原標(biāo)題：市場“決定性作用”的深意
從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”的一詞之差，不僅凸顯了市場的主導(dǎo)地位，也將有助進一步厘清政府與市場的關(guān)系。
十八屆三中全會提出，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用�！蓖瑫r，此次全會還指出，“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革�！�
“不僅僅是一個提法的改變，而是強調(diào)在經(jīng)濟生活領(lǐng)域?qū)嵭惺袌鲋鲗?dǎo)下政府的有效作用，而不是政府主導(dǎo)下市場的有限作用�！痹诮邮堋恫t望》新聞周刊采訪時，中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”的改變，體現(xiàn)了中央以更大決心和魄力推動政府向市場放權(quán)，理順政府市場關(guān)系，推動市場化改革的新突破。
“‘基礎(chǔ)性作用’是要在很大程度上發(fā)揮市場的作用，但政府在經(jīng)濟發(fā)展中仍然要扮演重要角色。而‘決定性作用’則意味著只要是市場能發(fā)揮作用的領(lǐng)域都要交給市場，政府的作用僅僅是彌補市場失靈，不再過度干預(yù)微觀經(jīng)濟活動�！辈稍L中，國家發(fā)展和改革委員會學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生談到。
要真正實現(xiàn)這一目標(biāo)，在國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群看來，關(guān)鍵在于政府，“最重要的還是要規(guī)范政府的職能，不該管的堅決不管，該管的要堅定不移地管好、管出水平。政府和市場的合理職能界定，兩個方面更好地分工和配合，這是使經(jīng)濟社會發(fā)展效率不斷提高、發(fā)展的代價不斷減少的基本制度性保障�！�
凸顯市場化改革決心
從十二屆三中全會提出要建設(shè)“有計劃的商品經(jīng)濟”，到十四大明確了“發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟”的改革目標(biāo);從十六屆三中全會提出“更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，到十八大報告的提法是“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，回顧中國的改革，市場化的前進方向一直十分明顯。
“然而在現(xiàn)實中，行政力量決定資源配置的特點比較突出，由此壓抑了市場活力，嚴重制約了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型�！睆堁嗌劦剑�，在資源配置方面，商品市場由市場配置，但要素價格依然保持一定程度的行政管制，導(dǎo)致投資難以反映資源要素稀缺程度和真實的供求關(guān)系，成為多年來助長低成本投資擴張、產(chǎn)能過剩的重要原因。
值得關(guān)注的是，最近幾年來，社會上出現(xiàn)了一種傾向，即把中國30多年經(jīng)濟增長的奇跡完全歸于政府主導(dǎo)�！笆聦嵣�，正是市場化改革才形成了35年高速增長的體制基礎(chǔ)，才形成了中國經(jīng)濟活力和效力�！边t福林擔(dān)心，過多強調(diào)政府主導(dǎo)作用，有可能誤導(dǎo)改革、耽誤改革。
因此，在專家們看來，黨的十八屆三中全會提出“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”，比照過去強調(diào)市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用前進了一大步。
著眼厘清政府市場界限
“‘基礎(chǔ)性’這個表述，對市場作用界定比較模糊，尤其是對政府與市場關(guān)系的界定比較模糊�！边t福林向本刊記者表示，政府職能部門對市場干預(yù)過多，或者缺位、錯位的情況，在經(jīng)濟驅(qū)動轉(zhuǎn)變的過程中逐漸顯現(xiàn)，客觀上就要求在新一輪的經(jīng)濟體制改革中，突出市場在資源配置中的地位。
“現(xiàn)在說市場在資源配置中發(fā)揮‘決定性’作用，就是給政府與市場劃清了界限。”在他看來，這至少包含了三方面內(nèi)容：
其一，無論是商品(服務(wù))還是資源要素價格主要由市場決定，而非主要由政府管制;其二，消費市場需求決定投資、引導(dǎo)投資，防止因政府干預(yù)而導(dǎo)致投資消費關(guān)系扭曲，導(dǎo)致低效投資、無效投資和產(chǎn)能過剩;其三，所有企業(yè)的經(jīng)營活動都需要由市場決定成敗，在市場平等競爭中獲得生產(chǎn)要素和實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，政府不應(yīng)當(dāng)厚此薄彼，干預(yù)企業(yè)行為。
“強調(diào)市場在資源配置中起決定性作用，就是要強調(diào)在經(jīng)濟生活領(lǐng)域?qū)嵭惺袌鲋鲗?dǎo)下政府的有效作用，而不是政府主導(dǎo)下市場的有限作用。這樣才能理順政府市場關(guān)系，激發(fā)市場活力推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型�！彼硎尽�
政府角色轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵
“現(xiàn)在，重點和難點是推動政府向市場放權(quán)，實質(zhì)性地推動政府職能轉(zhuǎn)變�！边t福林建議，可以考慮從經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需求出發(fā)，著眼于培育公平可持續(xù)的內(nèi)生增長動力，從以下幾個方面理順政府市場關(guān)系。
一是加快推進資源性產(chǎn)品價格市場化改革。讓市場決定資源性產(chǎn)品價格，使資源環(huán)境成本反映到企業(yè)成本中去。這就需要推進成品油、天然氣市場價格形成機制改革，加快完善煤電價格聯(lián)動機制，全面實行水電氣梯級價格制度;建立完善的碳源-碳匯監(jiān)測與調(diào)控機制，逐步擴大碳交易范圍，適時建立全國性碳交易市場體制，全面開展排污權(quán)交易。
二是以利率匯率的市場化改革為重點推進金融體制改革。讓市場決定利率、匯率，使各類市場主體平等競爭使用金融資源。這就需要加快推進利率市場化進程，逐步放開存貸款利率，實現(xiàn)各類市場主體平等獲得和使用金融資源。同時，在防范金融風(fēng)險的前提下，加快匯率形成機制改革，穩(wěn)步推進人民幣國際化進程。
三是以“負面清單”管理為重點推動行政審批制度改革的重大突破，讓“非禁即準(zhǔn)”成為市場經(jīng)濟條件下一個基本原則�？偨Y(jié)上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的相關(guān)經(jīng)驗，將“負面清單”管理在未來3～5年在全國范圍內(nèi)普及開來，推動行政審批制度改革的實質(zhì)性突破。
四是推動競爭型地方政府向公共服務(wù)型政府的角色回歸。1994年的分稅制改革以來，地方政府圍繞做大GDP總量成為競爭主體，不可避免會導(dǎo)致地方政府對市場不適當(dāng)?shù)膹V泛、深度干預(yù)。競爭性地方政府不改變，盡管在短期內(nèi)仍然可以拉動GDP的較快增長，但會為中長期發(fā)展埋下更大的經(jīng)濟隱患和經(jīng)濟風(fēng)險。
這就需要以公共服務(wù)為導(dǎo)向改革中央地方財稅體制，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，果斷廢除GDP導(dǎo)向的干部選拔機制，盡快建立以公共服務(wù)為導(dǎo)向、社會滿意度為導(dǎo)向的干部政績考核、選拔機制。在這個前提下，逐步形成對地方政府規(guī)范化的制度約束，形成理順中央地方關(guān)系的體制框架。（記者 尚前名）
