黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志提出了一系列治國(guó)理政的重大戰(zhàn)略思想，用系統(tǒng)化思維推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)并指導(dǎo)工作實(shí)踐，對(duì)于建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
用系統(tǒng)化思維推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作是一重大理論創(chuàng)新
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在取得舉世矚目經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡的同時(shí)，也付出了生態(tài)退化、環(huán)境污染、資源緊缺的沉重代價(jià)。面對(duì)這一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，習(xí)近平同志站在關(guān)乎民族未來(lái)和鞏固我黨執(zhí)政地位的高度，系統(tǒng)論述了生態(tài)文明建設(shè)的重大方略，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上指明了破解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域深層次矛盾的治本之策。
精辟分析了生態(tài)環(huán)境各要素的相互關(guān)系，作出了人與自然是一個(gè)生命共同體的科學(xué)論斷。習(xí)近平同志指出，“山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)”。針對(duì)人類過(guò)度開(kāi)發(fā)資源、破壞環(huán)境的問(wèn)題，他引用古代先哲“天育物有時(shí)，地生財(cái)有限，而人之欲無(wú)極”的警示，告誡我們，人類作為自然鏈條的一部分，必須按照“一松一竹真朋友，山鳥(niǎo)山花好兄弟”的要求，尊重自然，順應(yīng)自然，保護(hù)自然，自覺(jué)把生產(chǎn)生活行為控制在自然承受的范圍之內(nèi)。這些論述，運(yùn)用辯證唯物主義事物普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)，汲取中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)“天人合一”思想的精華，從整體性、關(guān)聯(lián)性的角度指出了自然要素之間的休戚與共關(guān)系，是對(duì)自然規(guī)律和人與自然關(guān)系再認(rèn)識(shí)的重要成果，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的根本遵循。
深刻反思了資源環(huán)境對(duì)人類社會(huì)的影響，揭示了生態(tài)環(huán)境主導(dǎo)文明興衰的客觀規(guī)律。習(xí)近平同志放眼千年世界和中華文明史，縱觀古巴比倫、樓蘭古國(guó)的歷史變遷，鮮明地提出“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”，違背客觀規(guī)律必然受到自然的懲罰。目前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)欠賬太多。習(xí)近平同志指出，現(xiàn)在不把這項(xiàng)工作緊緊抓起來(lái)，將來(lái)會(huì)付出更大代價(jià)，我們別無(wú)選擇。全黨同志都要清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性。為了從根本上扭轉(zhuǎn)一些地方以犧牲環(huán)境追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的狀況，他強(qiáng)調(diào)，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，告誡我們“寧要綠水青山，不要金山銀山”。這些重要思想歸結(jié)到一點(diǎn)就是：生態(tài)文明是人類社會(huì)進(jìn)步的重大成果，生態(tài)保護(hù)功在當(dāng)代、利在千秋，對(duì)實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有決定性作用。
全面闡述了生態(tài)文明建設(shè)的大政方略，豐富了我們黨治國(guó)理政的理論體系。這集中體現(xiàn)在習(xí)近平同志對(duì)我黨生態(tài)文明建設(shè)理論與實(shí)踐的一系列新概括和再升華之中。關(guān)于“五位一體”的總體布局，他指出，要把生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，從根本上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，確保中華民族永續(xù)發(fā)展，并為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)，從而把生態(tài)文明擺到了更加突出的地位。在謀劃生態(tài)文明建設(shè)的基本方略時(shí)，他強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)紅線，按人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一原則，整體謀劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā)布局，自覺(jué)推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，大幅降低能源、水、土地的消耗強(qiáng)度，給自然留下更多修復(fù)空間。這樣，就使節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策以及節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針更具指導(dǎo)性和操作性。習(xí)近平同志高度重視體制機(jī)制的保障作用，強(qiáng)調(diào)要實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，要求把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)，建立完善的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，盲目決策造成嚴(yán)重后果的要終身追究責(zé)任。這些，對(duì)建設(shè)生態(tài)文明具有重要導(dǎo)向作用，對(duì)浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境行為有著極強(qiáng)的約束力。
