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■目前國際經(jīng)濟形勢趨于穩(wěn)定，出現(xiàn)明顯惡化的可能性不大；支撐投資增長加快的基礎(chǔ)設(shè)施投資動力仍在，一定程度上能抵消制造業(yè)投資增長的下滑；消費增長經(jīng)過年初擠去公款消費泡沫后已趨于平穩(wěn)，如果在收入分配改革方面有新的進展，可望推動下半年消費增長回升。綜合來看，通過努力，我們有望實現(xiàn)全年經(jīng)濟增長目標

經(jīng)濟“半年報”總體符合預(yù)期

上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)同比增加31萬人，大中城市調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右

記者：國家統(tǒng)計局最近發(fā)布了上半年國民經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)，請點評一下這份“半年報”。哪些數(shù)字你覺得滿意？哪些讓你意外？哪些又讓你擔心？

潘建成：我覺得這份“半年報”總體上是符合預(yù)期的，盡管反映經(jīng)濟增長的數(shù)據(jù)有所回落，但仍處于合理區(qū)間。

如果說滿意，我首先感到欣慰的是就業(yè)數(shù)據(jù)，因為經(jīng)濟增長首先就是要滿足就業(yè)需求。上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)725萬人，比去年同期增加31萬人；外出農(nóng)民工1.7億人，比去年同期增加444萬人。盡管經(jīng)濟增長在下滑，但由于經(jīng)濟基數(shù)已經(jīng)很大，經(jīng)濟增長吸納就業(yè)能力提高，而我國人口結(jié)構(gòu)目前又正在發(fā)生變化，從去年開始勞動年齡人口開始下降，客觀上造成就業(yè)需求減少，因此上半年大中城市調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右，社會上沒有出現(xiàn)不少人擔心的失業(yè)明顯增加的現(xiàn)象。

我比較滿意的還包括一些反映結(jié)構(gòu)優(yōu)化的數(shù)據(jù)。比如第三產(chǎn)業(yè)增長比第二產(chǎn)業(yè)快0.6個百分點，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到45.3%，比去年同期提高1.6個百分點。從目前看，第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的趨勢還將延續(xù)，因為上半年第二產(chǎn)業(yè)投資增長15.6%，比去年同期減少8.1個百分點；而第三產(chǎn)業(yè)投資增長23.5%，比去年同期增加6.1個百分點。據(jù)此估計，再過一年左右，我國第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟增長中的份額可望在歷史上首次達到甚至超過第二產(chǎn)業(yè)的份額。

讓我覺得意外和擔心的數(shù)據(jù)其實不多，主要也是結(jié)構(gòu)問題。我們都知道，當前困擾經(jīng)濟運行的一個突出問題是產(chǎn)能過剩，比如有色金屬壓延加工業(yè)，6月份其工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比下跌5.3%，跌幅比全部工業(yè)出廠價格高2.6個百分點，從一個側(cè)面反映其市場需求的減弱，而其上半年投資增速高達25%，比制造業(yè)投資增幅高近8個百分點，這讓我覺得有點意外，因為這對本已過剩的產(chǎn)能形成更大的壓力。

三大預(yù)期目標有望實現(xiàn)

下半年經(jīng)濟運行的主要風(fēng)險是為了穩(wěn)增長而放松轉(zhuǎn)方式

記者：李克強總理指出，宏觀調(diào)控的主要目的就是要避免經(jīng)濟大起大落，使經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。其“下限”就是穩(wěn)增長、保就業(yè)，“上限”就是防范通貨膨脹。請分析今年完成這三個預(yù)期目標的前景。你認為增長、就業(yè)、物價這三個方面，最大的困難是什么？最可能出現(xiàn)波動或風(fēng)險的是什么？

潘建成：穩(wěn)增長、保就業(yè)不能突破下限，防通脹不能突破上限，這反映了宏觀調(diào)控原則性和靈活性的結(jié)合。

從物價形勢看，上半年CPI上漲2.4%，遠低于全年3.5%的預(yù)期目標，全年控制在目標之內(nèi)應(yīng)該沒有懸念，主要原因有三，一是糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，為食品價格穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)；二是今年以來PPI（工業(yè)生產(chǎn)者價格指數(shù)）持續(xù)下跌使CPI失去上游推動力；三是工資增長放緩也會使服務(wù)價格上漲動力減弱。

從就業(yè)來看，按照上半年的勢頭，全年完成新增城鎮(zhèn)就業(yè)900萬人應(yīng)該并不困難。根據(jù)二季度企業(yè)景氣調(diào)查結(jié)果，下半年用工呈現(xiàn)凈增加趨勢，其中制造業(yè)企業(yè)用工計劃增加的比減少的多7.8個百分點，建筑業(yè)企業(yè)用工計劃增加的比減少的多27.5個百分點。

