一级黄片高清无码,无码动漫在线看明星,97亚洲欧美国产网曝97,台湾自拍偷区亚洲综合网,成在线人av无码观看,国产精品免费视频色拍拍,欧亚无码午夜视频免费网站

 中國(guó)共產(chǎn)黨新聞>>專題報(bào)道>>中央國(guó)家機(jī)關(guān)“我與十八大”主題征文選登>>國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室

生態(tài)文明建設(shè)與南水北調(diào)中線水源保護(hù)芻議

國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦環(huán)保司 李道峰
2013年07月30日15:59   來(lái)源:人民網(wǎng)-中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)
【字號(hào) 】 打印 社區(qū) 手機(jī)點(diǎn)評(píng) 糾錯(cuò)  E-mail推薦: 分享到QQ空間  分享


原標(biāo)題:生態(tài)文明建設(shè)與南水北調(diào)中線水源保護(hù)芻議

舉世矚目的中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)閉幕不久,我認(rèn)真研讀和學(xué)習(xí)了胡錦濤總書記所做的十八大報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱報(bào)告)及其他相關(guān)輔助材料,與黨的十六大、十七大報(bào)告進(jìn)行了對(duì)比,就報(bào)告有關(guān)內(nèi)容感悟頗深。尤其是近日在聆聽了鄂竟平主任關(guān)于南水北調(diào)與生態(tài)文明建設(shè)方面的輔導(dǎo)報(bào)告后,結(jié)合自己所從事的工作進(jìn)行了深刻的思考,就部分問(wèn)題提出自己一些膚淺的想法和觀點(diǎn),希望同志們的批評(píng)指正。

報(bào)告首次把大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)獨(dú)立成章,提出樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程,努力建設(shè)美麗中國(guó),實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

總書記在十八大報(bào)告中專門用了二十分之一的篇幅,在第八個(gè)大問(wèn)題中全面闡述了我們國(guó)家的生態(tài)文明建設(shè),有許多新的提法。從十六大報(bào)告提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)“三位一體”,到十七大提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)“四位一體”,并首次提出建設(shè)生態(tài)文明的理念,再到十八大將大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)獨(dú)立成篇,提出社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局,這是黨的理論體系不斷繼承創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展的過(guò)程,閃耀著幾代領(lǐng)導(dǎo)集體和全國(guó)人民智慧的光芒。

“五位一體”的現(xiàn)代化建設(shè)格局,對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,圓中國(guó)夢(mèng)具有重大而特殊的意義。走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代的美麗中國(guó),是每一個(gè)中國(guó)人無(wú)比向往、充滿期待,作為一名從事南水北調(diào)工程建設(shè)和水質(zhì)保護(hù)工作的水利人,感慨萬(wàn)分。

建設(shè)南水北調(diào)工程,是黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸問(wèn)題——水資源短缺和時(shí)空分布不均而提出的重大戰(zhàn)略舉措,工程實(shí)施對(duì)于改善北方地區(qū)生態(tài)環(huán)境本身就意義非凡,而調(diào)水成功的與否取決于水源區(qū)水質(zhì),水質(zhì)保護(hù)工作更是推進(jìn)生態(tài)文明的最直接體現(xiàn),是促進(jìn)和帶動(dòng)水源區(qū)建設(shè)美麗中國(guó)的重要環(huán)節(jié),關(guān)系到水源區(qū)區(qū)域空間、產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整和生產(chǎn)、生活方式的變化。近年來(lái),按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和辦公室黨組的總體部署,針對(duì)水源區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水質(zhì)保護(hù)需要實(shí)際,實(shí)施了《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》、《丹江庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》、丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)對(duì)口協(xié)作、對(duì)中線水源重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等規(guī)劃和政策,一定程度上激發(fā)了水源區(qū)各級(jí)政府和廣大人民群眾保護(hù)水源的積極性,帶動(dòng)的地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但受發(fā)展壓力和方式的影響,中線水源保護(hù)壓力仍然很大,工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。在中線工程通水時(shí)間日益迫近的情況下,中線水源保護(hù)工作的地位越來(lái)越重要,需要以生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)為指引,科學(xué)認(rèn)識(shí),積極面對(duì)。

