新聞目擊

上海松江區(qū)“串聯(lián)”改“并聯(lián)”、電腦替人腦

審批文件“飛起來”

一個產(chǎn)業(yè)項目從立項到開工建設，需要多少時間？

全國人大代表、上海市松江區(qū)委書記盛亞飛算了一筆賬：產(chǎn)業(yè)項目的行政審批，涉及50個部門和機構(gòu)，88個環(huán)節(jié)，法定辦理期限是587個工作日。

但2012年落戶松江新城的萬達廣場，從企業(yè)提交設計方案到獲準開工建設，耗時不過71個工作日。

萬達不是個案。盛亞飛介紹，2012年松江開展產(chǎn)業(yè)項目行政審批改革試點，把629項行政審批事項，減少到區(qū)級審批349項、初審49項、備案48項，并編制了松江區(qū)行政審批目錄。

項目開工前審批手續(xù)，原本沒大半年搞不定，現(xiàn)在只用了32天。盛亞飛把這個歸功于為“串聯(lián)改并聯(lián)”的扁平化審批流程改造：比如一個設計方案審核，共9項行政審批，設計方案報送進文件審查中心，所有部門均當天受理申請，在2個工作日內(nèi)同步完成受理工作，在1—2個工作日內(nèi)完成總體意見征詢工作。

接下來，項目審批進入下一階段，抗震、消防、雷擊、交通影響等10個專項的評審、論證，共用12個工作日；從總體到分類的21項設計文件審查，耗時不過22天；規(guī)劃許可證審批，用時2天；從施工監(jiān)理合同備案、安全質(zhì)量報監(jiān)到施工許可證辦理，3天3件事——辦事人員說，項目文件簡直是“飛一般”的速度在流轉(zhuǎn)。

經(jīng)過清理，剩下的絕大多數(shù)審批環(huán)節(jié)基層政府已無權(quán)削減。目前松江已實現(xiàn)行政審批“一口受理、一門辦理、一站服務”，審批辦理走向智能化。“電腦比人腦更講規(guī)范和標準。產(chǎn)業(yè)審批項目哪個不符合城市控制性詳細規(guī)劃在系統(tǒng)里設定的界線，在系統(tǒng)里就被卡死了，無法進入下一關(guān)。審批流程里每一環(huán)節(jié)辦理時限做了明確規(guī)定后，哪個環(huán)節(jié)拖延了，都有跡可查，必須給出足夠理由。效率自然會提高�！笔�亞飛說。（記者 姜泓冰 曹玲娟）

放權(quán)不等于放手不管

遲福林委員：打造公共服務型政府，“放”和“管”兩個輪子都要圓，這樣“車子”才跑得穩(wěn)、跑得快

蔡達峰委員：以政府自身建設促進行政體制改革，構(gòu)建權(quán)力運行監(jiān)督機制

理順政府與市場關(guān)系，“多設路標，少設路障”

“改革是中國最大的紅利。能否完成相關(guān)領域的改革直接關(guān)系到中國未來5—10年的經(jīng)濟增長，簡政放權(quán)正是激發(fā)市場、社會創(chuàng)造活力最直接的改革舉措�！敝袊�（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林委員分析。

我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型到了重要節(jié)點。經(jīng)濟增長面臨下行壓力，人口紅利、全球化紅利、傳統(tǒng)工業(yè)化紅利等正在衰減。“通過行政體制改革理順政府與市場關(guān)系，對順利實現(xiàn)增長轉(zhuǎn)型具有決定性影響。”遲福林說。

社會轉(zhuǎn)型也到了臨界點�！凹涌煨姓�體制改革對于打破固化的利益格局，到2020年初步形成橄欖型社會新格局具有決定性影響。”遲福林認為。

“國家治理轉(zhuǎn)型也到了關(guān)鍵點�！比珖�政協(xié)常委、復旦大學副校長蔡達峰認為，在國家治理體系和能力建設中，政府應當好改革的先行者，以改進自身的職業(yè)精神、權(quán)責關(guān)系和利益格局，保障行政體制改革、轉(zhuǎn)變職能、減少審批等目標的實現(xiàn)。

