“當(dāng)前，農(nóng)村土地制度改革要注意研究防范‘三種風(fēng)險(xiǎn)、一種情況’。”全國政協(xié)委員、甘肅省武威市副市長尚勛武向記者表示。他認(rèn)為，土地制度改革涉及糧食安全也涉及農(nóng)民生計(jì)，是一項(xiàng)十分重大的改革事項(xiàng)。當(dāng)前要注意研究防范“三種風(fēng)險(xiǎn)、一種情況”：
一是土地集體所有、土地承包關(guān)系長期不變，可能出現(xiàn)部分擁有土地承包權(quán)的進(jìn)城農(nóng)民，由于流轉(zhuǎn)收入缺乏吸引力，不流出其土地經(jīng)營權(quán)，而使承包土地棄耕撂荒的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)基層反映，近幾年這種現(xiàn)象較多。
二是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到一些大資本手中，形成土地壟斷，改變土地用途，許多好的耕地被用于經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)甚至轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)和其他用途，而可能出現(xiàn)糧食播種面積下降的風(fēng)險(xiǎn)。
三是土地經(jīng)營權(quán)被大資本壟斷，原擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶淪為資本雇工的風(fēng)險(xiǎn)。
需要研究的一種情況是，在土地集體所有屬性不變的情況下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)如何打破？目前的政策似乎是鼓勵(lì)單向流動(dòng)。城市居民如果想去農(nóng)村居住生活，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他有沒有這個(gè)基本權(quán)利？能不能構(gòu)建一種土地集體所有，集體中的個(gè)體可以通過一種機(jī)制相對流動(dòng)，從而解決這個(gè)基本權(quán)利問題。（記者 崔麗）
