2012年，正所謂“豐收中國，糧安天下”——我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了半個世紀(jì)以來的首次九連增。不過，如果僅僅據(jù)此就認(rèn)為我國糧食安全已然無虞，無疑是一種過度樂觀。作為人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，糧食的重要性自不必多說。歐美發(fā)達(dá)國家尚不敢輕言放松糧食生產(chǎn)，何況中國這樣一個超級人口大國。

“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。”黨的十八大報告用這樣一句話明確了糧食安全的重要性和基本實現(xiàn)途徑。我們注意到，糧食安全被寫入黨代會報告已經(jīng)不是第一次。2007年的十七大報告就曾指出，“增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全�！贝送�，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人也多次強(qiáng)調(diào)，糧食安全始終是治國安邦的頭等大事，糧食安全的警鐘要始終長鳴，任何時候都“大意不得、疏忽不得、放松不得”。

事實上，糧食安全問題也從來沒有淡出過人們的視線。而在今年初，糧食安全又一度成為熱點問題。一方面，我國糧食自給率下降的問題引起輿論擔(dān)憂；而另一方面，對糧食安全的關(guān)注點更多地被放在了質(zhì)量安全上。

的確，糧食安全，數(shù)量和質(zhì)量均安全才是真的安全。

頗具爭議的自給率

“2012年，中國進(jìn)口大豆5806萬噸，把全世界可供出口大豆的60%都買來了，大豆的自給率只有20%。照此計算，中國的糧食自給率已經(jīng)跌破90%�！苯衲瓿�，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊表示，中國糧食供求總量趨緊，去年進(jìn)口的谷物7700多萬噸，可養(yǎng)活1.9億人。

一石激起千層浪。韓俊此言一出，引得國內(nèi)各大媒體紛紛報道或轉(zhuǎn)載，業(yè)內(nèi)專家和學(xué)者們也展開了熱烈的爭論。有人認(rèn)為這是非常危險的信號，需要引起高度警覺；也有人認(rèn)為進(jìn)口屬于品種調(diào)劑，不必過于擔(dān)心。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文表示，韓俊的說法并不全面，將大豆歸為糧食計算自給率確實低于90%。但目前大豆已不是口糧。農(nóng)業(yè)部副部長牛盾也持相同意見，他表示，除大豆外，我國主糧的自給率現(xiàn)在為97%左右，而國家定的目標(biāo)是95%。

不過，也有人反問，國家統(tǒng)計局對糧食的定義是“除包括稻谷、小麥、玉米、高粱、谷子及其他雜糧外，還包括薯類和豆類”。我們壓縮了大豆、高粱、谷類、薯類的種植面積，才使得糧食自給率穩(wěn)定在95%以上，如果將進(jìn)口大豆算在內(nèi)，我們還能那么自信么?

還有專家認(rèn)為，糧食自給率并不等同于糧食安全，兩者之間并不是嚴(yán)格的對應(yīng)關(guān)系。糧食安全的核心是糧食充足穩(wěn)定的供給，而非是不是自己生產(chǎn)。對于糧食安全來說，自給率只是影響因素之一，但并不是全部因素。日本、韓國糧食自給率就不高，但這些國家并不因此特別擔(dān)心糧食安全。1996年提出的95%自給率，主要根據(jù)是依靠自己的力量解決吃飯問題，其基礎(chǔ)是糧食主要用于吃飯，用于保證人們基本食物需求等。如今更多的糧食用于工業(yè)用途、深加工甚至加工以后出口，不能簡單以自給率來衡量。應(yīng)將糧食自給率不低于95%視為觀察糧食安全狀況的一個“警示點”，而不是判斷我國糧食格局安全或不安全的“臨界點”。

盡管對于當(dāng)前糧食安全形勢的判斷存有分歧，但毋庸置疑的是，立足國內(nèi)發(fā)展生產(chǎn)，把飯碗牢牢端在自己手中，才是保障我國糧食安全的根本。雖然我國造就了糧食生產(chǎn)九連增的奇跡，但伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正在進(jìn)入新的階段。在糧食供求處于“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”的形勢下，糧食安全仍然存在不可低估的風(fēng)險和隱患。人口總量增加、城鎮(zhèn)人口比重上升、居民收入水平提高和農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)及能源用途拓展等新情況，要求糧食必須保持穩(wěn)定增產(chǎn)、全面增產(chǎn)的態(tài)勢，而如何在土地等資源日益緊張、“誰來種糧”難題日益凸顯的形勢下保證糧食增產(chǎn)，是一個需要進(jìn)行長期深入研究的課題。令人欣慰的是，今年的中央一號文件提出的建立重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制、健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制、發(fā)展農(nóng)民合作社等政策措施，正使得我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的活力得到激發(fā)，潛能得以釋放。

