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“土地是農(nóng)民最重要的資源，也是在一定程度上決定著我國發(fā)展方式、分配方式的重要資源。土地制度的重大改革，無疑是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)的重大改革。黨的十八屆三中全會的《決定》，兼顧土地利用效率與農(nóng)民收益增長，是體現(xiàn)公平與效率的重大舉措。”陜西省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長王建康說。

同權(quán)同價(jià)，尊重農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利

2013年11月，長安區(qū)楊莊街辦上堡子村的村主任尤言緒，正和村干部、村民代表們在西安其他區(qū)縣做詳細(xì)調(diào)研，目的只有一個(gè)，就是“怎么才能把村里的土地，好好發(fā)揮出最大的效益來”。

早在2006年，村民李百奇和其他40戶農(nóng)民，將自家手里共計(jì)80畝土地，以每畝450元的價(jià)格承包給了一戶商家，合同簽訂的承包期為十五年。但是，幾年過去了，李百奇卻后悔了，因?yàn)楫?dāng)年的承包價(jià)，已經(jīng)跟不上市場的變化，土地創(chuàng)造了多少收益，也與自己關(guān)系不大。

這個(gè)發(fā)展中的事例，凸顯了農(nóng)民從土地獲益中的難題。黨的十八屆三中全會及《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出，要“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。”

“土地是稀缺的基礎(chǔ)性要素。從一定程度上說，城鄉(xiāng)二元的土地制度是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度基礎(chǔ)。原來的土地制度扭曲了建設(shè)用地市場，導(dǎo)致農(nóng)民難以參與土地增值收益的分配，也助長了工商資本多占土地的動機(jī)。在事實(shí)上影響了土地利用效率，形成了土地資源稀缺與建設(shè)用地空置并存的現(xiàn)象�！蓖踅�康分析說。

土地改革，著眼于提高土地效率，盤活上億畝的農(nóng)村集體建設(shè)用地，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系；土地成為農(nóng)民、村集體最重要的財(cái)產(chǎn)，農(nóng)村發(fā)展更好，農(nóng)民利益更大，農(nóng)民還可以帶著從土地獲得的第一桶金，進(jìn)入一個(gè)新的生活和發(fā)展空間。

《決定》中還提出：“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行�！�

“目前，農(nóng)村居民可以擁有的財(cái)產(chǎn)權(quán)主要就是農(nóng)地、宅基地和房屋。農(nóng)村土地制度的改革，從來都是從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)以及農(nóng)地經(jīng)營的客觀訴求出發(fā)的。通過對土地產(chǎn)權(quán)的多元化分解，給土地在不同經(jīng)營主體之間交易流轉(zhuǎn)，其定價(jià)和收益的分享提供了必要前提�！标兾鲙煼洞髮W(xué)金融研究所所長、博士生導(dǎo)師劉明說。

“《決定》對農(nóng)民土地權(quán)利的強(qiáng)化，會使農(nóng)民更愛土地，更加珍惜土地，更加重視在土地投入，從而促進(jìn)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。”省農(nóng)業(yè)廳廳長白宜勤說。

土地入股，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

2013年11月，高陵縣天舉家庭農(nóng)場的負(fù)責(zé)人邱建波，正忙著在自家果園里喂養(yǎng)土雞。目前，邱建波的家庭農(nóng)場，一共流轉(zhuǎn)來300多畝的土地，種滿了梨樹和杏樹，果園里還養(yǎng)了一千只土雞和300多只兔子。

在今年9月剛剛拿到家庭農(nóng)場執(zhí)照的他，高興地說“咱現(xiàn)在也是一個(gè)法人了！”談及今后的發(fā)展，除了豐富多品種的種養(yǎng)和經(jīng)營，他還計(jì)劃以“土地入股”的新方式，多流轉(zhuǎn)一些土地，帶動一些農(nóng)戶，加入他的農(nóng)業(yè)“團(tuán)隊(duì)”，而在鄰村的西安新龍農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，已經(jīng)成功開展的“土地入股”合作方式，也帶給了他很大的信心和勇氣。

針對我國目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢做出的綜合判斷，《決定》指出：“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新”。

談到十八屆三中全會《決定》在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系方面的創(chuàng)新，省農(nóng)業(yè)廳廳長白宜勤從這幾個(gè)方面加以分析：

一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的內(nèi)涵有了變化。過去關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的表述是“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”。這次在傳統(tǒng)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營的基礎(chǔ)上，新增加了合作經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營，適應(yīng)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和發(fā)展的需要，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系更加完善。

二是拓展了農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能�！稕Q定》在進(jìn)一步明確農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)等權(quán)能的基礎(chǔ)上，新賦予了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保的權(quán)能和入股進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的流轉(zhuǎn)權(quán)利，流轉(zhuǎn)限制有了較大程度的放寬。

三是更加注意保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。鼓勵農(nóng)民向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，這是2013年“中央一號”文件中提出的，《決定》創(chuàng)新之處在于增加了“在公開市場上”幾個(gè)字，體現(xiàn)了尊重市場規(guī)律、尊重農(nóng)民意愿的深刻內(nèi)涵，對強(qiáng)迫農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地的做法進(jìn)行了限制。

四是明確了財(cái)政資金可以直接投向農(nóng)民合作社。近幾年來，各級財(cái)政通過支持農(nóng)民合作社，形成一些資產(chǎn)，但對這些財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)歸屬及管護(hù)問題，一直缺乏明確的政策，在監(jiān)管上造成比較大的困惑�！稕Q定》這次明確，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，對其權(quán)屬作了比較清楚的規(guī)定。另外，《決定》還明確“允許合作社開展信用合作”，對解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資金問題提出了新的思路。

城鄉(xiāng)一體，推進(jìn)公共資源均衡配置

全會《決定》提出，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果�！巴七M(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”是《決定》中的重要一筆。

維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益；完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度；鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。

劉明分析：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，這既是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要舉措，也是推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要條件”。未來還將按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)和社會管理一體化新格局，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域壁壘，促進(jìn)人口有序流動、合理分布和社會融合，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展將相得益彰。