一、我省民營經(jīng)濟蘊藏著巨大潛力,肩負著重要使命
改革開放以來,歷屆省委、省政府高度重視發(fā)展民營經(jīng)濟,出臺了一系列鼓勵、扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。2010年召開全省促進民營經(jīng)濟發(fā)展大會以來,我省民營經(jīng)濟的年度投資和產(chǎn)出規(guī)模都增長一半以上,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,擴大就業(yè)作用非常突出,在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位顯著提高。2013年,全省民營市場主體達到397.4萬戶,占市場主體總量的96.3%。民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值2.45萬億元,占GDP比重達到44.8%。民間投資占全部投資的80.8%。民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大,已成為我省改革開放的一個重要標(biāo)志,為推進全省經(jīng)濟社會發(fā)展、加快經(jīng)濟文化強省建設(shè)作出了積極貢獻。
考慮人口規(guī)模和經(jīng)濟總量,特別是與一些兄弟省市相比,我省民營經(jīng)濟發(fā)展還存在不小差距。主要是,市場主體數(shù)量偏少,每萬人口擁有私營企業(yè)戶數(shù)和個體工商戶戶數(shù)還不多,綜合實力相對較弱；吸納就業(yè)能力不夠強,個體私營經(jīng)濟組織從業(yè)人員數(shù)量規(guī)模還不大；組織形態(tài)比較落后,大多數(shù)民營企業(yè)沒有建立起現(xiàn)代企業(yè)制度,私營企業(yè)在民營市場主體總量中占比偏低；產(chǎn)業(yè)層次不高,從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的多,從事新興產(chǎn)業(yè)的少,從事基礎(chǔ)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的多,從事高端產(chǎn)品的少；創(chuàng)新能力比較弱,有發(fā)明創(chuàng)造的企業(yè)少,開展研發(fā)活動的企業(yè)不足十分之一。
我省民營經(jīng)濟發(fā)展之所以相對滯后,首先有思想認識上的原因。對民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,體會還不夠深�！皩W(xué)而優(yōu)則仕”的觀念比較重,年輕人對經(jīng)商辦企業(yè)、冒險闖市場熱情不夠高,社會對失敗失誤的寬容度也不夠高。部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在“懼私”心理。第二,行業(yè)準(zhǔn)入還有很多限制,民營市場主體往往難以獲得同等的市場準(zhǔn)入條件。特別是石油、電力、電信、鐵路、金融保險、圖書出版、電影電視等領(lǐng)域,民營企業(yè)進入面臨諸多限制。在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域,重公辦輕民辦的現(xiàn)象仍然普遍存在。第三,政府提供的公共服務(wù)還不均等,民營經(jīng)濟在登記注冊、稅收待遇以及有關(guān)信息獲取等方面,存在著差別和不確定性。在供水、供電、用地等方面,也有差距。融資難、用工難等問題還比較突出。第四,項目審批特別是新開工項目審批環(huán)節(jié)多,辦理手續(xù)復(fù)雜,審批時間長。在項目許可審批過程中,很多主管部門要求提供的審批材料互為前置條件,導(dǎo)致企業(yè)無所適從。一些政府部門管理混亂,各種收費、檢查、培訓(xùn)過多。第五,民營企業(yè)的合法權(quán)益還不能得到有效保障。在生產(chǎn)經(jīng)營過程中,當(dāng)民營、個體經(jīng)濟權(quán)益受到損害或出現(xiàn)糾紛時,難以得到有效的法律保護。
各級各部門要切實端正思想,深刻認識民營經(jīng)濟是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ),是我省經(jīng)濟未來增長的主要源泉之一。首先,民營企業(yè)是增加最迅速的市場主體,民營經(jīng)濟是發(fā)展最有活力的板塊。從近些年的投資來看,民營經(jīng)濟的增量,將會超過國有經(jīng)濟和外資經(jīng)濟增量的總和。民營經(jīng)濟是社會主義市場化改革的重要力量,其發(fā)展有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,對于進一步加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu),推動全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。其次,民營經(jīng)濟是對外開放的主體。2013年,我省民營外貿(mào)企業(yè)占全部的75.7%。民營企業(yè)進出口額占全省的51%。核準(zhǔn)民營企業(yè)在境外設(shè)立企業(yè)(機構(gòu))數(shù)、中方投資額,分別占全省的79.9%和78%。在新形勢下塑造開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢,仍然要靠民營經(jīng)濟。第三,民營經(jīng)濟是創(chuàng)新的主要力量。截至2013年底,山東省級以上民營企業(yè)技術(shù)中心占全省的90.2%。在省級企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目中,民營企業(yè)項目占到75%以上,產(chǎn)學(xué)研合作項目中民營企業(yè)項目占到80%以上。
