攝影：李維娜

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“營(yíng)改增的目的，就是要從制度上解決重復(fù)征稅問(wèn)題，創(chuàng)造更加公平的稅制環(huán)境�！�

“營(yíng)改增實(shí)現(xiàn)后，必然會(huì)倒逼財(cái)稅體制等領(lǐng)域更大的改革�！�

——國(guó)家稅務(wù)總局黨組書記、局長(zhǎng)王軍 

“營(yíng)改增后的2013年，我們企業(yè)稅負(fù)為12.93億元，減少了6000萬(wàn)元�！�

——波司登國(guó)際控股有限公司董事局主席高德康代表 

“進(jìn)一步完善營(yíng)改增，可以從兩方面入手，既要加快推進(jìn)營(yíng)改增進(jìn)程，又要完善機(jī)制堵住漏洞�！�

——上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授胡怡建 

今年1月1日起，鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)。營(yíng)改增從局部試點(diǎn)到全國(guó)推開已有兩年多，作為財(cái)稅改革的重頭戲，營(yíng)改增給企業(yè)帶來(lái)了哪些深刻影響？對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又有何作用？

兩會(huì)前夕，國(guó)家稅務(wù)總局黨組書記、局長(zhǎng)王軍（左二）做客“兩會(huì)e客廳”， 與波司登國(guó)際控股有限公司董事局主席高德康代表（左三）、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授胡怡建（左四）對(duì)話交流營(yíng)改增效果，訪談?dòng)杀緢?bào)記者吳秋余（左一）主持。

營(yíng)改增雙擴(kuò)圍，企業(yè)雙受益雙減負(fù)

主持人：王軍局長(zhǎng)，您作為營(yíng)改增的主要推動(dòng)者之一，親歷了從最初方案制定到分步實(shí)施全過(guò)程。請(qǐng)您談?wù)勎覈?guó)推進(jìn)這項(xiàng)改革的初衷和特點(diǎn)。

王軍：營(yíng)改增是一項(xiàng)既利當(dāng)前又功在長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度安排，也是一項(xiàng)謀一域而促全局的重大改革。營(yíng)改增的目的，就是要從制度上解決重復(fù)征稅問(wèn)題，創(chuàng)造更加公平的稅制環(huán)境。營(yíng)改增的特點(diǎn)可以概括為“雙擴(kuò)圍、雙受益、雙減負(fù)”。

“雙擴(kuò)圍”。一是區(qū)域擴(kuò)圍：營(yíng)改增試點(diǎn)區(qū)域由2012年1月1日上海一地開始，到9月1日以后逐步擴(kuò)展為9省市的多地，再到2013年8月1日全國(guó)推開；二是行業(yè)擴(kuò)圍：從最初的“1+6”個(gè)行業(yè)，到去年8月1日將廣播影視業(yè)納入試點(diǎn)，再到今年新增鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)，改革的深度和廣度不斷拓展。

“雙受益”。指的是不僅試點(diǎn)企業(yè)受益了，而且非試點(diǎn)企業(yè)也受益了。從開始試點(diǎn)到今年1月底，所有試點(diǎn)納稅人累計(jì)減稅849億元；非試點(diǎn)企業(yè)也相應(yīng)地得到減負(fù)，一共減了1112億元。

“雙減負(fù)”。一方面由于營(yíng)改增的推進(jìn)，企業(yè)稅負(fù)減少了。全國(guó)平均下來(lái)，營(yíng)改增使95%的企業(yè)不同程度地減輕了稅負(fù)；另一方面由于加大了網(wǎng)上申報(bào)、電子納稅服務(wù)方面的推進(jìn)力度，納稅人辦稅事宜上也減少了一些負(fù)擔(dān)。

高德康：“雙減負(fù)”這一點(diǎn)我們企業(yè)感受非常明顯。江蘇從2012年10月開始試點(diǎn)營(yíng)改增，2012年當(dāng)年，公司上繳稅收13.53億元。營(yíng)改增后的2013年，我們企業(yè)稅負(fù)為12.93億元，減少了6000萬(wàn)元。

主持人：在為企業(yè)減負(fù)的同時(shí)，營(yíng)改增對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有哪些深層次的影響？

王軍：營(yíng)改增推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加了就業(yè)，帶來(lái)了一系列改革紅利。