“多設路標，少設路障”，一年間中央層面取消下放了300多項行政審批權(quán)，取消范圍廣、“含金量”較高，使企業(yè)投資自主權(quán)極大地提高。截至去年底，全國登記注冊的私營企業(yè)和個體工商戶同比增長15.5％和9.3％。

打破利益藩籬，政府要放權(quán)，還要分權(quán)、限權(quán)

行政審批制度改革，越往后難度越大。遲福林委員分析，改革難點在于打破固化的利益格局，在于突破形形色色的部門利益、地方利益、行業(yè)利益�！瓣P(guān)鍵是政府要放權(quán)，為市場在資源配置中起決定性作用創(chuàng)造環(huán)境�！�

政府職能轉(zhuǎn)變下一步從哪里破題？

遲福林說，目前亟須系統(tǒng)梳理政府審批事項，制定“負面清單”，實現(xiàn)市場主體“非禁即準”運行機制，實現(xiàn)行政體制改革質(zhì)的突破。

遲福林認為，界定負面清單與權(quán)力清單，走向負面清單管理是大勢所趨�！皯�以負面清單管理倒逼行政審批制度改革，給企業(yè)創(chuàng)造明確的市場預期。中央政府要帶頭盡快制定和公布權(quán)力清單，最終把負面清單管理納入行政許可法，盡快在全國范圍內(nèi)推行�！�

遲福林委員說，發(fā)揮市場決定性作用，需要有效的政府監(jiān)管和法制基礎，還需要發(fā)揮行業(yè)規(guī)范和各類中介組織的作用，形成市場經(jīng)濟良序運行的合力。建議盡快推動現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會的“政會分開”、去行政化，支持包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)在自愿基礎上聯(lián)合建立行業(yè)協(xié)會，強化行業(yè)自律，以承接政府更大程度下放的行業(yè)管理職能。

“放權(quán)”之外還要“分權(quán)”和“限權(quán)”，遲福林介紹，所謂“分權(quán)”，主要是優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，既要形成部門間合理的分權(quán)關(guān)系，又要形成中央地方合理的分權(quán)關(guān)系。所謂“限權(quán)”，重在限制不規(guī)范的政府權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進法治的籠子里，讓權(quán)力運行公開透明。

“有形之手”不越位不缺位，政府“瘦身”更要“健身”

降低市場準入“門檻”，誠信建設能否跟上？下放審批權(quán)，過剩產(chǎn)能會不會反彈？協(xié)調(diào)好“有形之手”和“無形之手”，考驗政府的智慧。

遲福林表示：“有效的市場離不開有為的政府，脫離市場作用下的政府職能不可持續(xù)�！彼�說，政府應當切實加強市場監(jiān)管、引導和規(guī)范市場行為，“放”和“管”兩個輪子都要圓，這樣車子才跑得穩(wěn)、跑得快。

遲福林建議，建立公平競爭導向的宏觀調(diào)控體系，實現(xiàn)宏觀調(diào)控與行政審批職能嚴格分開；把地方政府由市場競爭主體轉(zhuǎn)向公共服務主體作為新階段行政體制改革的重大任務。

政府在“瘦身”后，更要“健身”。蔡達峰委員建議，放權(quán)不等于“放手不管”，以政府自身建設促進行政體制改革，以公開透明為重點，努力走出一條以陽光政府帶動廉潔政府、責任政府和法治政府建設的新路子。其中，廉潔高效意味著反腐將從治標走向治本，從偏重事前、事后管理向事中構(gòu)建權(quán)力運行監(jiān)督機制轉(zhuǎn)變。

代表委員們普遍認為，構(gòu)建服務型政府，“有形之手”不能越位更不能缺位，政府在簡政放權(quán)的同時，應把更多的精力放在加強公共服務和民生保障等方面。（記者 馮 華）

《 人民日報 》（ 2014年03月04日 10 版）