黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)明確提出要“健全社區(qū)矯正制度”。近日,《法制日報》記者就開展社區(qū)矯正工作的有關(guān)問題采訪了司法部負(fù)責(zé)同志。

問:《決定》提出“健全社區(qū)矯正制度”。請問社區(qū)矯正是一項什么性質(zhì)的法律制度,有何特征?

答:社區(qū)矯正是一種與監(jiān)禁矯正相對應(yīng)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度,是目前國際上普遍實行的一種刑罰執(zhí)行制度。在我國,社區(qū)矯正是將管制、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋等符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體、民間組織和社會志愿者的協(xié)助下,在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi),矯正其犯罪心理和行為惡習(xí),促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。中國特色的社區(qū)矯正制度是以馬克思主義法律觀為指導(dǎo),貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策,立足我國國情,繼承我國原有非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度,總結(jié)社區(qū)矯正實踐經(jīng)驗,吸收借鑒國外社區(qū)矯正有益做法基礎(chǔ)上建立的,是對我國刑罰執(zhí)行制度的探索、改革和完善。

社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度與監(jiān)禁矯正一樣,在本質(zhì)上屬于刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正的根本目的是懲罰和改造罪犯,預(yù)防和減少重新犯罪,維護社會安全穩(wěn)定。與監(jiān)獄采取監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式不同,社區(qū)矯正是把符合法定條件的罪犯放在社會上監(jiān)督管理和教育改造,這一非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式,是社區(qū)矯正的顯著特征,并體現(xiàn)在社區(qū)矯正工作的多方面、全過程。在監(jiān)管程度上,社區(qū)矯正需要對罪犯實施有效的監(jiān)督管理,保證各項矯正措施有效落實,同時,罪犯處在開放的社會環(huán)境中,在工作、生活上又有一定程度的自由；在工作力量上,既要有專職執(zhí)法隊伍,也要廣泛動員社會工作者、志愿者以及社會組織、所在單位學(xué)校、家庭成員等各種社會力量,共同做好社區(qū)矯正工作；在工作方法上,充分發(fā)揮專業(yè)組織、專業(yè)人員的作用,綜合運用社會學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)等專業(yè)知識,實現(xiàn)科學(xué)矯正；在工作體系和工作機制上,社區(qū)矯正工作的重心在社區(qū),依托村居,依靠基層組織,充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用,落實相關(guān)政策和措施,為社區(qū)服刑人員順利回歸社會創(chuàng)造條件。

問:社區(qū)矯正作為一項新的法律制度,是中央司法體制和工作機制改革的重要內(nèi)容,請介紹一下社區(qū)矯正的發(fā)展歷程。

答:社區(qū)矯正是一項非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度。黨中央、國務(wù)院高度重視社區(qū)矯正工作。按照中央部署,2003年,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部(以下簡稱“兩院兩部”)聯(lián)合下發(fā)通知,決定開展社區(qū)矯正試點工作,并確定北京等6省(市)為首批試點地區(qū)。2005年“兩院兩部”聯(lián)合發(fā)文,將試點范圍擴大到18個省(區(qū)、市)。2006年,黨的十六屆六中全會作出的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確要求,實施寬嚴(yán)相濟的刑事司法政策,積極推行社區(qū)矯正。2008年12月,《中央政法委員會關(guān)于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》明確要求推進(jìn)社區(qū)矯正立法工作。在全面總結(jié)社區(qū)矯正試點經(jīng)驗,認(rèn)真調(diào)查研究、深入分析社區(qū)矯正工作面臨的形勢任務(wù)的基礎(chǔ)上,司法部提出了全面試行社區(qū)矯正工作的意見。經(jīng)中央批準(zhǔn),2009年9月,“兩院兩部”聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》。10月,“兩院兩部”召開全國社區(qū)矯正工作會議,對全面試行社區(qū)矯正工作作出部署。2011年2月,十一屆全國人大常委會十九次會議審議通過的刑法修正案(八)規(guī)定,對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實行社區(qū)矯正。2012年3月,十一屆全國人大五次會議通過的關(guān)于修改刑事訴訟法的決定,對社區(qū)矯正制度又作出了進(jìn)一步規(guī)定,明確規(guī)定“對判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,依法實行社區(qū)矯正,由社區(qū)矯正機構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行”。刑法和刑事訴訟法關(guān)于社區(qū)矯正的規(guī)定標(biāo)志著我國社區(qū)矯正法律制度的確立。2012年1月,司法部會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實施辦法》,對社區(qū)矯正執(zhí)行體制、執(zhí)行程序、矯正措施、法律監(jiān)督等主要問題,為社區(qū)矯正工作在全國依法順利開展提供了制度保證。

總的來說,社區(qū)矯正工作是在總結(jié)我國傳統(tǒng)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度的基礎(chǔ)上,探索建立了融教育矯正、監(jiān)督管理與社會適應(yīng)性幫扶為一體的新型非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度,構(gòu)建了我國監(jiān)禁刑執(zhí)行和非監(jiān)禁刑執(zhí)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互貫通、互為支撐的新型刑罰執(zhí)行體系。

問:社區(qū)矯正是通過什么樣的方式對社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)管改造的,在執(zhí)行方式上有何特點?