黨的十八大明確提出,“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展,保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護�！笔藢萌腥珪䦶娬{(diào),“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)”,重申“兩個毫不動搖”,提出“公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯,非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”,“堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等,廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定,消除各類隱性壁壘”。這些重要論述,體現(xiàn)了我們黨對非公有制經(jīng)濟的認識不斷深化,也客觀準(zhǔn)確地反映了我國現(xiàn)階段的基本國情。認真學(xué)習(xí)貫徹這些論述,必將能夠為民營經(jīng)濟發(fā)展開辟更廣闊的空間。
二、以更大決心、更有力措施推動民營經(jīng)濟加快發(fā)展
發(fā)展民營經(jīng)濟,關(guān)鍵是厘清政府與市場的邊界,努力創(chuàng)造國內(nèi)領(lǐng)先的營商環(huán)境。重點抓好以下10個方面:
(一)改善市場準(zhǔn)入條件。按照“非禁即入”“非禁即準(zhǔn)”原則,建立公平、開放、透明的市場規(guī)則,清除各種壁壘,對民營企業(yè)與其它所有制企業(yè)一視同仁,實行同等待遇。積極爭取國家在我省開展壟斷和特許經(jīng)營領(lǐng)域向民間資本開放試點。
盡快研究制定我省民營企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,制定并頒布投資管理的負面清單。進一步落實鼓勵和引導(dǎo)民間投資的政策措施,支持民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和保障性住房、金融服務(wù)等領(lǐng)域,支持民間資本進入教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等社會事業(yè)。加快推進工商注冊制度便利化,大力減少前置審批,由先證后照改為先照后證。
改進和完善中介服務(wù),允許民營企業(yè)跨地區(qū)自主選擇與審批有關(guān)的中介服務(wù)。各級發(fā)改、住建、公安、消防、環(huán)保、國土、能源、水利、防空、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食藥、稅務(wù)、海關(guān)、商檢、工商、氣象、地震等部門,在審批中不得指定中介機構(gòu)從事評估、認證等服務(wù)。
(二)大力發(fā)展小微企業(yè)。沒有數(shù)量就談不上質(zhì)量。民營企業(yè)只有“鋪天蓋地”才能產(chǎn)生出“頂天立地”。再高的參天大樹也是由一棵小樹長成的。世界上有前途、有影響的大公司,絕大部分是從小微企業(yè)一步一步走出來的。一直以來,我們都非常重視大企業(yè)、大項目,這是正確的。但是,我們必須同時重視中小企業(yè),甚至要更加重視小微企業(yè)。它們開始時更羸弱,但又具有最旺盛的生命力。要加強中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè),整合社會化服務(wù)機構(gòu),建設(shè)完善公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò),加快形成具備政策咨詢、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、人員培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、融資擔(dān)保、法律援助、商務(wù)服務(wù)等多種功能的社會化服務(wù)體系,為中小微企業(yè)發(fā)展提供保障和支撐。
加強創(chuàng)業(yè)觀念引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)政策宣傳,大力推動創(chuàng)業(yè)政策進高校、進社區(qū)、進企業(yè),提高政策知曉率,增強青年人特別是高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)動力。支持小微企業(yè)采取鐘點工、半日工、兼職工、臨時工等靈活用工方式,鼓勵個人靈活就業(yè)。要充分發(fā)揮高新園區(qū)和孵化器等載體的作用,進一步擴大并用好創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技風(fēng)險投資資金,完善市場化運行長效機制,大力扶持科技型小微企業(yè)發(fā)展。要鼓勵支持自然人通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)創(chuàng)業(yè),支持高校畢業(yè)生在電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺開辦“網(wǎng)店”。興辦商務(wù)秘書企業(yè),為新辦電子商務(wù)企業(yè)提供住所托管及其他配套服務(wù)。
