黨的十八大根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，提出全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，并首次提出“加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力”，強(qiáng)調(diào)“積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化”。這充分表明黨中央對(duì)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的高度重視，充分體現(xiàn)氣象事業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的重要地位和光榮使命，更標(biāo)志著氣象事業(yè)正進(jìn)入一個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)，牽涉國(guó)家社會(huì)各個(gè)層面，事關(guān)每一個(gè)公民，需要社會(huì)每一個(gè)部門出謀劃策、攻堅(jiān)克難。圍繞節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、確保我國(guó)生態(tài)安全三大問題，氣象部門應(yīng)找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮出氣象工作的基礎(chǔ)性科技保障作用。

一、中國(guó)特色生態(tài)文明建設(shè)的基本內(nèi)涵和重點(diǎn)任務(wù)

建設(shè)生態(tài)文明，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，創(chuàng)造性地回答怎樣實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展問題所取得的最新理論成果，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。

胡錦濤總書記指出，“建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)�！边@深刻揭示了中國(guó)特色生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵和本質(zhì)。

建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。黨的十八大明確指出了大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)：一是優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，二是全面促進(jìn)資源節(jié)約，三是加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，四是加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。

二、氣象與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系

生態(tài)文明建設(shè)是為了解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人類可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾而提出的，以把握自然規(guī)律、尊重自然為前提，以人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)和諧共生為宗旨，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以建立可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式以及增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為著眼點(diǎn)，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為本質(zhì)要求。氣象工作作為中國(guó)政府整體工作的一部分，承擔(dān)著氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、氣象防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對(duì)氣候變化、開發(fā)利用氣候資源等職能，在生態(tài)文明建設(shè)總體布局中發(fā)揮著基礎(chǔ)性科技保障作用。

首先，氣候資源是生態(tài)環(huán)境資源的根本，科學(xué)開發(fā)與合理利用風(fēng)能、太陽(yáng)能、空中云水等氣候資源，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由不顧資源環(huán)境代價(jià)向充分考慮資源環(huán)境承載能力轉(zhuǎn)變，有效緩資源約束趨緊的重要途徑。（針對(duì)資源約束趨緊）

其次，大氣環(huán)境污染是生態(tài)環(huán)境污染的核心內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，開展主體功能區(qū)氣象評(píng)估與服務(wù)，建立溫室氣體的動(dòng)態(tài)評(píng)估、盤查和防控業(yè)務(wù)，提高大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估水平，強(qiáng)化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，是減輕生態(tài)環(huán)境污染的基本要求。（針對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重）

第三，氣候承載力是資源環(huán)境承載力的前提，氣候容量決定了資源環(huán)境容量，影響和決定著生態(tài)系統(tǒng)安全。開展全國(guó)氣候系統(tǒng)承載能力分析評(píng)估、氣候可行性論證工作，強(qiáng)化國(guó)土空間開發(fā)氣候可行性規(guī)劃，實(shí)施氣象生態(tài)修復(fù)工程,提高人工影響天氣作業(yè)能力和水平，是維護(hù)國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全的迫切需要。（針對(duì)生態(tài)系統(tǒng)退化）

綜上，氣候推動(dòng)人類進(jìn)化，氣候孕育人類文明，氣候改變生態(tài)環(huán)境，氣候文明影響生態(tài)文明。氣象概念、知識(shí)、學(xué)科、文化，自產(chǎn)生以來(lái)，便與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人類可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)，與生態(tài)文明緊密相連。氣象工作發(fā)揮著保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，安全運(yùn)行的作用，是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。

三、氣象在生態(tài)文明建設(shè)中的定位與作用

總體定位：氣候是生態(tài)環(huán)境的主要控制性因素，適宜的氣候是人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)，氣候文明是生態(tài)文明的核心組成部分，氣象在生態(tài)文明建設(shè)中處于前沿哨口的突出戰(zhàn)略地位，發(fā)揮著基礎(chǔ)性科技保障作用。

具體而言，首先，氣象防災(zāi)減災(zāi)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是保障生態(tài)安全、有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的第一道防線；其次，中國(guó)特色公共氣象服務(wù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是改革發(fā)展成果惠及民生的重要途徑，是建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的基礎(chǔ)保障；第三，科學(xué)應(yīng)對(duì)氣候變化是生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略要求，是保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境，保障全球生態(tài)安全的先鋒；第四，氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與氣候可行性論證工作是服務(wù)主體功能區(qū)戰(zhàn)略的迫切需要，是優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局的先行隊(duì)；第五，科學(xué)合理的氣候區(qū)劃與氣候資源開發(fā)利用是全面促進(jìn)資源節(jié)約的必然選擇，是維護(hù)代際公平實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必要要求；最后，象法律法規(guī)和公眾氣象科普是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵要素，有利于促進(jìn)全社會(huì)真正樹立起尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，營(yíng)造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

