“探索實(shí)行官邸制”，三中全會(huì)《決定》中的寥寥幾字，卻吸引了全社會(huì)的目光。各路專家紛紛出鏡解讀，網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)此褒貶不一�！肮氽≈啤本烤故鞘裁矗繛楹螘�(huì)引發(fā)人們?nèi)绱说年P(guān)注？

所謂官邸，是指國(guó)家為某些官員在擔(dān)任公職期間提供的免費(fèi)或低價(jià)的住所。美國(guó)總統(tǒng)的白宮、英國(guó)首相的唐寧街10號(hào)、法國(guó)總統(tǒng)的愛(ài)麗舍宮就是典型的官邸。美國(guó)的官邸制覆蓋范圍較小，只適用于總統(tǒng)、副總統(tǒng)、州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)以及大中城市的市長(zhǎng)，居住者一般只需每年交納象征性的1美元房租。法國(guó)則既向部長(zhǎng)、議員等高官，也向因異地任職、安全等原因造成沒(méi)有住房的中下級(jí)公職人員提供住房，住房標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)職務(wù)需要與地位確定。印度的官邸制大概最為寬泛奢侈，上至總統(tǒng)、總理，下至普通公務(wù)員，都可以根據(jù)《政府住房分配辦法》享受政府提供的住宅。其中最大的官邸總統(tǒng)府占地近2000畝，每年維護(hù)費(fèi)用超過(guò)10億盧比。

然而總體而言，無(wú)論是在美國(guó)還是在印度，官邸都不是私產(chǎn)，而是公產(chǎn)�！拌F打的官邸流水的官”，上臺(tái)就住，下臺(tái)就走，西方國(guó)家的官邸制是與選舉制密切聯(lián)系在一起的。倘若領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)既終身又世襲，所謂官邸制也就無(wú)從談起。路易十四的凡爾賽宮，乾隆爺?shù)淖辖�城，都不是官邸，而是私產(chǎn)�？梢�(jiàn)，官邸制乃是現(xiàn)代民主政治的產(chǎn)物，是與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制互不相容的。

今天談官邸制，當(dāng)然是因?yàn)橹袊?guó)已經(jīng)從制度上廢除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。然而從另一個(gè)角度看，我們還在討論官邸制，就說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題依然沒(méi)有得到徹底的解決�！肮氽≈啤钡谋澈蠹m纏著兩大問(wèn)題：高房?jī)r(jià)與反腐敗。說(shuō)白了，人們之所以關(guān)注“官邸制”，看上去是在關(guān)注官員任職期間的住房問(wèn)題，事實(shí)上更多的是在關(guān)注官員的住房腐敗問(wèn)題。因此，解決住房問(wèn)題與遏制住房腐敗是探索官邸制不可偏廢的兩個(gè)方面。

在西方資本主義社會(huì)，官員任職期間的生活保障由國(guó)家提供，卸任期間的生活保障則由資本提供（比如到大公司擔(dān)任高管）。由于任期較短，制度完善，加之房?jī)r(jià)也不算太高，因此官邸制在西方社會(huì)的推行相對(duì)簡(jiǎn)單易行。但在中國(guó)，多數(shù)官員一旦踏入仕途，往往便為官一生。這種情況下，推行官邸制時(shí)就必須多長(zhǎng)個(gè)心眼：在任住官邸，卸任有私邸嗎？倘若為官幾十年的積蓄買個(gè)私邸還緊巴巴的，恐怕有些官員就會(huì)為自己留后路，要么想方設(shè)法將官邸“私邸化”，要么利用手中的權(quán)力為自己謀求“私邸”。

實(shí)事求是的生活保障需要考慮，但是關(guān)鍵還在于強(qiáng)有力的權(quán)力制約和監(jiān)督。近兩年來(lái)，各地的“房叔”、“房嬸”、“房姐”、“房妹”如同雨后春筍般浮出水面，待到劉志軍落馬，涉案房產(chǎn)更是達(dá)到驚人的374套。追根究底，所有這些腐敗案無(wú)一不與權(quán)錢交易有關(guān)。面對(duì)這種情況，只有通過(guò)堅(jiān)決打擊貪污腐敗犯罪，住房腐敗問(wèn)題才會(huì)得到根本的遏止。政務(wù)官的官邸管理制度、公務(wù)員的住房保障制度、領(lǐng)導(dǎo)干部的住房信息公開(kāi)與監(jiān)察制度、異地任職的住房津貼制度，都是遏制干部住房腐敗的有力手段。探索實(shí)行官邸制，中國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走。（作者為中國(guó)浦東干部學(xué)院法律與人文綜合教研部主任）