過(guò)去一個(gè)時(shí)期,是中線水源保護(hù)工作受到高度重視的時(shí)期,由自發(fā)向自覺(jué)轉(zhuǎn)變的事情。一方面,落后的經(jīng)濟(jì)和快速的發(fā)展使水源區(qū)生態(tài)環(huán)境面臨著巨大壓力,加強(qiáng)防治成為確保通水水質(zhì)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇;另一方面,改革開放帶來(lái)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng),加強(qiáng)防治有了較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和操作能力。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)做出了全面部署,中央領(lǐng)導(dǎo)同志針對(duì)中線水源保護(hù)方面的工作做出了一系列重要指示。國(guó)家出臺(tái)了一系列規(guī)劃和政策,指導(dǎo)推進(jìn)中線水源保護(hù)工作,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。在這樣一個(gè)有利環(huán)境下,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和各級(jí)地方政府群策群力,共同促進(jìn)了中線水源保護(hù)工作在思路和策略等方面實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)變,取得了在快速發(fā)展的強(qiáng)大壓力下水源區(qū)水質(zhì)保持穩(wěn)定的積極效果。概括地說(shuō),主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:

一是把中線水源保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合。突破傳統(tǒng)的把中線水源保護(hù)限于治理流域的思想局限,立足于區(qū)域整體發(fā)展來(lái)開展相關(guān)工作。一方面,把中線水源保護(hù)放到地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局來(lái)安排,將中線水源保護(hù)作為推進(jìn)水源區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容;另一方面,基于水源區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體安排和一體聯(lián)動(dòng)來(lái)推進(jìn)各項(xiàng)工作,把中線水源保護(hù)同優(yōu)化空間布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等措施有機(jī)結(jié)合起來(lái)。這一思想作為制訂水源區(qū)水污染防治和水土保持規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及對(duì)口協(xié)作方案的根本指導(dǎo)思想。實(shí)踐證明,按照該理念開展工作不僅大大提升了水污染防治效果,而且也有力地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。

二是把單一治理轉(zhuǎn)向流域綜合防治。長(zhǎng)期以來(lái),全國(guó)在水污染防治問(wèn)題上一直局限于以水論水、就水治水,水源區(qū)也不例外。在過(guò)去工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展程度低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式“原生態(tài)”成分較重、非水因素對(duì)水環(huán)境影響較小的情況下,這種治水方式是有一定效果的。但隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的不斷加快和現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的改變,區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)與流域關(guān)聯(lián)日益直接和緊密,這種治水方式已難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性效果。在實(shí)踐中往往出現(xiàn)部分入庫(kù)支流污染不斷擴(kuò)展、邊治理邊污染的狀況。針對(duì)這種形勢(shì),應(yīng)不斷推進(jìn)中線水源保護(hù)模式的創(chuàng)新,把水質(zhì)保護(hù)本身轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外兼顧,點(diǎn)源、面源、內(nèi)源一體推進(jìn)的綜合治理,逐步實(shí)現(xiàn)中線水源保護(hù)方式的轉(zhuǎn)變。2012年國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施的水污染防治規(guī)劃較“十一五”規(guī)劃僅在項(xiàng)目類型設(shè)置上就增加了生態(tài)隔離帶、入河排污口整治、重污染河道治理、生態(tài)農(nóng)業(yè)、無(wú)主尾礦庫(kù)治理等項(xiàng)目,凸顯了流域綜合治理的思路。

三是把構(gòu)建中線水源保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制放到突出重要位置。立足于解決當(dāng)前問(wèn)題是過(guò)去一個(gè)時(shí)期中線水源保護(hù)工作的基本思路,這一方面與資金財(cái)力投入的有限性相關(guān),另一方面也與初期中線水源保護(hù)任務(wù)較輕、治理效果易于顯現(xiàn)等因素有關(guān)。在中線一期主體工程即將完工、通水日益臨近,中線水源保護(hù)已成為一項(xiàng)長(zhǎng)期重要任務(wù)的情勢(shì)下,以前的工作套路已難以適應(yīng)中線水源保護(hù)工作需要。為此,在采取有力措施解決當(dāng)前緊迫問(wèn)題的同時(shí),努力探索構(gòu)建中線水源保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

——健全責(zé)任機(jī)制。明確地方政府的流域治理責(zé)任主體地位和相關(guān)部門的指導(dǎo)協(xié)調(diào)職責(zé),分解工作任務(wù),落實(shí)工作責(zé)任;推行“河長(zhǎng)制”,實(shí)行主要河流黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工負(fù)責(zé)制度,相應(yīng)建立責(zé)任追究制度。

