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主持人：各位使節(jié)和外交官朋友們，大家下午好！我是中聯(lián)部副部長于洪君，歡迎大家來參加我們舉辦的中國共產(chǎn)黨十八界三中全會精神吹風(fēng)會，大家知道11月9號—12號，中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會在北京召開，對全面深化改革作出了總體部署，這將對中國的未來發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也將對世界的和平發(fā)展發(fā)揮積極作用。我們知道許多使節(jié)和外交官朋友們非常關(guān)注這次會議，因此專門組織了今天的吹風(fēng)會，并且非常榮幸的邀請到了兩位全會文件起草組的重要成員，國務(wù)院法制辦副主任袁曙宏先生和國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦先生。袁曙宏主任是法學(xué)博士，是北京大學(xué)的兼職教授，博士生導(dǎo)師，也是中國法學(xué)會的副會長，他是第三屆全國十大杰出青年法學(xué)家，首批新世紀(jì)百千萬人才工程國家級別的人選，他不僅參與了此次三中全會文件的起草工作，也是中共十八大報告起草組的一個重要成員。劉世錦主任是中國著名的經(jīng)濟學(xué)家，他同時任中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會常務(wù)理事及學(xué)術(shù)委員會副主任，也是國家產(chǎn)業(yè)政策咨詢委員會的委員，是國防科工委委員會的委員，中國改革基金會學(xué)術(shù)委員會的委員，中國發(fā)展研究基金會理事，有很多重要的學(xué)術(shù)頭銜。今天的吹風(fēng)會分成兩個部分，首先請袁曙宏主任，用大約20分鐘時間對全會精神進行全面的解讀，然后我們再請劉世錦主任重點就經(jīng)濟改革方面的內(nèi)容進行深入解讀，隨后再回答大家提出的一些問題。
現(xiàn)在我們先請袁主任。
袁曙宏：各位使節(jié)朋友大家好！很高興、很榮幸，有機會在這里向大家介紹中共十八屆三中全會精神，以及全會剛剛通過的關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定有關(guān)情況，上周五中國的新華社已經(jīng)授權(quán)全文播發(fā)了《決定》，以及習(xí)近平總書記關(guān)于《決定》的說明，昨天又播發(fā)了《決定》的誕生記，國內(nèi)外對《決定》高度關(guān)注，評價很高，紛紛表示中共的改革力度前所未有，改革范圍超出預(yù)期，改革雄心勢不可當(dāng)。我們說《決定》充分體現(xiàn)了中共十八大精神，展現(xiàn)了新一屆中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體全面深化改革的智慧和勇氣，描繪了中國人民改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，勾畫了2020年以前中國全面深化改革的時間表和路線圖；大家都知道《決定》有兩萬字多一點，除了引言和結(jié)束語以外，共有16個部分60條，有300多項改革舉措，由于各位朋友已經(jīng)了解了《決定》的主要內(nèi)容，大家都看了《決定》，我這里就不對《決定》的內(nèi)容做全面的介紹了，主要介紹涉及改革總體目標(biāo)、總體思路，以及政治、社會、生態(tài)文明等方面大家可能比較關(guān)心的十個大的問題。
第一個問題，關(guān)于把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為中國全面深化改革的總目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)說《決定》是第一次提出來全面深化改革的總目標(biāo)，這個問題十分重要，它抓住了問題的關(guān)鍵，抓住了中國改革的要害，是《決定》的最大亮點之一，中國的全部改革就是為了實現(xiàn)這個總目標(biāo)，但外國朋友對這個問題關(guān)注可能不夠，所以我這里稍微多說幾句話。我們講中國全面深化改革之所以要提出這個總目標(biāo)，就是要為了與實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化這個發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，我們中國的整個發(fā)展要實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉。那么實現(xiàn)這樣一個目標(biāo)，我們的國家治理體系和治理能力同樣要現(xiàn)代化，不然就不能保證實現(xiàn)這個發(fā)展現(xiàn)代化的目標(biāo)。那么什么是國家治理體系和治理能力呢？它就是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，國家治理體系就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機制、法律法規(guī)安排，國家治理能力是什么呢？