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制圖：張芳曼
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堅持和完善基本經(jīng)濟制度
對于公有經(jīng)濟和非公經(jīng)濟，三中全會公報首次提出“兩個都是”的重大判斷
國企民企都重要
記者 田俊榮
11月12日晚上，浙江湯溪工具制造有限公司董事長胡永余一眼不眨地看完新聞聯(lián)播后，興奮地直拍大腿�！拔覀児局饕a(chǎn)機床刀具，凈利潤率只有3%—5%。我不能把雞蛋放在一個籃子里，所以申請參股一家商業(yè)銀行。全會公報說要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，看來，銀行很可能愿意跟我們這些民間資本‘混合’！”
說起三中全會公報對基本經(jīng)濟制度的論述，中國社科院學部委員張卓元也同樣振奮：“全會首次提出了‘兩個都是’的判斷，即公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎”。
時下，公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢，國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈、對經(jīng)濟發(fā)展起主導作用的局面沒有改變；與此同時，非公經(jīng)濟獲得長足發(fā)展，對GDP貢獻率已超過60％，稅收貢獻率超過70％，就業(yè)貢獻率超過80％�！疤岢觥畠蓚�都是’，意在強調公有經(jīng)濟和非公經(jīng)濟同等重要、各有優(yōu)勢，應當比翼齊飛、共同發(fā)展”，張卓元說。
“從十二大提出非公經(jīng)濟是‘公有制經(jīng)濟的必要的、有益的補充’，到十五大提出‘非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分’，再到這次全會提出‘兩個都是’，反映了我們黨對非公經(jīng)濟地位、作用的認識不斷提高，越來越重視非公經(jīng)濟的發(fā)展�！睆堊吭寡浴�
從“兩個都是”的認識出發(fā)，就要實行相關的政策。比如，全會提出“要完善產(chǎn)權保護制度”�！柏敭a(chǎn)權是所有制的核心，是人們最根本的經(jīng)濟權利。完善產(chǎn)權保護制度，意味著公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯，這樣就能使民營企業(yè)家穩(wěn)定心態(tài)，追求長期發(fā)展。”張卓元說。
再如，全會提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。如今，一方面，國有企業(yè)深化公司制股份制改革需要引入外部資本，而另一方面，實力雄厚的民間資本苦于找不到出路，并且很難和國有資本站在同一起跑線上。
“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟既有利于放大國有資本功能，又有利于增加民間資本收益，更好地與國有資本平等使用生產(chǎn)要素、平等獲得收益，是堅持和完善基本經(jīng)濟制度的重要方面”，張卓元說，近年來，混合所有制經(jīng)濟提供的稅收占全國稅收的比重逐年提高，2011年已達48%多�！斑@充分證明混合所有制經(jīng)濟活力強、前景好！”
加快完善現(xiàn)代市場體系
從“基礎性”到“決定性”,意味著未來市場機制將在更大范圍、更深層次發(fā)揮作用
市場作用再提升
記者 王 珂
三中全會公報提出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
“從‘基礎性’到‘決定性’，意味著市場將在更大范圍、更深層次發(fā)揮配置資源的作用。”國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究所研究員張立群表示，對市場資源配置作用的新提法，不僅體現(xiàn)了繼續(xù)深化市場化改革的決心，也對深化改革提出了更高的要求。
經(jīng)濟發(fā)展離不開資源配置。改革開放35年來，我們堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，市場在資源配置中發(fā)揮了重要作用，與此同時，市場配置資源作用也受到不少限制，集中表現(xiàn)為市場與政府關系中，政府的越位與缺位。