——建立考核機(jī)制。實(shí)行目標(biāo)、項(xiàng)目、投資、水質(zhì)、責(zé)任五位一體,進(jìn)行定期檢查與考核,將考核結(jié)果與干部政績(jī)掛鉤。

——?jiǎng)?chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和相關(guān)。▍^(qū)、市)組成的丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、對(duì)口協(xié)作等方面的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的突出矛盾和問(wèn)題,形成部門、地方、社會(huì)合力保護(hù)水源的新格局。

——構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善水源區(qū)水質(zhì)及區(qū)域環(huán)境影響的評(píng)價(jià)體系,探索建立市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,促進(jìn)水源區(qū)與受水區(qū)之間協(xié)調(diào)互動(dòng),充分履行水環(huán)境保護(hù)與治理責(zé)任。

四是把中線水源保護(hù)重點(diǎn)和實(shí)際需要緊密結(jié)合起來(lái)。囿于資金限制、既有經(jīng)驗(yàn)、體制約束等原因,長(zhǎng)期以來(lái),中線水源保護(hù)在內(nèi)容與領(lǐng)域上往往一成不變,致使部分工作陷入了有污不能治、治理不到位、治后又反彈的被動(dòng)狀態(tài)。為適應(yīng)新形勢(shì)需要,應(yīng)調(diào)整工作路徑,變被動(dòng)為主動(dòng),全面推進(jìn)。首先,務(wù)實(shí)拓展中線水源保護(hù)領(lǐng)域,把環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí),把水土保持治理范圍擴(kuò)大到漢丹江上游。其次,把防與治有機(jī)結(jié)合起來(lái),注重源頭防控,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、水環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè),對(duì)中線水源保護(hù)做出超前部署,努力解決重治理輕預(yù)防的問(wèn)題,避免邊治理邊污染、越治理越污染的情況發(fā)生。第三,進(jìn)一步突出工作重點(diǎn),根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā)展需要,科學(xué)選擇防治優(yōu)先控制單元和領(lǐng)域,集中力量攻關(guān),實(shí)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)的率先突破和重點(diǎn)問(wèn)題的及時(shí)解決,尤其是要徹底消滅直接如丹江口水庫(kù)的不達(dá)標(biāo)河流。第四,加強(qiáng)重點(diǎn)控制單元防治投入,根據(jù)對(duì)丹江口水庫(kù)水質(zhì)影響貢獻(xiàn)率的大小強(qiáng)弱,繼續(xù)不斷提高丹江口庫(kù)區(qū)水污染防治能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。

黨的十八大提出的建設(shè)生態(tài)文明,建設(shè)美麗中國(guó),構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì),是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略舉措,對(duì)中線水源保護(hù)和水源區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有極大的指導(dǎo)和促進(jìn)作用,為我們開展相關(guān)工作營(yíng)造了良好的政策背景和社會(huì)氛圍,也提供了明確的行動(dòng)方向和強(qiáng)大的促進(jìn)力量。在這樣的環(huán)境下,推進(jìn)中線水源保護(hù)將獲得越來(lái)越廣泛的公眾支持和越來(lái)越多的資金投入,將促使工作不斷走向深入。

今后一個(gè)時(shí)期,中線水源保護(hù)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)鞏固成果、加快治理、提高水平、力求突破的關(guān)鍵時(shí)期,表現(xiàn)在不僅要有效遏制住污染狀況,而且還要不斷改善和提高流域水環(huán)境質(zhì)量,還給廣大人民群眾一個(gè)山清水秀的生態(tài)空間。按照建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的總體要求,基于當(dāng)前的情況和發(fā)展的需要,下一步要重點(diǎn)做好以下三方面工作:

——立足科學(xué)發(fā)展,科學(xué)制定和加快實(shí)施相關(guān)規(guī)劃。加強(qiáng)與丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃銜接,積極做好水污染防治“十二五”的實(shí)施工作,按照第三次部際聯(lián)席會(huì)議的要求,抓緊解決中線水源保護(hù)中的突出問(wèn)題,確保2014年南水北調(diào)中線工程通水水質(zhì)安全;按照國(guó)務(wù)院要求,指導(dǎo)水源區(qū)和受水區(qū)地方政府科學(xué)制定對(duì)口協(xié)作相關(guān)規(guī)劃(方案)。