它是運用國家制度管理經(jīng)濟、社會等各方面事務(wù)的能力，我們講推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是通過全面深化改革使經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和中國共產(chǎn)黨的建設(shè)等各個方面體制機制、法律法規(guī)更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高中國共產(chǎn)黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平，所以我們可以說，我們的全部改革它的結(jié)果最后都是要落實到完善體制機制和制度這個總目標(biāo)上來，大家要看《決定》，我們改革都要落到體制機制制度上來，這次《決定》提出這個總目標(biāo)不是偶然的，是中共60多年治國理政經(jīng)驗和教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié)。大家可能知道，鄧小平先生在上世紀(jì)1980年有一篇很重要的文章，叫《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》里面就講了，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，鄧小平先生為什么說這個話呢？就是因為十年文化大革命造成了無法無天，小平同志總結(jié)教訓(xùn)，就說制度好可以使壞人沒有辦法做壞事，制度不好可以使好人沒有辦法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妫词瓜衩珴蓶|同志這么偉大的人物在不好的制度下也會犯錯誤。鄧小平先生到1992年視察南方的講話當(dāng)中又講，恐怕還要有30年左右的時間，我們才能形成一整套各方面更加成熟、更加定型的制度，在這個制度下的方針政策也將更加定型化。我們講這兩段話非常重要，到1997年中國共產(chǎn)黨提出了依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)治理國家的基本方略。到2004年提出中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政是中共在新的歷史條件下執(zhí)政的基本方式。到去年召開的十八大，明確提出來到2020年全面建成小康社會的時候，我們要使各方面制度更加成熟、更加定型，并且提出了建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)，改革的目標(biāo)當(dāng)時就落到五個方面的制度，經(jīng)濟方面的制度、政治方面的制度、文化方面的制度、社會方面的制度、生態(tài)文明方面的制度。所以我們講《決定》之所以提出國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，落到整個體制機制制度上來，它有這樣一個發(fā)展過程，這是第一個問題。
希望各位先生女士對這個問題高度重視。
第二個問題，關(guān)于進一步解放思想，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，解放和增強社會福利。這就是《決定》在指導(dǎo)思想當(dāng)中講的三個進一步解放，這三個進一步解放既是改革的目的，也是改革的動力，大家注意到絕對通篇強調(diào)的是允許做什么、鼓勵做什么、支持做什么，而不是禁止做什么、反對做什么，所以它貫穿的是向市場放權(quán)、向社會放權(quán)、向公民放權(quán)，目的就是通過全面深化改革，努力營造有利于人的思想解放，有利于社會勞動力的解放，有利于一切生產(chǎn)要素活力充分釋放的體制機制和社會環(huán)境。應(yīng)當(dāng)說十八大之后，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體和新一屆政府，就著力抓簡政放權(quán)，抓政府職能轉(zhuǎn)變，抓行政審批制度改革，目的就是為了推進三個進一步解放。
第三個問題，關(guān)于推進協(xié)商民主、廣泛多層和制度化發(fā)展。我們講協(xié)商民主是中國特色社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。中國既有選舉民主也有協(xié)商民主，中共十八大提出，健全社會主義協(xié)商民主制度，把協(xié)商民主從一種民主形式上升為一種制度形式，成為國家政治體制的重要組成部分，《決定》順應(yīng)人民群眾的關(guān)切，對推進協(xié)商民主做了進一步的部署，主要是三方面的部署：一個是構(gòu)建程序合理、團結(jié)完整的協(xié)商民主體系，主要是規(guī)范化；第二是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，中國共產(chǎn)黨一個很重要的法寶就是統(tǒng)一戰(zhàn)線，屬于中國共產(chǎn)黨統(tǒng)戰(zhàn)部來主管的事務(wù)，統(tǒng)一戰(zhàn)線當(dāng)中發(fā)揮協(xié)商民主；第三是發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。