答:社區(qū)矯正是在開放的社會環(huán)境中執(zhí)行刑罰,主要通過對社區(qū)服刑人員落實監(jiān)督管理、教育矯正和社會適應(yīng)性幫扶三項任務(wù),將其教育改造成守法公民。在監(jiān)督管理方面,通過制定落實社區(qū)服刑人員報到、居住地變更、外出請銷假、教育學(xué)習(xí)等監(jiān)管制度,成立由司法所、村(居)民委員會、社區(qū)服刑人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或監(jiān)護人、保證人、社會志愿者等組成的矯正小組,通過談話、走訪等方法,加強對社區(qū)服刑人員監(jiān)管,防止社區(qū)服刑人員脫管漏管和重新違法犯罪。在教育矯正方面,通過對社區(qū)服刑人員開展思想教育、法制教育、社會公德教育,幫助其樹立正確的價值觀,提高道德修養(yǎng),增強法制觀念和社會公德意識,認(rèn)罪悔罪,自覺遵紀(jì)守法。開展個案矯正、心理健康教育、心理咨詢和治療等心理矯正,矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)。組織有勞動能力的社區(qū)服刑人員參加社區(qū)服務(wù),幫助其修復(fù)社會關(guān)系。在社會適應(yīng)幫扶方面,針對社區(qū)服刑人員在生活、工作中遇到的困難,落實社會適應(yīng)性幫扶措施,幫助他們順利融入回歸社會。

問:社區(qū)矯正目前發(fā)展情況怎樣?它在維護社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了哪些積極作用?

答:目前,社區(qū)矯正工作已在全國各省(區(qū)、市)全面開展,社區(qū)服刑人員數(shù)量不斷增長。到今年10月底,各地累計接收社區(qū)服刑人員166.5萬人,累計解除矯正100.7萬人,現(xiàn)有社區(qū)服刑人員65.8萬人。

社區(qū)矯正工作貫徹落實了寬嚴(yán)相濟刑事政策,提高了罪犯教育改造質(zhì)量。對于那些犯罪情節(jié)輕微、主觀惡性不大的罪犯不予收監(jiān)關(guān)押,在社會上依法實行社區(qū)矯正,將寬嚴(yán)相濟刑事政策真正落實到了刑罰執(zhí)行工作中,有利于從源頭上遏制、減少違法犯罪。通過綜合運用社會力量對社區(qū)服刑人員進(jìn)行教育改造和幫扶,豐富改造手段和方式,提高了改造效果,絕大多數(shù)社區(qū)服刑人員能夠認(rèn)真接受矯正,遵紀(jì)守法意識和社會責(zé)任感明顯增強,社區(qū)服刑人員在矯正期間的重新犯罪率一直保持在0.2%的較低水平。社區(qū)矯正工作全面開展,認(rèn)真建立健全監(jiān)督、管理、教育矯正機制,使社區(qū)服刑人員接受教育、矯正惡習(xí),增強了群眾的安全感；讓罪犯保持正常的家庭和社會生活,增強其家庭責(zé)任感和社會責(zé)任感,促進(jìn)家庭和睦,最大限度地增加了和諧因素,最大限度地減少了不和諧因素,為維護社會穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn),取得了良好的政治效果、法律效果和社會效果,在國際上也產(chǎn)生良好的反響。

問:《決定》就“健全社區(qū)矯正制度”提出了明確要求,請問司法部將從哪些方面貫徹落實,完成好這項改革任務(wù)?

答:《決定》鮮明提出要健全社區(qū)矯正制度,反映了社區(qū)矯正發(fā)展的客觀要求,對建立完善中國特色刑罰執(zhí)行體系具有重要意義,也是完善中國特色社會主義法律體系的迫切需要。我們要以高度的政治自覺抓好貫徹落實,要著力推進(jìn)以下幾個方面的工作:

一是進(jìn)一步落實社區(qū)矯正工作任務(wù)。要嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督管理,督促社區(qū)服刑人員認(rèn)真遵守法律法規(guī)、禁止令和各項監(jiān)督管理規(guī)定,防止脫管、漏管和重新違法犯罪。要切實做好教育矯正,創(chuàng)新教育方式方法,不斷增強教育矯正效果。要切實做好幫扶工作,積極完善和落實幫扶政策,為社區(qū)服刑人員融入社會創(chuàng)造條件。

二是進(jìn)一步加強社區(qū)矯正制度建設(shè),推進(jìn)社區(qū)矯正立法工作。要繼續(xù)研究建立完善與社區(qū)矯正發(fā)展相適應(yīng)的法律制度,加快制定配套規(guī)章制度,推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),制定適用社區(qū)矯正調(diào)查評估辦法、社區(qū)服刑人員收監(jiān)執(zhí)行程序規(guī)定、社區(qū)矯正教育規(guī)定等制度,進(jìn)一步統(tǒng)一社區(qū)矯正工作流程,不斷提高工作規(guī)范化水平。

三是進(jìn)一步加強社區(qū)矯正基礎(chǔ)保障。繼續(xù)加大對社區(qū)矯正經(jīng)費保障政策的貫徹執(zhí)行力度,切實抓好社區(qū)矯正經(jīng)費落實。大力推進(jìn)社區(qū)矯正基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為社區(qū)矯正工作開展搭建平臺。大力加強社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),加強與公、檢、法以及監(jiān)獄等有關(guān)部門相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺之間的連接和資源共享,不斷提高社區(qū)矯正信息化應(yīng)用水平。（記者周斌）