)建設(shè)工程全面審核把關(guān)，落實(shí)重在“防”的要求。進(jìn)一步加大抗震設(shè)防執(zhí)法檢查力度，確保建設(shè)工程抗震設(shè)防達(dá)標(biāo)，杜絕地震安全隱患。加強(qiáng)地震安全性評(píng)價(jià)資質(zhì)管理和安評(píng)工作質(zhì)量管理，推進(jìn)安評(píng)結(jié)果的使用。推進(jìn)地震小區(qū)劃和地震安全基礎(chǔ)探測(cè)工作，為鄭州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供科學(xué)、可靠的抗震安全依據(jù)和方案。開(kāi)展城市地震安全示范城市、示范社區(qū)、示范企業(yè)創(chuàng)建和校安工程建設(shè)。對(duì)重大建設(shè)工程、可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害工程以及學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園等人員密集場(chǎng)所的建筑，開(kāi)展抗震性能普查、鑒定和加固工作。結(jié)合城中村改造、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等，繼續(xù)推進(jìn)地震安全農(nóng)居工程，積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)民居抗震設(shè)防指導(dǎo)工作，盡快改變農(nóng)村民居不設(shè)防的現(xiàn)狀，使所有建筑物均達(dá)安全標(biāo)準(zhǔn)。

（三）圍繞地震應(yīng)急指揮體系和應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工作，進(jìn)一步提升地震應(yīng)急工作能力。積極推進(jìn)各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂，組織不同層次的地震演練，確保震時(shí)響應(yīng)迅速、行動(dòng)高效。建立健全應(yīng)急指揮體系。推進(jìn)鄭州市地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與省地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)互聯(lián)互通。不斷加大專業(yè)地震救援隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍建設(shè)力度，完善應(yīng)急救援裝備。結(jié)合廣場(chǎng)、公園、綠地、體育場(chǎng)、人防疏散基地和學(xué)校等公共設(shè)施，大力推進(jìn)全市應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)。

（四）圍繞創(chuàng)新防震減災(zāi)知識(shí)宣傳形式，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾防震減災(zāi)意識(shí)。積極推動(dòng)將防震減災(zāi)知識(shí)教育列入各級(jí)黨校、行政學(xué)院和各類學(xué)校培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和學(xué)生的防震減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)部門(mén)合作，建立與媒體、公眾的有效溝通平臺(tái)和機(jī)制，重點(diǎn)做好新聞媒體防震減災(zāi)科普宣傳工作，強(qiáng)化地震突發(fā)事件的輿情引導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。健全完善防震減災(zāi)宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步豐富載體，大力開(kāi)展防震減災(zāi)知識(shí)大講堂等活動(dòng)，深入推進(jìn)防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭的“六進(jìn)”活動(dòng)。提高社會(huì)公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自救能力。繼續(xù)以“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日宣傳教育活動(dòng)為重點(diǎn)，開(kāi)展“防震減災(zāi)宣傳月”活動(dòng)�？偨Y(jié)防震減災(zāi)科普教育示范學(xué)校、示范企業(yè)、示范社區(qū)創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，把示范工作引向深入。

（五）圍繞防震減災(zāi)綜合能力的提升，不斷探索監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和防震避災(zāi)的新手段和新方法。事業(yè)發(fā)展離不開(kāi)創(chuàng)新，創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，思想解放的程度決定著事業(yè)發(fā)展的廣度、深度和高度。防震減災(zāi)工作任重而道遠(yuǎn)，事業(yè)發(fā)展永無(wú)止境，必須適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、大環(huán)境和主方向。鄭州市防震減災(zāi)工作要按照中國(guó)地震局關(guān)于創(chuàng)新和管理的思路，結(jié)合鄭州市實(shí)際，認(rèn)真分析當(dāng)前政府和社會(huì)對(duì)防震減災(zāi)工作的需求，要加大對(duì)防震減災(zāi)事業(yè)的創(chuàng)新力度，支持防震減災(zāi)科技基礎(chǔ)及應(yīng)用研究。加大防震減災(zāi)科技創(chuàng)新力度，深化地震構(gòu)造、地震孕育發(fā)生機(jī)理、地震成災(zāi)機(jī)理等重大基礎(chǔ)科學(xué)研究，不斷探索監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和防震避災(zāi)的新手段和新方法，使防震減災(zāi)科技創(chuàng)新成果更多地惠及民生。

做好防震減災(zāi)工作，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是我們的神圣職責(zé)。我們要全面落實(shí)黨的十八大精神，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，務(wù)實(shí)重干，開(kāi)拓進(jìn)取，努力推動(dòng)鄭州市防震減災(zāi)工作科學(xué)發(fā)展的新局面，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)鄭州都市區(qū)建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)。