(三)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和絕大多數(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域都不適宜搞國有獨資、一股獨大,應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上形成更多利益主體的相互制約和相互促進。要加快研究制定具體辦法,鼓勵民營資本通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債等方式,參與省屬國有企業(yè)投資項目。積極探索公私合作(PPP)模式,在能源、交通、環(huán)境、衛(wèi)生、文化教育等公共服務(wù)領(lǐng)域,把政府資源和民間投資很好地結(jié)合起來,為社會提供更多更好的公共產(chǎn)品。鼓勵市場兼并重組,支持民營企業(yè)通過資產(chǎn)收購、產(chǎn)權(quán)受讓、參股控股、合資合作等多種方式,全面參與國有企業(yè)的改制重組。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,必須堅持“各方自愿、互惠共贏”原則,不搞行政干預(yù),不搞“拉郎配”和“硬性攤派”,依法保護非公有資本的參與權(quán)、話語權(quán)、收益權(quán)。
(四)改善金融服務(wù)。一要制定和完善民營中小企業(yè)信貸扶持政策。鼓勵商業(yè)銀行加大對民營經(jīng)濟的信貸投入。開展動產(chǎn)、倉單、股權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等新型抵(質(zhì))押擔(dān)保貸款業(yè)務(wù),以及供應(yīng)鏈融資、保理融資、票據(jù)貼現(xiàn)、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資服務(wù),確保實現(xiàn)小微企業(yè)貸款“兩個不低于”的目標(biāo)任務(wù)。二要拓寬民營企業(yè)直接融資渠道。支持更多優(yōu)秀民營企業(yè)到主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板市場以及海外資本市場募集資金。除公募市場之外,還要大力發(fā)展私募市場。這方面,重點是發(fā)展各類投資基金,培育區(qū)域性資本市場。要發(fā)揮好齊魯股權(quán)交易中心、青島藍海股權(quán)交易中心這兩個區(qū)域性金融交易平臺的重要作用,進一步完善相關(guān)制度,優(yōu)化融資服務(wù)。此外,還要繼續(xù)支持民營企業(yè)發(fā)行多種形式的債券,擴大債券融資規(guī)模；支持有穩(wěn)定收益或未來現(xiàn)金流充足的民營企業(yè)通過資產(chǎn)證券化、資產(chǎn)支持票據(jù)等進行融資。三要鼓勵民間資本進入金融業(yè)。進一步支持民間資本參與城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社機構(gòu)重組改造。在監(jiān)管責(zé)任明確、風(fēng)險可控前提下,探索成立由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險的非公有制銀行,發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、民間資本管理公司等金融機構(gòu)。推動民間融資陽光化規(guī)范化發(fā)展,為小微企業(yè)提供多層次多形式融資服務(wù)。
(五)落實財政扶持政策。各類轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)資金的使用安排,一定要面向全社會,一律公平、均衡地面向所有企業(yè),切實解決對民營經(jīng)濟支持不夠的問題。改革財政資金使用辦法,探索委托基金管理機構(gòu)或投資公司進行市場化運作的方式,廣泛投資于小微企業(yè)。加快推廣政府采購信用擔(dān)保業(yè)務(wù),為小微民營企業(yè)提供投標(biāo)、履約和融資擔(dān)保等服務(wù)。支持民營企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進入政府采購目錄。同時,要切實落實好國家出臺的支持小微企業(yè)發(fā)展、鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各項稅收扶持政策。
(六)落實平等用地待遇。鼓勵節(jié)約集約利用土地,支持民營企業(yè)盤活存量閑置、低效利用的土地。對利用工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房地產(chǎn)興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的,允許土地用途和使用權(quán)人暫不改變。鼓勵在各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資興建多層標(biāo)準(zhǔn)廠房,引導(dǎo)民營經(jīng)濟項目按照城市區(qū)域功能定位,向開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中。