第四個問題，是關(guān)于推進法制中國建設(shè)，我是搞法制的，我知道外國朋友對中國加強法制建設(shè)十分關(guān)注，《決定》高度重視這個問題，明確提出建設(shè)法制中國，怎么建設(shè)法治中國呢？要堅持依法治國，依法執(zhí)政，依法行政，共同推進，我剛才講了依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨在新的歷史條件下執(zhí)政的基本方式，依法行政是各級政府的基本準(zhǔn)則，這三個要共同推進。法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。關(guān)于法治國家、法治政府還不行，還要有法治社會，老百姓也要重視法律、遵守法律，這實際上是實現(xiàn)中國特色社會主義法治的總路徑和總目標(biāo)。為了加強法治中國建設(shè)，《決定》主要部署了維護憲法法律的權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，深化司法體制改革，這三項重點任務(wù)，這里我主要談?wù)勊痉w制改革。
各位朋友都知道，公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線，現(xiàn)在中國一些地方司法的地方保護、司法管理的行政化、冤假錯案等問題還比較嚴(yán)重，針對于這些問題，《決定》提出了司法體制改革主要有幾項任務(wù)，一是推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。因為中國是一個單一制國家，我們現(xiàn)在司法體制在省設(shè)法院、市設(shè)法院、縣設(shè)法院，跟區(qū)劃是對應(yīng)的，現(xiàn)在要適當(dāng)分離，這樣有利于防止司法機關(guān)運行受制于地方。保證依法、獨立、公正行使審判權(quán)和檢查權(quán)。二是健全司法權(quán)力運行機制，因為《決定》強調(diào)要改革審判委員會制度，完善主審法官合議庭辦案責(zé)任制，廣泛實行人民陪審人員、人民監(jiān)督員制度等。三是完善人權(quán)司法保障制度，《決定》提出健全錯案防止糾正責(zé)任追究機制，嚴(yán)禁刑訊逼供體罰虐待，嚴(yán)格實行非法證據(jù)排除規(guī)則，就是法院、檢察院、公安機關(guān)獲得的證據(jù)是非法的，我當(dāng)事人要求不承認(rèn)。逐步減少使用死刑的罪名�！稕Q定》還適應(yīng)國內(nèi)外的關(guān)切，提出廢止勞動教養(yǎng)制度，我們講勞動教養(yǎng)制度建立以來，為維護社會治安確保社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，隨著中國法律法律制度進一步完備，勞動教養(yǎng)的功能逐漸被相關(guān)法律制度所替代，廢止勞動教養(yǎng)制度的時機已經(jīng)成熟，廢止這一制度有利于形成更加完備的人權(quán)司法保障機制。
第五個關(guān)于強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。應(yīng)當(dāng)說中國共產(chǎn)黨在世界上反腐敗的力度可能是最大的，僅從去年十八大召開到現(xiàn)在一年時間，我們就調(diào)查處理了11名省部級干部，這在很多國家是不可想象的，力度空前，但是由于中國發(fā)展的階段性導(dǎo)致一些干部特權(quán)思想還比較嚴(yán)重，濫用權(quán)力，失職瀆職問題比較突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，人民群眾反映非常強烈。針對這些問題《決定》提出了一系列的改革舉措。一是加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障。比如我們推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，這在很多地方已經(jīng)做了，什么是權(quán)力清單？就是一級政府，省政府、市政府，把權(quán)力全部公開，包括哪些權(quán)力，怎么運行的，全部公開，讓老百姓都知道。比如強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，查辦案件主要以上級紀(jì)委為主，我們中國共產(chǎn)黨紀(jì)委可以對黨員案件進行查處，加強它的垂直性；改進中央和省區(qū)市的巡視制度，我們紀(jì)委到各地區(qū)巡視，這實際上借鑒了中國古代的巡視制度，我們歷史經(jīng)驗。做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋，同時我們推行新任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度試點，新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部要公開他的很多事項，當(dāng)然包括可能以后的財產(chǎn)事項，進行試點。
