原標(biāo)題：衛(wèi)計(jì)委：?jiǎn)为?dú)兩孩政策啟動(dòng)正當(dāng)其時(shí)
調(diào)整有利于促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展
各地啟動(dòng)沒(méi)有統(tǒng)一時(shí)間表
短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)出生人口激增
現(xiàn)階段不會(huì)全面放開(kāi)生育兩孩的政策
計(jì)劃生育政策的調(diào)整一直廣受社會(huì)關(guān)注。15日發(fā)布的黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，啟動(dòng)實(shí)施一方為獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策（以下簡(jiǎn)稱單獨(dú)兩孩政策）。
這一涉及近2000萬(wàn)人口的生育政策調(diào)整基于哪些利害考量？是否會(huì)導(dǎo)致人口暴漲？此后離全面放開(kāi)兩孩政策還有多遠(yuǎn)？國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安16日接受記者采訪時(shí)表示，啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，是計(jì)劃生育政策的重大調(diào)整完善，是適應(yīng)人口發(fā)展新形勢(shì)、合乎民意的重大舉措。
調(diào)整有利于保持合理的勞動(dòng)力規(guī)模，延緩人口老齡化速度
問(wèn)：為什么選擇在現(xiàn)階段啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策？
答：主要是考慮到四個(gè)方面的因素。目前，我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益突出——?jiǎng)趧?dòng)年齡人口開(kāi)始減少，2023年以后，年均將減少約800萬(wàn)人；同時(shí)人口老齡化速度加快，2013年60歲及以上老年人口將達(dá)到2億，本世紀(jì)30年代中期將達(dá)到4億，占總?cè)丝诘谋壤龑哪壳暗?/7提高到1/4；出生人口性別比長(zhǎng)期偏高，近20年來(lái)一直在高位徘徊。
其他三方面的因素是：目前我國(guó)低生育水平穩(wěn)中趨降，總和生育率達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，人口總量雖然保持持續(xù)增長(zhǎng)，但慣性趨弱。如果維持現(xiàn)行生育政策不變，總和生育率將繼續(xù)下降，總?cè)丝谠谶_(dá)到峰值后將快速減少，影響人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展以及中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；家庭規(guī)模持續(xù)縮減，目前獨(dú)生子女家庭1.5億多戶，獨(dú)居老人的比例提高，家庭的傳統(tǒng)功能有所弱化；城鄉(xiāng)居民生育意愿發(fā)生了很大變化。城鄉(xiāng)居民少生優(yōu)生、優(yōu)育優(yōu)教的生育觀念正在形成。
實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，有利于保持合理的勞動(dòng)力規(guī)模，延緩人口老齡化速度；有利于逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策與群眾意愿的統(tǒng)一，提升家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老照料功能，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧；有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
各地啟動(dòng)沒(méi)有統(tǒng)一時(shí)間表，但不宜間隔太長(zhǎng)
問(wèn)：?jiǎn)为?dú)兩孩政策具體適合于哪些人群？
答：適用于一方為獨(dú)生子女的夫婦。一般地講，獨(dú)生子女是指本人沒(méi)有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。
問(wèn)：各地啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，是否有統(tǒng)一的時(shí)間表？
答：全國(guó)不設(shè)統(tǒng)一的時(shí)間表，將由各省（區(qū)、市）根據(jù)實(shí)際情況，依據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》，由各地通過(guò)省級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)修訂地方條例或作出規(guī)定，確定具體時(shí)間。但是，各地啟動(dòng)實(shí)施的時(shí)間不宜間隔得太長(zhǎng)。我委將做好調(diào)研指導(dǎo)工作。
問(wèn)：符合條件的人如何申請(qǐng)?jiān)偕?/strong>
答：當(dāng)夫婦倆的戶籍所在的省份修訂了《人口與計(jì)劃生育條例》或人大常委會(huì)作出了專門規(guī)定，允許單獨(dú)夫婦可生育兩個(gè)孩子，就可以按程序申請(qǐng)?jiān)偕�。如果戶口不在同一個(gè)省（區(qū)、市），只要任何一方戶口所在地允許單獨(dú)夫婦生育兩個(gè)孩子，就可在那里申請(qǐng)?jiān)偕?/p>
調(diào)整后不會(huì)帶來(lái)出生人口激增
問(wèn)：調(diào)整后是否會(huì)導(dǎo)致出生人口大幅增長(zhǎng)？
答：從全國(guó)來(lái)看，符合單獨(dú)兩孩再生育條件的夫婦總量不是太大，再加上單獨(dú)兩孩政策由各�。ㄊ�、區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，確定具體的啟動(dòng)時(shí)間，因此短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)出生人口大幅增長(zhǎng)的問(wèn)題。
但是，符合單獨(dú)兩孩再生育條件人數(shù)較多的地區(qū)，可以采取倡導(dǎo)合理生育間隔、優(yōu)先安排年齡較大的單獨(dú)夫婦再生育、做好再生育審批等，防止出生堆積。
問(wèn)：是否會(huì)對(duì)我國(guó)糧食安全以及衛(wèi)生、教育、就業(yè)等基本公共服務(wù)帶來(lái)大的壓力？
答：我國(guó)糧食安全以及基本公共服務(wù)資源配置規(guī)劃，均是以2020年總?cè)丝?4.3億人、2033年前后總?cè)丝诜逯?5億左右作為基數(shù)制定的。據(jù)預(yù)測(cè)，政策調(diào)整后，全國(guó)每年出生人口不會(huì)有大的增加，到2020年總?cè)丝趯⒚黠@低于14.3億，峰值總?cè)丝谝矊⒋蟠蟮陀?5億。我們可以有把握地說(shuō)，啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策不會(huì)給糧食安全以及衛(wèi)生、教育、就業(yè)等基本公共服務(wù)帶來(lái)大的壓力。
問(wèn)：為何現(xiàn)階段不能實(shí)施普遍生育兩孩的政策？
答：衛(wèi)計(jì)委組織開(kāi)展了大量的研究論證，如果現(xiàn)階段就實(shí)施普遍兩孩政策，短期內(nèi)將引起出生人口大幅波動(dòng)，出現(xiàn)較嚴(yán)重的出生堆積，給各項(xiàng)基本公共服務(wù)帶來(lái)很大的壓力。長(zhǎng)期看，將形成周期性出生人口波動(dòng)，影響人口發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不利影響。（本報(bào)北京11月16日電 本報(bào)記者 金振婭）
