2013年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7.7%，城鎮(zhèn)就業(yè)超額完成全年目標(biāo)，全年CPI上漲2.6%，既守住了穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的下限，也守住了防通脹的上限。

穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)中有為的大好局面，既與科學(xué)創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式密切相關(guān)，也與堅(jiān)定不移地推進(jìn)和深化改革密不可分。

2013年，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，我國(guó)各領(lǐng)域頻頻推出重大改革舉措：分批取消和下放行政審批事項(xiàng)，重新修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，投資體制改革取得新進(jìn)展；“營(yíng)改增”面向全國(guó)推開(kāi)，以中小企業(yè)為主的小規(guī)模納稅人稅負(fù)明顯減輕；利率市場(chǎng)化改革邁出重大步伐；資源性產(chǎn)品價(jià)格不斷理順，新成品油價(jià)格形成機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順利，重點(diǎn)電煤價(jià)格與市場(chǎng)煤價(jià)格完全并軌；企業(yè)債券品種和審批方式不斷創(chuàng)新……

這些從深處著力的改革，有效提升了民間資本的活躍度，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)活力，為宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化注入了新動(dòng)力。

改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，但也面臨著各種新情況新挑戰(zhàn)。因此，仍要牢牢把握全面深化改革的重點(diǎn)，增強(qiáng)全局觀念和責(zé)任意識(shí)，處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革事業(yè)。

改革是需要勇氣和智慧的。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，改革已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必然要觸及更深層次矛盾和重大利益調(diào)整。越是在這樣的形勢(shì)下，越應(yīng)該進(jìn)一步解放思想，越需要勇氣和智慧。一方面，要敢于涉險(xiǎn)灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開(kāi)刀，做到膽子要大，敢于擔(dān)當(dāng)，敢啃“硬骨頭”；另一方面，步子要穩(wěn)，方向要準(zhǔn)，尤其是不能犯顛覆性錯(cuò)誤。

總之，只有堅(jiān)持把改革創(chuàng)新貫穿于各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，正確推進(jìn)改革、準(zhǔn)確推進(jìn)改革、有序推進(jìn)改革、協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，才能最大限度地凝聚改革正能量，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

厘清管與放的邊界

“放和管是行政審批改革的兩個(gè)輪子，只有兩個(gè)輪子都做圓了，車(chē)才能跑得穩(wěn)、跑得快�！睋�(jù)全國(guó)人大代表、安徽省發(fā)展改革委主任張韶春介紹，安徽省發(fā)展改革委通過(guò)取消、下放、合并和轉(zhuǎn)變管理方式等形式，將行政審批事項(xiàng)由34項(xiàng)精簡(jiǎn)至13項(xiàng)，削減幅度達(dá)61.7%。同時(shí)，優(yōu)化行政審批流程，經(jīng)過(guò)先后兩輪的流程再造工作，該單位承擔(dān)的行政審批事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)壓縮了約33%、申報(bào)材料壓縮35%、承諾時(shí)限壓縮30%。

張韶春代表介紹說(shuō)，今年，安徽將進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)，對(duì)下放審批權(quán)限的項(xiàng)目，相應(yīng)調(diào)整前置審批權(quán)限，提高效率。同時(shí)，建立行政審批事項(xiàng)清單制度，凡是清單之外的，一律不得設(shè)置行政審批事項(xiàng)。

把錢(qián)花在刀刃上

作為直接參與對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配的主要方式，財(cái)稅體制解決的是“錢(qián)從哪里來(lái)”、“錢(qián)要怎么花”問(wèn)題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，財(cái)政收入水漲船高，建立現(xiàn)代財(cái)政制度、深化財(cái)稅體制改革恰恰是為了“把錢(qián)花在刀刃上”。全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)咨詢專(zhuān)家張連起認(rèn)為，要以財(cái)政預(yù)算機(jī)制倒逼財(cái)稅體制改革。

做好財(cái)政預(yù)算，能讓人民“看得清”政府。張連起委員表示，現(xiàn)在的突出問(wèn)題是各地公共支出與事權(quán)不相符，造成一些地方“土地依賴癥”和地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增大，這是有待改進(jìn)的方面。應(yīng)引入專(zhuān)業(yè)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)審計(jì)項(xiàng)目的執(zhí)行情況，使民生支出落到實(shí)處。同時(shí)，要發(fā)揮好消費(fèi)稅調(diào)節(jié)高污染、高耗能、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題的杠桿作用。

金融企業(yè)也“小微”

如何破解小微企業(yè)融資難？全國(guó)人大代表、上海富申資產(chǎn)評(píng)估有限公司董事長(zhǎng)樊蕓說(shuō)，典當(dāng)行、小額貸款公司可以發(fā)揮更大作用。