既要保數(shù)量 更要保質(zhì)量

當(dāng)前，人們對糧食質(zhì)量安全的關(guān)注度正一日高過一日。

“糧食主產(chǎn)區(qū)自身只追求糧食的產(chǎn)量，忽視糧食質(zhì)量的安全，形成糧食數(shù)量增加而糧食質(zhì)量安全下降的怪圈”，“16%的耕地已被重金屬污染”，“片面追求糧食產(chǎn)量，在糧食生產(chǎn)過程中大量施用化肥和農(nóng)藥，糧食增產(chǎn)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如化肥和農(nóng)藥的增長速度，農(nóng)業(yè)成為了最大的污染來源”，“全國每年油脂生產(chǎn)產(chǎn)生廢油700萬至1400萬噸，其中有350萬噸回到了我們的餐桌上。”……今年的全國兩會上，許多委員提出了在糧油質(zhì)量方面存在的種種問題，同時紛紛呼吁，要盡快加以解決。而在今年初召開的全國糧食流通工作會議上，國家糧食局黨組書記、局長任正曉也曾表示，保障糧食安全，既要保數(shù)量，更要保質(zhì)量，這是全面建成小康社會題中的應(yīng)有之義，小康社會絕不可以糧食供應(yīng)無保障，絕不允許糧食質(zhì)量安全有問題。

近幾年來，政府監(jiān)管力度的加大、相關(guān)政策的出臺、放心糧油工程的廣泛開展等讓糧油產(chǎn)品質(zhì)量有了飛速的提升，米面油產(chǎn)品抽檢合格率都穩(wěn)定在95%以上，成績十分喜人。但更應(yīng)該看到，問題糧油并未完全杜絕于市場之外。無論是前幾年的染色饅頭事件、假冒“稻花香”大米事件，還是今年的污水灌溉麥田、“鎘大米”事件，都說明在確保糧食質(zhì)量安全方面，漏洞仍然存在。

保障糧食質(zhì)量安全，需要各有關(guān)部門乃至全社會的協(xié)同努力，需要貫穿從生產(chǎn)到流通到消費(fèi)的全過程。首先要從源頭抓起。在保護(hù)耕地方面，堅守18億畝耕地“紅線”的同時，應(yīng)大力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，對土壤肥力、重金屬指標(biāo)等進(jìn)行監(jiān)控，全面提升耕地可持續(xù)生產(chǎn)能力。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對于農(nóng)藥、化肥的使用量要出臺措施，嚴(yán)格加以控制。而對于在流通領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管，糧食部門責(zé)無旁貸。要進(jìn)一步強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作，改善糧食檢驗技術(shù)裝備，推進(jìn)基層監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。同時，繼續(xù)大力推進(jìn)放心糧油、主食產(chǎn)業(yè)化等民生工程，加強(qiáng)糧食行業(yè)誠信體系建設(shè)，推動行業(yè)自律，塑造良好的行業(yè)形象。

糧食質(zhì)量安全水平的提高是一個持續(xù)不斷的過程，不可能畢其功于一役。所以，除了解決當(dāng)前存在的突出問題外，還應(yīng)著力建立糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機(jī)制，在法制化、制度化軌道上提升糧食質(zhì)量安全水平。今年，國家糧食局決定啟動實施“糧安工程”——“糧食收儲供應(yīng)安全保障工程”，其中重要一條就是構(gòu)建“機(jī)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)、系統(tǒng)無風(fēng)險”的糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系。

此外，已經(jīng)進(jìn)入修改完善階段的糧食法草案也對保障糧食安全施以較重的筆墨。實行糧食安全考核問責(zé)制度，強(qiáng)調(diào)糧食質(zhì)量安全保障，明確中央和地方糧食安全責(zé)任，收購、加工實施許可制、建立健全糧食質(zhì)量追溯體系……糧食法草案著眼我國糧食長遠(yuǎn)發(fā)展，對糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)作出規(guī)定，將給13億中國人的糧食安全帶來法律的保障。