以最早開展試點(diǎn)的上海市為例，試點(diǎn)后上海的三產(chǎn)占比一舉突破60%，2013年達(dá)到62.23%。2012年和2013年，上海營(yíng)改增增加服務(wù)貿(mào)易出口分別為46億元和45億元。服務(wù)業(yè)發(fā)展了，可以吸納更多的人就業(yè)。2012年上海營(yíng)改增增加就業(yè)14.6萬(wàn)人，2013年增加了14.5萬(wàn)人。

鼓勵(lì)依法納稅，嚴(yán)懲違法騙稅

主持人：營(yíng)改增推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)了少數(shù)企業(yè)稅負(fù)上升，虛開發(fā)票騙稅等違法行為，如何看待這些問(wèn)題？又該如何解決？

胡怡建：這些問(wèn)題一定程度上是改革尚未完全到位造成的。比如，部分行業(yè)試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)增加。隨著納入營(yíng)改增試點(diǎn)的行業(yè)越來(lái)越多，企業(yè)可抵扣的進(jìn)項(xiàng)范圍越來(lái)越廣，這些問(wèn)題將得到根本解決或有效緩解。所以，解決問(wèn)題要從兩方面入手，既要加快推進(jìn)營(yíng)改增進(jìn)程，又要完善機(jī)制堵住漏洞。

王軍：針對(duì)稅負(fù)有所增加的情況，稅務(wù)總局及時(shí)會(huì)同財(cái)政部有針對(duì)性地出臺(tái)政策或工作方案加以解決。比如，針對(duì)融資租賃業(yè)明確了售后回租業(yè)務(wù)標(biāo)的物本金不計(jì)入銷售額；對(duì)電影院實(shí)施了簡(jiǎn)易計(jì)稅的政策安排；對(duì)快遞業(yè)收派服務(wù)適用6%的低稅率。

對(duì)于虛開發(fā)票騙稅等違法行為，去年我們開展了營(yíng)改增試點(diǎn)行業(yè)的專項(xiàng)整治。今年我們還將進(jìn)一步加大查處的力度。如果老老實(shí)實(shí)繳稅受不到鼓勵(lì)，違法騙稅受不到打擊，那誰(shuí)還愿意自覺依法納稅呢？

營(yíng)改增將推進(jìn)到電信業(yè)

主持人：未來(lái)營(yíng)改增任務(wù)非常艱巨，應(yīng)該如何推進(jìn)呢？

王軍：黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化稅制改革的目標(biāo)原則和主要任務(wù)。下一步的改革工作，我理解可以概括為三句話：

積極穩(wěn)妥推進(jìn)。營(yíng)改增已在“2+7”個(gè)行業(yè)推行，下一步還要推進(jìn)到電信業(yè)。目前，財(cái)政部和稅務(wù)總局正在抓緊完善電信業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)方案。

完善法律制度。增值稅作為我國(guó)第一大稅種，目前還沒完成立法，營(yíng)改增完成后要好好總結(jié)一下，加快推動(dòng)增值稅立法。

牽引更大改革。營(yíng)改增實(shí)現(xiàn)后，必然會(huì)倒逼財(cái)稅體制等領(lǐng)域更大的改革，還要研究加快構(gòu)建和完善地方稅體系等方面工作。稅務(wù)部門將會(huì)同財(cái)政等部門，積極、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)稅制改革，更大程度地釋放改革紅利。

胡怡建：營(yíng)改增在新一輪改革中起引領(lǐng)作用，它不僅觸及體制，還觸及管理和配套。如果我們能夠在營(yíng)改增的引領(lǐng)下把整個(gè)體制完善，這對(duì)中國(guó)的轉(zhuǎn)型發(fā)展意義更為重大。

@昵稱比較長(zhǎng)：稅負(fù)應(yīng)適當(dāng)降低，輕稅賦重征管，對(duì)偷逃稅收的企業(yè)要重罰。

@秦邑孤雄：希望辦稅手續(xù)再少一點(diǎn)，工作人員辦事效率再高一點(diǎn)，辦稅的時(shí)間再短一點(diǎn)！

@古語(yǔ)富貴：改革試點(diǎn)減稅成效初顯，并顯現(xiàn)出促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)的積極作用。

——人民網(wǎng)網(wǎng)友關(guān)注“兩會(huì)e客廳” （記者 李麗輝 吳秋余）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年03月07日 09 版）