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公務(wù)接待歷來備受關(guān)注。因公務(wù)往來而產(chǎn)生公務(wù)接待，迎來送往間，有沒有規(guī)矩，是否按章行事，怎么杜絕大吃大喝，這是公眾很關(guān)心的話題。事實上，在公務(wù)接待制度建設(shè)上，不少地方做了探索，也存在一些實踐中的困惑。當(dāng)下公務(wù)接待存在哪些問題？怎樣解決好公務(wù)接待中的問題？記者就此進行了采訪。

公務(wù)接待怎么吃？

多地要求自助餐

陪餐人數(shù)有限制

公務(wù)接待中，管不住吃，就容易滑向“大吃大喝”，讓群眾生厭、讓公款流失。

吃，包括“吃什么”和“怎么吃”。一些地方明確了“自助餐”、“四菜一湯”、“地方菜”、“家常菜”等菜品內(nèi)容，還有一些地方對花費劃定了界線。至于在哪兒吃、怎么陪餐等，一些地方也作出規(guī)定，不準(zhǔn)市域范圍內(nèi)各單位相互公款宴請。

浙江溫州市于2012年5月出臺《關(guān)于改革和加強公務(wù)接待管理的通知》，規(guī)定市直機關(guān)工作人員在市域范圍內(nèi)從事公務(wù)活動，確需就餐的，一律安排工作餐，每人每餐不超過60元。不得食用野生黃魚、鮑魚、魚翅、遼參及其他高檔菜肴，不得提供茅臺、五糧液等高檔酒、各類進口酒以及高檔香煙。除在單位食堂就餐外，其他公務(wù)用餐要實行刷卡消費，一次一結(jié)算（結(jié)算時菜單附后），不得簽單、賒賬，取消現(xiàn)金報銷。市域范圍內(nèi)各單位之間，一律不得以任何名義用公款相互宴請，也不得到市域范圍內(nèi)上級單位所在地，用公款宴請上級單位工作人員。

安徽合肥市針對市直單位出臺辦法規(guī)定，接待單位安排自助餐或工作簡餐，每人中午和晚上兩頓飯的花費不得超過90元。同時，原則上不安排宴請，確需宴請的，須經(jīng)本單位負責(zé)人批準(zhǔn)，不得超過一次，宴請標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于100元/人，接待酒水也要選用安徽本省產(chǎn)品。另外，陪餐人員不得超過接待對象人數(shù)。

甘肅白銀市規(guī)定，市領(lǐng)導(dǎo)到基層調(diào)研，用餐標(biāo)準(zhǔn)不超過四菜一湯，突出地方菜、家常菜。在白銀城區(qū)調(diào)研不安排就餐；到鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排在機關(guān)食堂用餐；村級實行零接待，確需在農(nóng)戶用餐的按早餐10元、中晚餐各15元的標(biāo)準(zhǔn)交納伙食費。

住與行怎么辦？

住隨級別有標(biāo)準(zhǔn)

行按情況定車輛

在住宿上，不少地方明確要求在“內(nèi)部招待所”或“定點接待賓館（飯店）”安排住宿。比如，南昌市規(guī)定，市直機關(guān)接待住宿要安排在單位內(nèi)部招待所或通過政府采購方式確定的出差定點賓館（飯店）。省部級干部住套間，司局級干部住單間，處級以下人員住標(biāo)準(zhǔn)間。領(lǐng)導(dǎo)干部在市內(nèi)調(diào)研，一律不得安排宴請、住宿。白銀規(guī)定，市級領(lǐng)導(dǎo)到基層調(diào)研，一律在定點接待飯店安排住宿，除了費用要符合規(guī)定外，特別強調(diào)房費在調(diào)研結(jié)束時要自行結(jié)算。針對“確需在非定點單位安排接待”的情況，鄭州規(guī)定，需“報請市委、市政府秘書長批準(zhǔn)”。

對于住宿標(biāo)準(zhǔn)，鄭州規(guī)定，副部（�。┘壱陨霞跋喈�(dāng)職務(wù)領(lǐng)導(dǎo)安排住套間，每間每天不超過600元；副司（廳、局）級以上及相當(dāng)職務(wù)領(lǐng)導(dǎo)安排住單間，每間每天不超過300元；處級以下（含處級）人員安排住標(biāo)準(zhǔn)間，2人1間，每間每天不超過150元。

除了到基層調(diào)研，有些出差是到繁華的大城市去，往往出現(xiàn)住宿費標(biāo)準(zhǔn)遠低于實際住宿費。針對這種情況，有些地方也作了探索。比如，合肥明確，住宿費原則上由接待對象支付，但接待單位可支付接待對象本級財政部門規(guī)定的住宿費開支標(biāo)準(zhǔn)上限以外部分，最高不超過合肥市市直單位出差住宿標(biāo)準(zhǔn)（每天不超過150元/人）。