第二個大的方面改革，是健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度。我們講十八大以后新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體開局的第一件大事，就是抓執(zhí)政黨的作風(fēng)建設(shè)，制定了八項規(guī)定，并雷厲風(fēng)行的加以執(zhí)行。大使朋友們、使節(jié)朋友們?nèi)绻奖本┑娘埖耆�，吃飯的人少多了，到下面去看更是這樣，那就是八項作風(fēng)抓的緊了，效果非常好，很多好飯店都要破產(chǎn)了。最近正在全黨開展的群眾路線教育實踐活動，也主要是抓中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)。著力反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。應(yīng)當(dāng)說這兩項重大舉措取得了顯著成效，《決定》把中共中央推進這兩項舉措的經(jīng)驗、成績和做法制度化，一以貫之的推行下去。
第六是關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革。針對當(dāng)前人民群眾對教育公平、學(xué)生負(fù)擔(dān)過重，一考定終身等反映強烈的問題，中國這個問題是比較突出，當(dāng)然在東亞，包括日本、韓國這個問題也存在，《決定》提出一系列改革舉措，一是大力促進教育公平；二是推進考試招生制度改革，比如說我們現(xiàn)在準(zhǔn)備逐步推行普通高校綜合評價、多元錄取機制，不是就考一次考試多少分，比如說中學(xué)的考試要考各方面的，德智體的全面發(fā)展，探索全國通考減少科目，不分文理科，外語等科目社會化考試，一年多考等改革舉措，這是教育。
第七是關(guān)于逐步調(diào)整完善生育政策。這也是使節(jié)朋友很關(guān)注的一個問題，《決定》在已實行的雙方都是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策的基礎(chǔ)上，提出啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，對生育政策做這樣的調(diào)整，符合中國人口實際和發(fā)展需要，有利于穩(wěn)定適度低生育水平，有利于人口長期均衡發(fā)展和中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展。那么這里需要強調(diào)的是，中國人口眾多的基本國情并沒有根本改變，人口壓力還將長期存在。所以計劃生育的基本國策中國必須堅持，計劃生育工作還必須常抓不懈。
第八關(guān)于深化生態(tài)文明體制改革。目前中國資源和生態(tài)環(huán)境面臨的形勢十分嚴(yán)峻，環(huán)境污染嚴(yán)重，當(dāng)然也有渲染，像北京霧霾嚴(yán)重，一些使節(jié)朋友離開北京了，當(dāng)然這可能講的過分了，但是污染是比較嚴(yán)重的。所以《決定》提出建立一整套非常嚴(yán)格的生態(tài)文明的制度體系，一個就是健全自然資源、資產(chǎn)管理體制和用途管理制度，這就是從源頭上嚴(yán)防這樣一個最基礎(chǔ)性的制度安排，對整個資源嚴(yán)管嚴(yán)控；二是建立最嚴(yán)格的資源和生態(tài)環(huán)境保護制度體系，包括資源有償使用制度，生態(tài)補償制度，交易制度等一系列制度。三是建立終生追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，就損害環(huán)境終生賠償，不管什么人一輩子對損害環(huán)境都要追究責(zé)任。
第九是關(guān)于設(shè)立國家安全委員會，這個問題外國朋友也非常關(guān)注，為了對外維護國家主權(quán)、安全發(fā)展利益，對內(nèi)維護政治安全和社會穩(wěn)定，《決定》設(shè)立國家安全委員會，搭建一個強有力的平臺來統(tǒng)籌國家安全工作，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保中國國家安全。
第十是關(guān)于建立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，為了協(xié)調(diào)推進各方面改革，中共中央決定成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實�，F(xiàn)在很多朋友講中國的《決定》很好，但是能不能落實，是不是雷聲大雨點小，講的好最后做的不一定好，我們?nèi)嫔罨母镱I(lǐng)導(dǎo)小組就是要解決落實推進的問題，這個小組是1978年中國改革開放以來設(shè)立的最高級別的改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，它既不同于上世紀(jì)八、九十年代中國設(shè)立的國家經(jīng)濟體制改革委員會，更不同于之后設(shè)立的國務(wù)院經(jīng)濟體制改革辦公室，而是直接隸屬于中共中央的，統(tǒng)籌全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，各地區(qū)、各部門也將成立領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)機構(gòu)，為推動各項改革舉措，到2020年取得決定性成果提供有力指導(dǎo)和保證。