(七)增強民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加大對民營科技型企業(yè)和研發(fā)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度,支持民營企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu),開展新產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)。對民營企業(yè)實施的重點技改項目,給予同等資金支持。鼓勵各類科研基礎(chǔ)設(shè)施向社會開放,為民營企業(yè)提供科技服務(wù)。加快技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè),健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機制,促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。引導(dǎo)企業(yè)積極開發(fā)有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品、技術(shù),通過持續(xù)創(chuàng)新提高企業(yè)核心競爭力。深化科技體制改革,健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制,發(fā)揮市場對技術(shù)研究方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用,激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新活力。除特殊情況之外,公辦科技教育機構(gòu)原則上應(yīng)支持研發(fā)人員攜帶自己的研究項目和成果去創(chuàng)辦企業(yè),由此形成的無形資產(chǎn)權(quán)益,建議絕大部分應(yīng)歸屬于研究團隊,其中不低于一半應(yīng)歸屬于學(xué)術(shù)帶頭人,這方面可以試點。政府必須采取有效措施,解決民辦機構(gòu)與公辦機構(gòu)在人員身份、待遇保障、科研平臺、學(xué)科支撐、職稱評聘等方面的差距問題,鼓勵事業(yè)單位人員向民辦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等機構(gòu)流動。
要引導(dǎo)民營企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中主動調(diào)整結(jié)構(gòu)。對各種所有制企業(yè)實施統(tǒng)一的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵民營企業(yè)制定和實施高于地方和國家的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn),加快技術(shù)改造,兼并淘汰落后產(chǎn)能。
要把民營企業(yè)人才工作納入全省人才工作總體規(guī)劃,加大對民營企業(yè)人才的培養(yǎng)引進力度。把民營企業(yè)家培養(yǎng)列入各級黨校、行政學(xué)院、社會主義學(xué)院培訓(xùn)計劃,著力提高經(jīng)營管理者素質(zhì),努力打造一支優(yōu)秀的民營企業(yè)家隊伍。鼓勵民營企業(yè)采用股權(quán)激勵、期權(quán)激勵、技術(shù)入股、成果獎勵等多種形式,吸引和用好高層次管理人才、各類專業(yè)技術(shù)人員。大力發(fā)展職業(yè)教育,支持職業(yè)技術(shù)院校和民營企業(yè)對接合作,共建高技能人才“訂單式”培養(yǎng)示范基地。
(八)引導(dǎo)和服務(wù)民營企業(yè)“走出去”。要積極組織民營企業(yè)參加各類外經(jīng)貿(mào)活動,支持其建設(shè)出口基地。搭建小微企業(yè)國際貿(mào)易服務(wù)平臺,推進跨境電子商務(wù)發(fā)展。引導(dǎo)民營企業(yè)參與境外上市、跨境并購、研發(fā)合作、境外設(shè)廠、對外承包工程。有關(guān)部門要加強信息服務(wù),主動做好國家、地區(qū)、市場、匯率等風(fēng)險提示和防范工作。積極組織民營企業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦,保護其合法權(quán)益。充分發(fā)揮工商聯(lián)、商會、協(xié)會、貿(mào)促會的作用,重點培育、優(yōu)先發(fā)展中國特色社會主義行業(yè)商會協(xié)會,探索一業(yè)多會,引入競爭機制。下半年,我省將承辦全國工商聯(lián)十一屆三次執(zhí)委會暨助推山東轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)投資洽談會,要以此為契機,抓好各項招商活動,積極邀請優(yōu)秀民營企業(yè)到我省投資興業(yè)。
(九)完善社會保障制度。各級人力資源和社會保障部門要主動為民辦機構(gòu)服務(wù),抓緊建立起統(tǒng)一的社會養(yǎng)老、醫(yī)療保險體系,鼓勵社會力量辦學(xué)、辦醫(yī)、辦養(yǎng)老機構(gòu)。要加快推進機關(guān)事業(yè)單位社會保障制度改革,建立并落實地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)制度,實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間社會保險關(guān)系的順暢接續(xù)。通過建立完善職業(yè)年金、企業(yè)年金、補充醫(yī)療保險、商業(yè)保險等措施,確保養(yǎng)老、醫(yī)療待遇相差不大。