她建議允許典當(dāng)行、小額貸款公司以及金融企業(yè)實(shí)施聯(lián)合信貸，“比如讓銀行和典當(dāng)行合作，銀行和小額貸款公司合作�！蓖瑫r(shí)，她建議完善銀監(jiān)會(huì)對(duì)商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)考核辦法，把典當(dāng)行和小額貸款公司納入金融服務(wù)整體管理服務(wù)系統(tǒng)。樊蕓代表說(shuō)，“應(yīng)該讓典當(dāng)行享受到金融服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策，有同等的政策支持，包括壞賬補(bǔ)償辦法�！彼�認(rèn)為，應(yīng)該允許典當(dāng)行和小額貸款公司的同業(yè)資金拆借。

樊蕓代表建議，要加強(qiáng)對(duì)科技金融的支持，利用個(gè)人信用制度降低科技金融的質(zhì)押和抵押門(mén)檻，有效支持小微企業(yè)。

轉(zhuǎn)變觀念出精品

在全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)東方演藝集團(tuán)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理顧欣看來(lái)，文化體制改革觀念轉(zhuǎn)變與體制機(jī)制轉(zhuǎn)變是相輔相成、相互影響的。有時(shí)，觀念轉(zhuǎn)變比一個(gè)單位的轉(zhuǎn)企改制更困難，所以要通過(guò)深化改革，尤其是通過(guò)人事制度、分配制度的改革，不斷改變落后觀念。

改革同樣需要政府轉(zhuǎn)變職能和觀念。政府需要做的，就是該放的放手，該管的管好，該承擔(dān)的改革成本要承擔(dān)。

去年，演出市場(chǎng)不景氣，倒逼國(guó)內(nèi)演出團(tuán)體向理性回歸。顧欣委員說(shuō)，“2014年，我們將進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，搭建股份制和資本市場(chǎng)投融資平臺(tái)，以優(yōu)質(zhì)的文化資源吸引更多的社會(huì)資本�！�

改革深度決定民生溫度

“改革深度決定民生溫度。”全國(guó)政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)教授葛劍雄認(rèn)為，只有提高政府在法治基礎(chǔ)上的施政能力，才能更有效地為百姓服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，還需要做好充分調(diào)研，不能匆忙得出結(jié)論。比如，要做到有效改革高考，就需要經(jīng)過(guò)調(diào)研，搞清楚“一考定終身”有何弊病，解決好高考考生的分流渠道等問(wèn)題，真正有效地實(shí)現(xiàn)改革目的。

“建立基本條件的公正，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的基礎(chǔ)�！备饎π畚瘑T表示，以教育領(lǐng)域改革為例，要破解“小升初亂象”、“入園難”等問(wèn)題，最關(guān)鍵的是實(shí)現(xiàn)教育均衡化發(fā)展。

葛劍雄委員表示，轉(zhuǎn)變政府職能，還要正確處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，國(guó)家應(yīng)該鼓勵(lì)發(fā)揮社會(huì)力量的作用。

人與自然和諧發(fā)展

全國(guó)人大代表、廣西壯族自治區(qū)南寧市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)李森帶來(lái)了“推進(jìn)美麗中國(guó)，彩化大地工程”的建議。他說(shuō)，“在我國(guó)很多城市，綠化主要以綠色植物為主。其實(shí)，不同地方有不同色彩的植物，如果在規(guī)劃中加以注意，就可以變‘綠化’為‘彩化’，不僅能讓城市景觀更美，而且能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和科研的發(fā)展。”

李森代表認(rèn)為，只注意“一畝三分地”的管理思維定勢(shì)已成為不少地方環(huán)境治理的共性問(wèn)題。他建議，在規(guī)劃布局、財(cái)政收入分配等方面，從國(guó)家層面出臺(tái)相關(guān)政策，形成機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境治理。李森代表說(shuō)，“只有用制度保護(hù)生態(tài)，加大環(huán)境治理力度，才能確保實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，在中國(guó)大地繪制一幅‘美麗中國(guó)’的畫(huà)卷。”

與其放舊不如放手

“過(guò)去有種觀念，寧可科技成果放舊，也不放手�！比珖�(guó)政協(xié)委員、湖北省科技廳廳長(zhǎng)郭躍進(jìn)說(shuō)，“與其放舊，不如放手，讓有價(jià)值的科研成果在市場(chǎng)的主導(dǎo)下，真正發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值和效益。”2013年底，湖北省出臺(tái)了《促進(jìn)高校、院所科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法》，將高校、院所科技成果類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和處置權(quán)授予研發(fā)團(tuán)隊(duì)，成果轉(zhuǎn)讓遵從市場(chǎng)定價(jià)，成果轉(zhuǎn)讓收益的70%至99%歸研發(fā)團(tuán)隊(duì)。

另一方面，當(dāng)前地方科技改革中摸索的一些新做法，和多年前制定的“上位法”存在一定沖突。郭躍進(jìn)委員呼吁，盡快修訂有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)，為我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略創(chuàng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境。（綜合記者 趙淑蘭 廉 丹 金 晶 王 晉 韓秉志 佘惠敏 �；荽簣�(bào)道）