用系統(tǒng)化思維加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)必須將生態(tài)文明融入“五位一體”總布局
貫徹落實(shí)習(xí)近平同志的重大論述，既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在頂層設(shè)計(jì)上充分體現(xiàn)生態(tài)文明在“五位一體”總布局中的基礎(chǔ)作用，也要立足當(dāng)前，統(tǒng)籌解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中影響生態(tài)文明建設(shè)的突出問(wèn)題。
在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中全面做到綠色發(fā)展和清潔生產(chǎn)。將生態(tài)文明融入“五位一體”總布局，經(jīng)濟(jì)建設(shè)首當(dāng)其沖。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)建設(shè)要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事已基本形成共識(shí)，但如何尊重自然規(guī)律并未引起高度重視。因此，必須加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，按照優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的不同定位，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開(kāi)發(fā)行為，從源頭上把發(fā)展納入可持續(xù)軌道，堅(jiān)決避免走“先污染、后治理”的老路。同時(shí)，將化解過(guò)剩產(chǎn)能、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、嚴(yán)格控制污染物總量排放作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式。以能源化工為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源環(huán)境約束日益趨緊的現(xiàn)實(shí)，決定了陜西在這方面需要付出更多努力。在多年實(shí)踐基礎(chǔ)上形成的“關(guān)中創(chuàng)新發(fā)展、陜北持續(xù)發(fā)展、陜南循環(huán)發(fā)展”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以及積極推進(jìn)能源化工產(chǎn)業(yè)高端化，加快培育先進(jìn)制造、電子信息、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新支柱產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整方針，完全符合這一要求。我們一定要統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生產(chǎn)力布局優(yōu)化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快打造陜西經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與發(fā)展速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益間的有機(jī)平衡。
在社會(huì)建設(shè)中更加注重優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的提供。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯，廣大群眾迫切期望在天藍(lán)、水清、地綠、山青的環(huán)境中生產(chǎn)生活。這就要求我們，進(jìn)一步強(qiáng)化良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府按照生態(tài)文明要求加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的責(zé)任，加強(qiáng)源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置，實(shí)施好重大生態(tài)修復(fù)工程，集中力量?jī)?yōu)先解決城鎮(zhèn)霧霾嚴(yán)重、工業(yè)污染排放超標(biāo)和農(nóng)村面源污染加劇等損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，不斷提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，讓廣大群眾吃上安全的食品、喝上干凈的水、呼吸到新鮮的空氣，通過(guò)增進(jìn)生態(tài)環(huán)境福利促進(jìn)社會(huì)和諧。陜西在我國(guó)生態(tài)建設(shè)中的地位重要，陜北是治理黃河水土流失的重點(diǎn)區(qū)域，秦嶺是國(guó)家重要的生態(tài)屏障和南水北調(diào)水源涵養(yǎng)地。我們更應(yīng)該從全局的高度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，尤其要加大環(huán)境脆弱地區(qū)的治理力度，大力開(kāi)展對(duì)秦嶺生物多樣性的保護(hù)工作，積極建設(shè)秦嶺國(guó)家中央公園，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