比如，一些部門在非自然壟斷環(huán)節(jié)限制競爭，妨礙公平競爭市場環(huán)境的形成和完善；一些地區(qū)存在嚴重的地方保護主義，對外地商品搞壁壘和歧視。一些地方的政府沒有做好該做的事，市場監(jiān)管、公共服務和社會管理不到位，導致市場秩序混亂，假冒偽劣產(chǎn)品時有出現(xiàn)，沖擊市場，損害消費者權益。
“使市場在資源配置中起決定性作用意味著，凡是靠市場調節(jié)能夠帶來較高效率和效益，并且不損害社會公平正義的領域，都將交給市場，政府和社會組織不應干預。”張立群說，強調市場的決定性作用，并非不重視政府作用，而是要更好地發(fā)揮政府作用，包括提高宏觀調控能力，加強市場秩序監(jiān)管，做好公共服務等。
全會公報指出，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。
統(tǒng)一開放，一方面要進一步減少地方封鎖，防止出現(xiàn)各地市場“條塊分割”，實現(xiàn)商品和生產(chǎn)要素在全國范圍的自由流動，提高資源配置的空間和效率。另一方面，要把眼光放得更遠，積極統(tǒng)籌國際和國內兩個市場，通過進一步擴大開放，拓展要素和商品交換的空間。
“競爭有序，則要求進一步理順政府與市場的關系，完善市場決定價格的機制�！睆埩⑷赫f，這其中的內容很多，主要包括破除對非公有制經(jīng)濟的各種“彈簧門”、“玻璃門”，推動壟斷部門改革，在更寬領域內保障市場競爭。另外，為了防止市場失靈，政府要加強市場監(jiān)測，防控市場可能出現(xiàn)的風險。
加快轉變政府職能
“更好發(fā)揮政府作用”是個大課題
“有形之手”要轉型
記者 鮑 丹
“人們關注三中全會，很大程度上是關注政府如何放權、如何改自己。”中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說，長期以來，我國的改革發(fā)展由政府主導，每一次改革新舉措，都有政府自己改自己的含義；每一次改革新突破，背后也都有政府職能轉變的身影。
三中全會公報指出，科學的宏觀調控，有效的政府治理，這是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內在要求。
遲福林認為，此次全會公報最大的亮點，是將市場在資源配置中的“基礎性作用”，調整為“決定性作用”�！笆袌鲎饔冒l(fā)生變化，政府職能也勢必深刻調整�！边t福林說，這并不意味著政府就可以無所作為，而是應該更好發(fā)揮政府作用，讓越位的歸位，讓缺位的到位。政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。
全會公報已經(jīng)明確提出，要創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府�！靶蜗蟮刂v，就是‘有形之手’要轉型。”遲福林說。
行政審批制度改革是轉變政府職能的突破口，今年以來，國務院先后下放和取消一大批行政審批事項，各地方、各部門也不斷發(fā)布行政審批事項削減承諾�！叭腥珪䦟⒏母锔七M一步，傳遞出明確的信息——‘要健全宏觀調控體系，全面正確履行政府職能’，這意味著加快行政審批制度改革不能只滿足于做‘減法’，而應從根本上理順政府與市場的關系，不該管的事情一件不能多，該管的事情一件不能少。”遲福林認為。
公報中提及的“政府治理”、“社會治理”等概念也很有新意。遲福林認為，建設公共服務型政府，不僅要轉變政府職能，更重要的是要實現(xiàn)政府治理方式的轉變。政府不僅要為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的市場環(huán)境，更重要的是要為經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展提供基本、有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共服務。
健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制
無論融入城市還是回到農(nóng)村，進城務工農(nóng)民的日子都會越來越好
進城返鄉(xiāng)都不錯
記者 顧仲陽
“三中全會增強了我對未來的信心，無論融入城市還是回到農(nóng)村，日子都會越來越好�！� 11月13日一早，“北漂”吳佳從地鐵里擠出來，手里拿著一份剛看完的當天報紙。
“對于回農(nóng)村老家，我以前從不考慮，現(xiàn)在看，即使回去，也挺有盼頭�！比腥珪珗筇岢觯涌鞓嫿ㄐ滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，這讓吳佳對自己的“回鄉(xiāng)退路”更有底氣。
賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，讓社會各界對集體土地制度創(chuàng)新充滿了期待。