我的介紹完了，謝謝各位。
主持人：謝謝袁主任扼要透徹的解讀，使我們大家對十八屆三中全會的精神，對會議所通過的文件有了一個整體的把握。下面我們請劉世錦主任對經(jīng)濟改革總體方案的經(jīng)濟方面做一下解讀。
劉世錦：尊敬的各位使節(jié)大家下午好！很高興今天能有機會跟大家一起就中共十八屆三中全會文件的精神的一些情況進行交流。袁曙宏先生，已經(jīng)就《決定》的基本情況做了介紹，這里我想就經(jīng)濟體制改革有關(guān)的內(nèi)容，給大家做一下介紹。
第一，和以往不同的是，這次的改革是五位一體，也就是經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明改革全面推進。其實在文件中間你們還會看到，加了一個軍隊和國防建設(shè)，加了黨的建設(shè)，確實是全方位的推進。這也是中國共產(chǎn)黨在黨的文件中，第一次全面的來推動改革的問題作出這么一個決定。但是在五位一體改革中還是有重點的，這個重點就是經(jīng)濟體制改革，這個理由，也是最重要的一點，中國盡管這么多年發(fā)展的很快，但是中國仍然是一個發(fā)展中國家，這是中國基本的國情，所以發(fā)展仍然是解決中國所有問題的關(guān)鍵，我們?nèi)匀灰越?jīng)濟建設(shè)為中心，這一點是不能動搖的，所以經(jīng)濟體制改革的進展?fàn)顩r，在很大程度上制約著、決定著其他方面的改革。所以，大家會看到，在《決定》中間有這么一句話，最近媒體引用的很多，就是要發(fā)揮經(jīng)濟體制改革對其他方面改革的牽引作用。它可以牽引其他的改革。這一點在《決定》的布局中間也得到反映，整個《決定》一共是16個部分，但是關(guān)于經(jīng)濟體制改革一共就有6個部分，還有一個部分是講的生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟體制改革也是關(guān)系比較密切的，如果加起來的話一共是七個部分，在16個部分中間它們占了將近一半，所以從整個《決定》的布局中間，也會感覺到經(jīng)濟體制改革的分量是相當(dāng)重的，這是第一點。
第二，我想說一下這個《決定》中間有一些重大的理論突破，提出了一些重要觀點和相應(yīng)的新表述。剛才袁曙宏先生已經(jīng)講了很多了，有些地方我稍微重復(fù)一下，但是我還是想加深一下大家的印象。我想在我們講的所謂理論突破中間，大家應(yīng)該特別關(guān)注兩條，兩個新的表述，一個是剛才袁先生講了，在改革的總目標(biāo)中提出了推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，他剛才的解釋我覺得很好。第二在論述到經(jīng)濟體制改革的核心問題時，提出使市場在資源配置中起決定性作用。除此之外，還有一些提法也需要關(guān)注，比如在講到基本經(jīng)濟制度的時候，提出公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在講到產(chǎn)權(quán)保護的時候，提出公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。在講到支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展時，提出權(quán)力平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理的規(guī)定，類似的提法還比較多，我就不一一的列舉了。這里我想說的就是，這些新的提法有些以前是沒有過的，比如像國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這是一句新話，我看到媒體上有人講，說治理體系和治理能力這個概念本身就相當(dāng)?shù)默F(xiàn)代化。有一些表述是有重要的修改，比如我們剛才講的關(guān)于市場起作用，就是由基礎(chǔ)性的作用改為了決定性的作用，兩個字改了，“基礎(chǔ)”改成了“決定”，我不知道熟悉中國語境的各位使節(jié)，你們應(yīng)該能夠體會到其中的區(qū)別。當(dāng)然這個是反映了理論上的突破或者深化，這些新提法的內(nèi)涵豐富而深刻，有很大的拓展空間。其次他們是釋放了重要的信號，從中可以看出未來中國改革的走向和重點，當(dāng)然更重要的是，將會成為下一步改革的指導(dǎo)方針，引導(dǎo)和推動各項改革具體的深入。
第三，《決定》中間提出了大量的改革政策的舉措，這個《決定》發(fā)表以后，我也注意看了一下社會各界的反應(yīng)，特別是網(wǎng)絡(luò)上的反應(yīng)，非常的熱烈。很多人評論說，改革措施很實在很接地氣，接地氣是中國的一種說法，就是和大地的氣連在一起了，也就是非常切合實際。同時不少改革措施專業(yè)化水平相當(dāng)高，一句話可能就是一項很大的改革。所以我看有些網(wǎng)友講，包括看了以后感覺很有新意，還得好好的看，好好的琢磨，要花時間去研讀和消化，我想這個《決定》諸位都已經(jīng)看到了，或者有些人已經(jīng)深入的研究了。這個內(nèi)容很豐富，大家所關(guān)心的角度也會有所不同。