還有地方對住宿作了更進一步的要求，比如銀川，在2012年底出臺了改進作風(fēng)的33條規(guī)定，直接規(guī)定公務(wù)接待一般不安排住宿。

在出行上，有的地方對車輛類型、乘坐人數(shù)等作了詳細規(guī)定。比如，銀川規(guī)定，6人以上安排集體乘車；6人以下由組織單位協(xié)調(diào)拼車（不超過兩輛小車），考察沿途其他車輛不得隨行。市級及市級以下領(lǐng)導(dǎo)干部到基層調(diào)研，不上警衛(wèi)、不派警車。鄭州規(guī)定，公務(wù)接待用車一般集中乘坐中巴車，所需車輛由主辦單位安排。

規(guī)定管得住嗎？

標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行易架空

頂層設(shè)計需加強

不少網(wǎng)友表示，最關(guān)心公務(wù)接待相關(guān)制度在執(zhí)行中能不能落實、會不會架空。

一些地方規(guī)定，接待單位接待經(jīng)費應(yīng)當(dāng)在財政部制發(fā)的政府收支分類科目“商品和服務(wù)支出”類的“公務(wù)接待費”中列支，接待單位實際發(fā)生的接待經(jīng)費必須全部在本科目中反映。

中南財經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長喬新生教授認為，在現(xiàn)實生活中，這些規(guī)定不好落實�！坝行┎块T或單位會把餐飲費等開成會務(wù)費、資料費等，納入其他項目范圍，導(dǎo)致財務(wù)報銷制度成為‘真實的謊言’。”

“制度難執(zhí)行，還存在人情往來的潛規(guī)則原因�！眴绦律�介紹，在接待上級人員時，地方制定的標(biāo)準(zhǔn)常無法實施。通常的做法是，上級到下級單位調(diào)查研究，下級單位按照上級單位的接待標(biāo)準(zhǔn)接待；同級部門相互交流，按高規(guī)格接待；下級到上級辦事，由下級負責(zé)接待。

“現(xiàn)在為了上項目，各地爭得頭破血流。一個地方不搞好接待，投資商扭頭就走，到其他地方去�！钡胤揭晃唤哟�辦主任向記者“吐苦水”說：“領(lǐng)導(dǎo)希望把事情辦妥，氣氛活躍，可沒有適當(dāng)?shù)耐度�，怎么能搞活呢？�?/p>

“‘接待也是生產(chǎn)力’、‘高規(guī)格接待體現(xiàn)誠意’等看法折射了當(dāng)下不良的風(fēng)氣，說明個別領(lǐng)導(dǎo)干部官本位思想嚴(yán)重、法制意識淡薄，但其中反映的制度問題不可忽視。”國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家指出，目前制定了公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)的市、縣，都僅僅把標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行范圍圈定在“市域”、“縣域”以內(nèi)，接待市、縣以外單位或上級機關(guān)是怎樣的標(biāo)準(zhǔn)并未明確。從全國來說，需要且必須有一個統(tǒng)一的公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，而不能一個地方、一個層級搞一個標(biāo)準(zhǔn)，否則不僅難以切實執(zhí)行，也將大幅影響政府的公信力。

竹立家強調(diào)，除了制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)外，最根本的還是要管好小金庫，從財政預(yù)算上進行約束，對“一把手、一支筆”現(xiàn)象進行約束。

“假如小金庫依然存在，未受約束的資金依然存在，‘60元一個人的標(biāo)準(zhǔn)’，就如同‘四菜一湯的標(biāo)準(zhǔn)’一樣，看似明確，實際上很難執(zhí)行�！敝窳⒓艺f，制定公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)最關(guān)鍵的一點，就是要將其納入各級財政預(yù)算，對每年的開會、接待、來訪、出訪等的次數(shù)、人數(shù)和金額都要加以明確。

“我們的公款預(yù)算在很多層面都是比較原則的計劃，除了少數(shù)�？顚Ｓ玫捻椖客猓�還有不少公款是可以通用的，這就造成一些單位公務(wù)接待超標(biāo)的不正常現(xiàn)象�！敝袊�政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授管曉峰說，改變這種現(xiàn)象，還是要讓預(yù)算詳細具體，盡量增加專款專用的科目，盡量減少經(jīng)費通用的金額，同時經(jīng)費預(yù)算應(yīng)當(dāng)報上級主管部門備案并公開。

“治理公務(wù)接待超標(biāo)問題是一個系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)按照八項規(guī)定的要求切實加以落實�！敝窳⒓艺f，完善制度的另一面還包括加強信息公開，讓群眾參與監(jiān)督，只有這樣才能真正治理公務(wù)接待超標(biāo)問題。

（人民網(wǎng)記者肖潘潘、郝迎燦、姚雪青、吳齊強、袁亞平、王漢超、葉琦、任江華、銀燕、劉峰、謝振華）

《 人民日報 》（ 2013年08月06日 04 版）