原標(biāo)題：怎樣發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用？
十八屆三中全會明確提出，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。這一論斷，為全面深化改革明確了著力點和突破口，是一個帶有全局性、根本性的重要論斷。
以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心決定了經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點
改革開放35年來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得舉世矚目成就，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位。但是，我國仍然處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，社會主義初級階段的社會主要矛盾沒有變，我國是世界上最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力是中國特色社會主義的根本任務(wù)沒有變，因而經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為黨和國家的中心工作也沒有變，這就決定了經(jīng)濟(jì)體制改革必然是全面深化各項改革的重點。
當(dāng)前，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙主要集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，問題的根源在于改革還不到位，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，比如政府與市場關(guān)系還沒有理順，價格機(jī)制特別是生產(chǎn)要素價格機(jī)制不健全，生產(chǎn)要素市場發(fā)育滯后；公共產(chǎn)品價格沒有理順；部門分割、地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷等有悖于市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)象還大量存在；國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)不健全，對企業(yè)經(jīng)營管理者的有效激勵約束機(jī)制還沒有完全建立起來；對非公有制企業(yè)還存在不合理規(guī)定，非公資本進(jìn)入市場還有諸多隱形壁壘；金融市場體系不健全，多層次的資本市場體系和完善的利率和匯率市場化機(jī)制還沒有形成；財權(quán)與事權(quán)不匹配，預(yù)算管理制度、稅收制度等財稅制度不健全，城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制沒有形成。只有深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，才能促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
30多年改革開放的一條重要經(jīng)驗，就是始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖，把經(jīng)濟(jì)體制改革作為各項改革的重點。要全面建成小康社會，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，切實推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和其他方面體制和制度改革。改革已經(jīng)進(jìn)入了攻堅期和深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)更重，涉及范圍更廣，遇到難題更多，群眾期待更高，改革難度更大。逆水行舟，不進(jìn)則退。稍有松懈就可能前功盡棄。一鼓作氣，以更大的勇氣繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，才能開創(chuàng)出一片新天地。
正確認(rèn)識和處理經(jīng)濟(jì)體制改革與其他領(lǐng)域改革的關(guān)系
經(jīng)濟(jì)體制改革是牽引各項改革的火車頭。這種牽引作用主要表現(xiàn)在：第一，過去經(jīng)濟(jì)體制改革的成功經(jīng)驗可以為其他改革提供借鑒，少走彎路。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義道路，堅持一切從實際出發(fā)，堅持以人為本，堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系等等，既是經(jīng)濟(jì)體制改革的成功經(jīng)驗，也是其他領(lǐng)域改革必須堅持的原則。第二，經(jīng)濟(jì)體制改革的巨大成就，增強(qiáng)了人們對深化其他改革的決心和信心。第三，經(jīng)濟(jì)體制改革每深入一步，必然對其他改革提出更進(jìn)一步的要求。經(jīng)濟(jì)體制改革對其他領(lǐng)域的改革具有重要影響，具有牽一發(fā)而動全身的作用。經(jīng)濟(jì)體制改革越深化，越要求其他領(lǐng)域改革跟上。第四，經(jīng)濟(jì)體制改革的許多內(nèi)容貫穿于其他領(lǐng)域改革，比如政府職能轉(zhuǎn)變，既是經(jīng)濟(jì)體制改革的重點，又是政治體制改革、社會體制改革的重要內(nèi)容；深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府和市場的關(guān)系，深化文化體制、社會體制改革同樣要處理好政府和市場的關(guān)系。從一定意義上說，深化經(jīng)濟(jì)體制改革的過程就是深化其他領(lǐng)域改革的過程，經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都會帶動其他領(lǐng)域改革向前邁進(jìn)一步。
深化其他領(lǐng)域改革對經(jīng)濟(jì)體制改革也具有促進(jìn)作用。改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各個領(lǐng)域的改革都是改革整體中的一個子系統(tǒng)，各個子系統(tǒng)既相對獨(dú)立，又相互促進(jìn)、相互制約。深化任何一個領(lǐng)域改革都對其他領(lǐng)域改革具有促進(jìn)作用。深化政治體制改革，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，可以激勵廣大人民群眾更加積極地投入到經(jīng)濟(jì)體制改革大潮中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化；深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，可以滿足廣大人民群眾日益提高的精神文化需求，也會對進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革提出要求；深化社會體制改革，更好地保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義，更好地解決廣大人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好地分享改革成果、化解社會矛盾，能為經(jīng)濟(jì)體制改革提供穩(wěn)定的社會環(huán)境；生態(tài)文明體制改革中自然資源及其產(chǎn)品價格改革、發(fā)展環(huán)保市場、水權(quán)交易等，也是經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)容；健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，提高執(zhí)政能力，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為包括經(jīng)濟(jì)體制改革在內(nèi)的各項改革提供了堅強(qiáng)的政治保障。
經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府和市場的關(guān)系
十八屆三中全會提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是一個重要理論創(chuàng)新，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。
市場機(jī)制的功能在于實現(xiàn)資源的有效配置，以盡可能少的投入獲得盡可能多的產(chǎn)出。實踐證明，市場配置資源的效率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于計劃，是最有效的資源配置方式。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，就要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。一要培育大量充滿活力的市場主體，堅持“兩個毫不動搖”，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，公開、公平、公正參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)。既要降低市場門檻，取消不必要的行政審批，為人民群眾提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，更要打破壟斷，鼓勵和保護(hù)競爭，除了少數(shù)關(guān)系到國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)外，其他產(chǎn)業(yè)都應(yīng)該允許和鼓勵各種所有制經(jīng)濟(jì)通過公平競爭自由進(jìn)入。二要構(gòu)建全國統(tǒng)一的平等競爭、開放有序的現(xiàn)代市場體系，特別是要培育生產(chǎn)要素市場。三要構(gòu)建誠信機(jī)制，讓誠實守信者得到消費(fèi)者青睞，讓失信者受到應(yīng)有懲罰。
政府的職責(zé)，是對市場運(yùn)行進(jìn)行科學(xué)的宏觀調(diào)控，保持社會總供給和總需求的基本平衡，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；制定市場規(guī)則，維護(hù)市場秩序，保障公平競爭；彌補(bǔ)市場缺陷，提供公共產(chǎn)品、防止壟斷、實現(xiàn)公平分配，保護(hù)環(huán)境等。在政府和市場的關(guān)系中，突出問題是政府干預(yù)過多，管了很多不該管、管不了、管不好的事，應(yīng)該由政府管的卻不到位。政府直接配置資源，抑制了市場活力，降低了資源配置效率，也容易滋生腐敗。因此，更好發(fā)揮政府作用，就必須轉(zhuǎn)變政府職能，把應(yīng)該由市場發(fā)揮的功能交給市場，把注重事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厥潞蟊O(jiān)督，把注重微觀干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅睾暧^調(diào)控，把注重分配資源轉(zhuǎn)變?yōu)楦玫靥峁┕卜⻊?wù)。轉(zhuǎn)變政府職能，需要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，對不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的政府部門進(jìn)行精簡，提高行政效率，更好地調(diào)控市場。與計劃經(jīng)濟(jì)時期相比，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能不是少了，而是多了，不是簡單了，而是更為復(fù)雜了，政府的任務(wù)不是減輕了，而是更加繁重了。（執(zhí)筆：趙振華）
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