“公報提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，這將有效解決城鄉(xiāng)‘同地不同價’問題，有助于農(nóng)民更平等地參與現(xiàn)代化進程�！比A中師范大學教授陸漢文說，給予農(nóng)村集體建設用地平等參與城鎮(zhèn)開發(fā)的權利，這是新時期進一步釋放經(jīng)濟發(fā)展活力的關鍵，也能更好保障農(nóng)民土地財產(chǎn)權。
“土地問題牽一發(fā)而動全身，改革要慎之又慎，但也要順勢而為，有所作為�！眹鴦赵簠⑹聹艚榻B，很多地方的改革創(chuàng)新實際上已在進行。“現(xiàn)階段特別要賦予進城農(nóng)民更多土地財產(chǎn)權和集體收益分配權，這既不影響耕地紅線，又讓他們帶著權利進城，進退有路�！�
其實，吳佳很清楚，自己內心深處還是想留在城市�！爱吘�，城市的教育、醫(yī)療等各種資源更優(yōu)質，發(fā)展機會也更多�！眳羌颜f。
“公報提出完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，我認為其重點，應當是以人為核心提高城鎮(zhèn)化質量，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋�！标憹h文說。
當前城鎮(zhèn)化建設如火如荼，但農(nóng)民不可能都進城�！氨仨殘猿殖擎�(zhèn)化與新農(nóng)村建設雙輪驅動，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，讓留在農(nóng)村的廣大農(nóng)民也能分享現(xiàn)代化成果。”陸漢文說。
“當前，要像三中全會公報中說的那樣，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，農(nóng)村基本公共服務要通過完善制度、提高水平、逐步城鄉(xiāng)并軌，最終邁向城鄉(xiāng)一體化�！睖粽f。
推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新
社會事業(yè)改革從以人為本到進一步強調促進公平正義
公平正義更彰顯
記者 陸婭楠
“全文都認真聽了。說‘發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民’，這不就是奔著共同富裕去了嘛！”11月13日清晨，家住北京東城區(qū)的金大爺和一起健身的鄰居們熱議起前一晚新聞聯(lián)播公布的十八屆三中全會公報。
經(jīng)過35年的改革開放，中國人均GDP達到6100美元，已經(jīng)進入中等收入偏上國家行列。然而，收入分配差距過大、基本公共服務不均衡等社會矛盾壓力日增，如何跨越中等收入陷阱成為不可回避的問題。
“跨越中等收入陷阱的重點在于努力發(fā)展社會事業(yè)、實現(xiàn)社會公平�！敝袊鐣茖W院學部委員汪同三說。傾聽百姓呼聲，回應百姓期待，三中全會公報提出，“實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好滿足人民需求�！�
一個“加快”突出了改革的緊迫性，一個“更公平”成為改革的紅線。“從以人為本到進一步強調促進公平正義，體現(xiàn)了改革的不斷深化�！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心研究員丁寧寧說。
“改革收入分配制度”，“形成合理有序的收入分配格局”，讓分配更公平。汪同三說，“我國仍處在進入中等收入發(fā)展階段后的矛盾凸顯期和風險高發(fā)期，要特別重視居民收入差距問題，扭轉居民收入差距擴大趨勢�！�
“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”，讓權利更公平�！吧鐣Ｕ现贫韧怀龉叫裕腔貞巳罕娨蟾淖兩绫Ｖ贫取槠汀p軌制’的呼聲。”國家行政學院教授丁元竹說，盡管我國社會保障制度已實現(xiàn)“全覆蓋”，但并存著多種醫(yī)保、養(yǎng)老模式，其繳費標準不同，待遇差別較大。“希望建立在公報原則上的社保模式并軌頂層設計盡早出臺，盡快實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌，并建立與經(jīng)濟增長、物價水平等指標掛鉤的正常增長機制�！�
目前，社會事業(yè)改革已進入“深水區(qū)”，社會事業(yè)改革提速�！案帽Ｕ虾透纳泼裆薄ⅰ案脻M足人民需求”、“更加公平可持續(xù)”……公報中頻繁出現(xiàn)的“更”字，彰顯了黨中央深化改革的決心。
《 人民日報 》（ 2013年11月18日 17 版）