從7.5%的經(jīng)濟增長目標來看，我們認為經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的。上半年經(jīng)濟增長7.6%，比年度目標高0.1個百分點，為全年目標的實現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。目前國際經(jīng)濟形勢趨于穩(wěn)定，出現(xiàn)明顯惡化的可能性不大；支撐投資增長加快的基礎(chǔ)設(shè)施投資動力仍在，房地產(chǎn)投資增長比較平穩(wěn)，一定程度上能抵消制造業(yè)投資增長的下滑；消費增長經(jīng)過年初擠去公款消費泡沫后已趨于平穩(wěn)，如果在收入分配改革方面有新的進展，可望推動下半年消費增長回升。綜合來看，通過努力，我們有望實現(xiàn)全年經(jīng)濟增長目標。

事實上，我個人認為，下半年經(jīng)濟運行的主要風(fēng)險并不在增長、就業(yè)、物價這三個方面，我最擔心的是如果為了穩(wěn)增長而放松轉(zhuǎn)方式，造成粗放的發(fā)展方式卷土重來，會為未來經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展增添更多不確定性，為改革增加更大的困難。

堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)促改革

多數(shù)經(jīng)濟學(xué)家認為，只要經(jīng)濟增速在7%以上，就不需要加大刺激力度

記者：今年以來，宏觀經(jīng)濟政策保持基本穩(wěn)定，但困難也是顯而易見的，怎樣處理穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革三者的關(guān)系，總是在考驗著決策層。您認為目前這三個目標的重點是什么？應(yīng)當怎樣理解或平衡宏觀調(diào)控政策的著力點？

潘建成：穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革都很重要，三者之間不是取舍關(guān)系，而是相互促進的關(guān)系。

從時間上看，穩(wěn)增長是短期目標，調(diào)結(jié)構(gòu)是中長期目標，只有改革才能真正實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，只有結(jié)構(gòu)經(jīng)過充分調(diào)整才能使經(jīng)濟增長更加平穩(wěn)，減少波動。我們曾經(jīng)做過經(jīng)濟學(xué)家調(diào)查，多數(shù)經(jīng)濟學(xué)家認為，“十二五”期間，只要經(jīng)濟增長速度在7%以上，就不需要加大單純以推動經(jīng)濟增長為目的的經(jīng)濟刺激力度。我非常贊同這一觀點。只要經(jīng)濟增長不觸及下限，物價上漲不觸及上限，我們就要堅定不移地積極推進以更好發(fā)揮市場配置資源和自我調(diào)節(jié)作用為核心的改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

對中國經(jīng)濟要增強信心

過去可以實現(xiàn)經(jīng)濟增長的龍騰虎躍，現(xiàn)在也能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)展方式的鳳凰涅槃

記者：從中長期來觀察中國經(jīng)濟，它的基本面沒有改變，但每當速度慢一點就有人唱衰、就有人悲觀。你對中國經(jīng)濟的信心來自哪里？

潘建成：確實，目前國內(nèi)外唱衰中國經(jīng)濟的人不少，但正如過去多次出現(xiàn)唱衰的情況一樣，中國經(jīng)濟依然會在自己正常的軌道上運行。在經(jīng)濟相對困難的時候，我們非常需要增強信心，因為信心與經(jīng)濟增長是相互關(guān)聯(lián)的：企業(yè)家有信心，就會增加投資和用工；消費者有信心，就會增加消費。

我們增強信心是有基礎(chǔ)的，與全球經(jīng)濟相比，中國經(jīng)濟增速近期雖然下滑但目前依然是鶴立雞群，不要說遠遠高于美國的2%左右、歐洲的負增長，比國際上增長較快的印度還高2個百分點以上。中國經(jīng)濟的基本面確實沒有改變：城鎮(zhèn)化至少還有20年的紅利將持續(xù)釋放；長期以來備受關(guān)注的地區(qū)發(fā)展差距也在未來縮小差距的過程中形成梯度推動力；中國人口受教育程度持續(xù)提高，以及政府和企業(yè)研發(fā)投入的不斷增加，會推動勞動生產(chǎn)率和資本產(chǎn)出率的不斷上升。更重要的是，十八大提出堅持推進改革開放將進一步釋放改革紅利，尤其是通過優(yōu)化資源配置而提升產(chǎn)出效率。

我們應(yīng)當清醒認識到今年是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，機遇與挑戰(zhàn)并存。要緊緊抓住目前經(jīng)濟增長總體平穩(wěn)、通脹壓力持續(xù)緩解、就業(yè)形勢基本穩(wěn)定的難得機遇，積極推進以處理好政府和市場關(guān)系為核心的改革，用行動告訴世人，我們過去可以實現(xiàn)經(jīng)濟增長的龍騰虎躍，現(xiàn)在也能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的鳳凰涅槃。

《 人民日報 》（ 2013年08月05日 17 版）