下面我想就關(guān)于經(jīng)濟體制改革方面，我認(rèn)為應(yīng)該引起你們關(guān)注的要點我稍微提示一下。在堅持和完善基本經(jīng)濟制度這個部分，主要涉及公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的問題，這個文件提出要積極的發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，將其作為基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，混合所有制企業(yè)中，非公有制資本也可以控制，就是國有和非國有如果結(jié)合在一起搞一個企業(yè)的話，非公有制企業(yè)或者他的資本也是可以控股的，這樣的話就打破了以往企業(yè)按所有制劃分的格局，使更多的國有資本和非國有資本可以相互的持股和融合，也就是你中有我，我中有你，取長補短共同發(fā)展�？赡苡行┫壬鷤儽容^了解中國最近一些年有一個爭論，到底是國進民退還是國退民進？其實我們現(xiàn)在提出發(fā)展混合所有制以后，一個企業(yè)中間既有國有資本也有民營的資本，它可以實現(xiàn)國資、民資同進同退。所以一個企業(yè)中間的所有制，就是股權(quán)或者叫做資本的所有制屬性就慢慢淡化了，對國有資產(chǎn)的管理提出了以管資本為主，加強國有資產(chǎn)的監(jiān)管，這個也是第一次明確提出的。另外，也明確的提出國有資本的運營要服務(wù)于國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，重點是提供公共服務(wù)，發(fā)展中藥前瞻性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全。這是對國有資本的一個定位，就是國有資本到底要干什么，它的重點任務(wù)是什么？在這次文件中間提出了明確答案。
同時它提出，劃轉(zhuǎn)部分國有資本，充實社會保障基金，提高國有資本收益上繳財政的比例。2020年提高到30%。可能剛才也談到，有人也在有一個疑問，就是這個改革是不是要動真格的，你看現(xiàn)在改革中間已經(jīng)講的很清楚了，到2020年的時候提出了具體的指標(biāo)，就是上繳的比例要達(dá)到30%，在加快完善現(xiàn)代市場體系部分，主要涉及市場體系建設(shè)，這里面就特別明確的提出一條，說要建立公平、開放、透明一切的市場規(guī)則，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在指定負(fù)面清單的基礎(chǔ)之上，各類市場主體可依法平等進入清單之外的領(lǐng)域。負(fù)面清單的問題，在上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)開始試行了，下一步并不僅僅是上海自貿(mào)區(qū)，在整個中國都要式行，據(jù)我所知這樣做的國家并不多，從中可以看出中國改革的決心和力度。另外對外商投資也要試行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，其實我們想一想這個并不僅僅是市場準(zhǔn)入制度的改革，同時也是政府管理經(jīng)濟發(fā)展的一個根本性的變革，這個意義是非常的重大和深遠(yuǎn)的。所謂負(fù)面清單就是說，我只是規(guī)定什么事情不能干，我要禁止或者限制，除此之外的你都可以干，就給市場留下了很大的發(fā)揮作用的空間。所以我們講市場起決定性的作用，這個東西不是空的，通過這些具體的制度的改革加以貫徹落實的。
對價格改革這里面大家注意有一句話，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當(dāng)干預(yù)。這句話我覺得還是相當(dāng)?shù)挠蟹至�。同時提出對一些基礎(chǔ)領(lǐng)域，包括基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，比如像水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域中間競爭性環(huán)節(jié)的價格都要放開，當(dāng)然這些領(lǐng)域中間有一些所謂自然壟斷的環(huán)節(jié)政府還是要管的，但是你管的時候也要尊重市場的規(guī)律，而且要提高透明度。
金融體系改革也提出了很多措施，可能最引人注目的，我看這兩天網(wǎng)上也最關(guān)注的或者社會最關(guān)切的，就是允許民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小銀行等金融機構(gòu)，推進股票發(fā)行注冊制改革。這兩天股市上反應(yīng)比較熱烈，他們可能也從這些改革中間有一些新的預(yù)期，完善人民幣匯率市場化形成機制，加快推進利率市場化，加快實現(xiàn)人民幣資本項下的可兌換。對科技體制改革提出發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，探索建立知識產(chǎn)權(quán)法院，就是將來建一個法院專門去判知識產(chǎn)權(quán)這方面的案子，實行院士退休和退出制度，這個也是社會很關(guān)注的一個問題。