(十)維護公平競爭的市場秩序。要加強事中事后監(jiān)管,強化市場主體責(zé)任。引導(dǎo)包括民營企業(yè)在內(nèi)的所有市場主體,樹立普遍的規(guī)則意識和法治觀念,重契約、講規(guī)則,依法組織生產(chǎn)經(jīng)營,依法參與市場競爭,依法化解矛盾爭議,形成不愿違法、不敢違法、不能違法的法治環(huán)境。要特別重視弱勢主體的權(quán)益保護,依據(jù)立法精神維護中小微企業(yè)的合法權(quán)利,從實質(zhì)上和形式上同時實現(xiàn)公平正義。推進反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法,嚴肅查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件。堅持依法打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、合同欺詐、傳銷、串通漲價、價格欺詐、非法集資等違法犯罪行為。執(zhí)法機關(guān)一定要避免簡單行事、盲目裁決,更不能粗暴執(zhí)法。
要從實際出發(fā),抓緊處理好涉及民營企業(yè)的歷史積案,兼顧各方利益,提倡平等協(xié)商,依法妥善解決遺留問題。鼓勵民營企業(yè)拿起法律武器,維護自身合法權(quán)益。
三、發(fā)展民營經(jīng)濟需要注意的幾個問題
第一,引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要加快推進民營企業(yè)的制度創(chuàng)新,推動企業(yè)產(chǎn)權(quán)與企業(yè)家或家族財產(chǎn)分離,實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)由單一向多元的轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)發(fā)展到一定規(guī)模的民營企業(yè),完善法人治理結(jié)構(gòu),適當(dāng)分離所有權(quán)和經(jīng)營權(quán),逐步規(guī)范和落實股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理層權(quán)責(zé),建立和落實重大事項論證和決策機制、內(nèi)部制衡和風(fēng)險控制機制,切實降低投資和經(jīng)營風(fēng)險。各級政府要加強與證券交易機構(gòu)的聯(lián)系合作,開展金融咨詢和業(yè)務(wù)培訓(xùn),指導(dǎo)更多民營企業(yè)上市或者成為掛牌企業(yè)。需要注意的是,民營企業(yè)改制必須建立在自覺自愿的基礎(chǔ)上,絕不能搞“強迫命令”或“行政攤派”。
第二,逐步實現(xiàn)政企(村企、社企)分開。一方面,各級政府及其部門要在法定權(quán)限內(nèi)履行職責(zé)。政府公務(wù)人員要跟企業(yè)家建立正常的良好關(guān)系,熱情搞好服務(wù),但不能勾肩搭背,更不能以權(quán)謀私、以職謀私、搞利益輸送。另一方面,要引導(dǎo)民營企業(yè)樹立正確的市場觀念和經(jīng)營理念,正確認識和處理與政府的關(guān)系,獨立自主,自強不息,公平參與市場競爭。民營企業(yè)也要嚴格自律,不能違法違紀。
還有一個問題,我們也要高度重視。在一些農(nóng)村社區(qū),民營企業(yè)家兼任社區(qū)村(居)委會主任,企業(yè)承擔(dān)著大量的社會管理職能,代表行使行政職權(quán)。這也是一種政企不分。要推進村企分開、社企分開,逐步剝離社區(qū)村(居)委會經(jīng)濟職能,使其把主要精力用在搞好社區(qū)服務(wù)和公共事務(wù)管理上。
第三,要高度重視融資風(fēng)險問題。當(dāng)前民營企業(yè)互保、聯(lián)保情況較為普遍,隱藏著較大風(fēng)險。今后不宜過多提倡互保、聯(lián)保,應(yīng)當(dāng)鼓勵企業(yè)通過信用貸款或進入證券市場融資。要切實培養(yǎng)企業(yè)的風(fēng)險意識。
第四,民營企業(yè)也要承擔(dān)合理的社會責(zé)任。各類企業(yè)都要引起高度重視,該承擔(dān)的責(zé)任必須承擔(dān)。鼓勵民營企業(yè)積極承擔(dān)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、職工社會保障等社會責(zé)任。政府要加強法律、制度等因素的約束,完善評價體系,加大對企業(yè)違背社會責(zé)任行為的懲處力度。同時,也要引導(dǎo)民營企業(yè)正確合理承擔(dān)社會責(zé)任,不得將民營企業(yè)經(jīng)營收益與承辦公益事業(yè)掛鉤,不得強制捐贈慈善事業(yè)。
第五,加強社會信用體系建設(shè)。信用是市場經(jīng)濟的基石。要加快以信用征集、評價發(fā)布、咨詢查證和失信懲戒機制為主要內(nèi)容的企業(yè)信用體系建設(shè),整合發(fā)改、金融、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、人社、公安、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等部門信息,構(gòu)建統(tǒng)一的信用信息平臺。建立經(jīng)營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等“黑名單”制度,全方位提高企業(yè)失信成本,引導(dǎo)企業(yè)重質(zhì)量、守信用。要注重個人信用體系建設(shè),加強正向引導(dǎo)和反向約束,努力營造良好社會信用環(huán)境。