四、氣象保障生態(tài)文明建設(shè)的總體思路、發(fā)展目標(biāo)與重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變氣象事業(yè)發(fā)展方式為主線，面向建設(shè)美麗中國(guó)的總目標(biāo)，面向生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略要求，調(diào)整深化氣象事業(yè)發(fā)展理念、發(fā)展思路，全方位、多領(lǐng)域融入生態(tài)文明建設(shè)的全過程，構(gòu)建生態(tài)文明氣象綜合保障體系，實(shí)現(xiàn)天氣氣候要素監(jiān)測(cè)預(yù)警向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警延伸，實(shí)現(xiàn)由天氣氣候?yàn)?zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警為主向天氣氣候風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由氣候資源開發(fā)利用為主向氣候科學(xué)資源管理轉(zhuǎn)變，在氣候背景上減緩生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，氣候資源管理與保護(hù)體制基本理順，為“天藍(lán)、地綠、水凈” 的美好愿景提供基礎(chǔ)性科技保障能力穩(wěn)步增強(qiáng)，氣候文明理念深入人心。

（二）發(fā)展目標(biāo)

著力構(gòu)建由“五系統(tǒng)”組成的生態(tài)文明氣象綜合保障體系。一是生態(tài)環(huán)境氣象科研業(yè)務(wù)系統(tǒng)，二是生態(tài)安全氣象災(zāi)害防御系統(tǒng)，三是生態(tài)氣候資源開發(fā)利用系統(tǒng)，四是應(yīng)對(duì)氣候變化防控系統(tǒng)，五是生態(tài)文明建設(shè)氣象法律法規(guī)保障系統(tǒng)。

（三）重點(diǎn)領(lǐng)域

一是應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域：主體功能區(qū)建設(shè)氣象評(píng)估與服務(wù)，溫室氣體的動(dòng)態(tài)評(píng)估、盤查和防控，氣候可行性論證等。

二是資源節(jié)約和合理開發(fā)利用領(lǐng)域：重點(diǎn)推動(dòng)氣候資源的開發(fā)利用。包括氣候資源環(huán)境承載能力分析評(píng)估業(yè)務(wù)；精細(xì)化氣候資源區(qū)劃；風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源開發(fā)利用；農(nóng)業(yè)氣候資源的利用，空中云水資源以及各行業(yè)安全生產(chǎn)節(jié)能（水、電等）專業(yè)氣象服務(wù)等。

三是生態(tài)環(huán)境災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警：生態(tài)系統(tǒng)氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和評(píng)估業(yè)務(wù)，霧、霾、沙塵暴（PM2.5，PM1；低能見度）預(yù)報(bào)；污染氣象條件預(yù)報(bào)、空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)；突發(fā)大氣污染事件應(yīng)急保障；光化學(xué)煙霧（臭氧）預(yù)報(bào)；核泄漏及有毒（害）氣體泄漏的擴(kuò)散預(yù)報(bào)等。

四是服務(wù)人民健康宜居生活領(lǐng)域：精細(xì)化的公眾氣象服務(wù)、與人體健康和醫(yī)療關(guān)系密切的紫外線強(qiáng)度、花粉濃度、人體舒適度、疾病的發(fā)生和流行等氣象預(yù)報(bào)服務(wù)。

五是保障生態(tài)安全領(lǐng)域：重點(diǎn)是加強(qiáng)氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害防御。當(dāng)前在全球氣候變化背景下，突出做好暴雨、洪澇、干旱、高溫、低溫等的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)。

六是建立完善的生態(tài)制度領(lǐng)域：加強(qiáng)氣候變化應(yīng)對(duì)、氣候資源開發(fā)利用和保護(hù)方面的立法。

五、主要建議

首先，要深化認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握定位，切實(shí)履行職責(zé)，為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”貢獻(xiàn)氣象力量；其次，要拓展形成氣象事業(yè)發(fā)展的新理念，實(shí)現(xiàn)從“三氣象”到“四氣象”的轉(zhuǎn)變（“生態(tài)氣象”不是一個(gè)簡(jiǎn)單的概念，而是一種發(fā)展理念。它有別于傳統(tǒng)“農(nóng)業(yè)氣象”下的“生態(tài)氣象”理念，指氣象從發(fā)展方式、生產(chǎn)方式和生活方式上保障生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展）；第三，要積極參與生態(tài)文明建設(shè)的全過程，堅(jiān)持服務(wù)和防控并重的發(fā)展戰(zhàn)略；第四，要拓展形成氣象事業(yè)發(fā)展的新思路和業(yè)務(wù)新布局，工作重點(diǎn)向突出生態(tài)環(huán)境氣象業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)氣象綜合保障體系；第五，要進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化工作，將氣候可行性論作為保障生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)推進(jìn)；第六，要更加注重創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)管理的法制框架（研制氣象生態(tài)文明考核指標(biāo)；將氣候容量/氣候承載力、氣象災(zāi)害占GDP的比重、由氣象災(zāi)害造成的人員傷亡、全年藍(lán)天日數(shù)等生態(tài)氣象指標(biāo)納入各級(jí)政府績(jī)效考核體系）;最后，要加大科普宣傳，創(chuàng)造公眾參與的機(jī)會(huì)。