在加快轉(zhuǎn)變政府職能部分，這個主要涉及到政府宏觀調(diào)控，政府職能轉(zhuǎn)變等問題，這里面講了一點大家應(yīng)該關(guān)注，就是提出企業(yè)的投資項目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全，涉及全國重大生產(chǎn)力布局，戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。大家知道審批過多、過濫，給企業(yè)造成很大的負(fù)擔(dān)，這是中國經(jīng)濟體制中間一個相當(dāng)突出的問題，這次非常明確的提出了這個，就是除了某些部門之外，剩下的企業(yè)都可以自主決策，進一步簡政放權(quán)深化審批制度改革，最大限度的減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，對財稅體制改革主要涉及財稅體制改革的原則和重點，提出了完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率的原則，這個原則比較長，但是每句話都是很有意思的，它背后都有深意。
中國財稅體制中一個突出的問題就是地方和基層事權(quán)比較多，但是財力不足，這個突出的問題提出要完善地方稅體系，逐步提高直接稅的比重，要加快房地產(chǎn)稅的立法并實施推進改革，這也是大眾非常關(guān)心的問題，北京的房價比較高，下一步到底怎么來應(yīng)對，怎么來進行改革，房產(chǎn)稅是大家討論比較多的問題，這次非常明確的提出，首先是立法，然后適時推進改革。加快資源稅的改革，推進環(huán)境保護費改稅。另外提出要建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任。在健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制這個部分，主要涉及到農(nóng)村和城鎮(zhèn)化問題，這個里面引人關(guān)注的是農(nóng)民宅基地的問題，我看社會上對農(nóng)村改革問題，集體土地問題和宅基地問題是兩個關(guān)注比較多的問題，這次明確提出，要保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改善完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重、穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入的渠道。在市場體系的這個部分，也明確的提出要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，如果了解中國土地制度改革情況的人都會感覺到，這些都是重要的突破，對城市建設(shè)融資體制，提出要建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式，拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資和運營。同時要研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施住宅政策性金融機構(gòu)，就是除了商業(yè)性的機構(gòu)之外，政策性的金融機構(gòu)，這在中國也是短板，這塊也要加強。
對廣受關(guān)注的戶籍管理問題，提出要加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市的落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。最后一句，特大城市的人口規(guī)模還是要限制，像北京這些城市情況是不一樣的。在構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制部分，主要涉及放寬投資準(zhǔn)入，加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，擴大內(nèi)陸沿邊開放等等，這里面就提出要統(tǒng)一內(nèi)外資的法律法規(guī)，因為中國我們的內(nèi)資和外資的法律法規(guī)這么多年相互統(tǒng)一已經(jīng)做了一些工作，但是有些地方還是要逐步統(tǒng)一，保持外資政策的穩(wěn)定透明可預(yù)期，推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，進一步放開制造業(yè)，提出堅持雙邊、多邊、區(qū)域、次區(qū)域開放合作，擴大同各國各地區(qū)利益會合點，以周邊為基礎(chǔ)，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。
剛才我介紹的關(guān)于經(jīng)濟的部分一些要點，希望引起大家的關(guān)注，可以進行一些討論，生態(tài)文明部分剛才已經(jīng)介紹了，我就不再多說了，謝謝大家。
主持人：感謝劉世錦主任就全會文件的經(jīng)濟體制改革方面所做的詳細(xì)的解讀。
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