——堅(jiān)持綜合治理,統(tǒng)籌推進(jìn)中線水源保護(hù)水污染防治各項(xiàng)重要工作。一是大力推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變,加快種養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,建設(shè)有機(jī)廢棄物處理設(shè)施,加強(qiáng)農(nóng)村清潔環(huán)境整治,推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善和生活方式轉(zhuǎn)變;二是努力提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化建設(shè)水平,加快淘汰和改造高污染高能耗企業(yè),嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻,提高綠色技術(shù)和環(huán)保工藝水平,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),優(yōu)化城鎮(zhèn)布局,提高環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)水平,完善污水收集管網(wǎng)和生活垃圾收運(yùn)體系;三是積極開展水生態(tài)保護(hù)與修復(fù),因地制宜實(shí)施外流域生態(tài)補(bǔ)水,提高水體自凈能力,實(shí)施退田還湖還濕,提升湖(庫(kù))生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)水平,嚴(yán)格控制水體水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng),規(guī)范水上運(yùn)輸和涉水旅游觀光,推進(jìn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加強(qiáng)污染河道底泥清淤,最大限度地降低內(nèi)源污染物釋放。

——?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制,加快形成中線水源保護(hù)制度體系。圍繞解決中線水源保護(hù)水污染防治中存在的突出矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題,立足于持續(xù)有效推進(jìn)中線水源保護(hù),從政府和市場(chǎng)兩個(gè)方面加強(qiáng)試點(diǎn)探索,全面創(chuàng)新和完善體制機(jī)制。在政府方面,進(jìn)一步采取有效措施強(qiáng)化責(zé)任約束,充分發(fā)揮各級(jí)政府和相關(guān)部門在中線水源保護(hù)中的能動(dòng)作用,各地和相關(guān)部門可根據(jù)自身職能和實(shí)際情況探索建立行之有效的責(zé)任制度和考核機(jī)制。與此同時(shí),充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議或相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制的作用,制訂工作規(guī)程,明確工作職責(zé),加強(qiáng)對(duì)中線水源保護(hù)問(wèn)題的研究、解決和協(xié)商力度。在市場(chǎng)方面,積極探索建立健全區(qū)域間、流域間有利于保護(hù)生態(tài)和水環(huán)境的利益平衡機(jī)制,以及體現(xiàn)資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源型產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制等方面深化探索,由淺入深、由點(diǎn)到面逐步建立較為完善的市場(chǎng)化體制機(jī)制。與此同時(shí),著眼于加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié),不斷推進(jìn)相關(guān)立法工作,逐步將中線水源保護(hù)全面納入法制化軌道。

從事南水北調(diào)工程環(huán)境保護(hù)的每個(gè)人肩負(fù)著歷史使命,任務(wù)艱巨。十八大報(bào)告關(guān)于生態(tài)文明和美麗中國(guó)的論述為我們提供了思想動(dòng)力和行動(dòng)藍(lán)本,我堅(jiān)信,經(jīng)過(guò)不懈的努力,中線水源區(qū)水質(zhì)安全將是持久的,水源區(qū)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將是持續(xù)的,南水北調(diào)工程在中華大地上發(fā)揮的效益將是持之以恒的。

(責(zé)編:?jiǎn)屋告茫▽?shí)習(xí)生)、高雷)


相關(guān)專題
· 中央國(guó)家機(jī)關(guān)“我與十八大”主題征文選登

  • 最新評(píng)論
  • 熱門評(píng)論
查看全部留言

·焦點(diǎn)新聞

  



    <span id="d9p58"><optgroup id="d9p58"><center id="d9p58"></center></optgroup></span>
    <label id="d9p58"><big id="d9p58"></big></label>

    <thead id="d9p58"><nav id="d9p58"><thead id="d9p58"></thead></nav></thead>

  1. <span id="d9p58"><optgroup id="d9p58"><center id="d9p58"></center></optgroup></span>

    一级黄片高清无码,无码动漫在线看明星,97亚洲欧美国产网曝97,台湾自拍偷区亚洲综合网,成在线人av无码观看,国产精品免费视频色拍拍,欧亚无码午夜视频免费网站 aⅴ变态另类天堂无码专区 国产重口老太和小伙 国产成人无码a区在线视频无码dvd 99久久免费国产精品2017 精品多人P群无码专区