在政治建設(shè)中切實(shí)解決好環(huán)境立法相對(duì)薄弱的問(wèn)題。加強(qiáng)環(huán)境立法工作，加大環(huán)境執(zhí)法力度，是生態(tài)文明建設(shè)的根本保障。為有效解決環(huán)境立法相對(duì)薄弱問(wèn)題，陜西已做了積極探索，多年前就頒布了旨在保護(hù)秦嶺、渭河、漢江、丹江等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域和強(qiáng)化環(huán)境突出問(wèn)題治理的一系列地方性法規(guī)或行政規(guī)章，去年又在全國(guó)率先頒布了大氣污染防治條例，有力地促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境建設(shè)。但是，立法的系統(tǒng)性、針對(duì)性還有待增強(qiáng)。我們將根據(jù)上位法和實(shí)際需要，進(jìn)一步健全法規(guī)體系，使生態(tài)文明建設(shè)步入法治軌道。針對(duì)陜北資源富集但生態(tài)脆弱的實(shí)際，加強(qiáng)資源有償使用、退耕還林、毛烏素沙漠地下水系保護(hù)等方面的立法。在人口密集、產(chǎn)業(yè)集中的關(guān)中地區(qū)，重點(diǎn)完善環(huán)境準(zhǔn)入、控制排放總量、防治大氣污染等方面的法律法規(guī)。對(duì)生態(tài)環(huán)境良好而群眾生活水平相對(duì)較低的陜南，主要是加強(qiáng)保護(hù)性立法，逐步完善生態(tài)補(bǔ)償和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。在新一輪省級(jí)機(jī)構(gòu)改革中，我省通過(guò)內(nèi)部調(diào)劑設(shè)立了環(huán)境執(zhí)法專門機(jī)構(gòu)，下一步，要繼續(xù)充實(shí)和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，創(chuàng)新執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
在文化建設(shè)中大力倡導(dǎo)先進(jìn)的生態(tài)倫理觀念。習(xí)近平同志在關(guān)于生態(tài)建設(shè)的講話中，曾多次以陜西為例講到環(huán)境對(duì)人類文明變遷的影響。位于陜北靖邊的大夏國(guó)都統(tǒng)萬(wàn)城終成廢墟就是過(guò)度墾殖所致。文明的核心支柱是文化。建設(shè)生態(tài)文明這一人類文明的高級(jí)形態(tài)，必須高度重視文化的力量。陜西作為中華文明的發(fā)祥地，更應(yīng)該在這方面有所作為。要把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的價(jià)值觀納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，引導(dǎo)人們用生態(tài)文明的觀點(diǎn)觀察、解釋和處理現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，營(yíng)造愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣，加快實(shí)現(xiàn)由人類中心向人與自然平等和諧的價(jià)值取向轉(zhuǎn)變。
用系統(tǒng)化思維推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作必須統(tǒng)籌謀劃綜合治理
貫徹落實(shí)習(xí)近平同志關(guān)于環(huán)境保護(hù)和治理的一系列重要論述，必須堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，污染防治和生態(tài)修復(fù)并舉，生物、工程、技術(shù)等多種措施協(xié)同發(fā)力，努力形成生態(tài)環(huán)境工作的整體效應(yīng)。
更加注重治理的系統(tǒng)性。緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境的構(gòu)成特點(diǎn)，按照目標(biāo)一致、規(guī)劃銜接、資金集中、措施同步的思路，堅(jiān)持山水林田湖一體化治理，增強(qiáng)環(huán)保、國(guó)土、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)同性。尤其要從人口布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等更高層面的大系統(tǒng)出發(fā)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決各專項(xiàng)規(guī)劃的局限，并抑制可能在全局中產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。以陜西為例，針對(duì)陜北水土流失嚴(yán)重的情況，要綜合運(yùn)用退耕還林、小流域治理、治溝造地、建設(shè)淤地壩、防沙綠化等多種措施進(jìn)行治理，努力實(shí)現(xiàn)治山、治水、治地、治林協(xié)調(diào)推進(jìn)。在治理渭河時(shí)應(yīng)著眼于保護(hù)黃河這個(gè)大目標(biāo)，加強(qiáng)與關(guān)中城鎮(zhèn)群和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)銜接，統(tǒng)籌實(shí)施支流治污、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、水庫(kù)建設(shè)和沿線景觀帶建設(shè)。在陜南保護(hù)漢丹江水源地中，應(yīng)充分考慮秦巴山區(qū)的地質(zhì)結(jié)構(gòu)和群眾生活狀況，把避災(zāi)和生態(tài)搬遷、扶貧開(kāi)發(fā)、保障性住房建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)以及發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力形成生態(tài)保護(hù)與群眾致富良性循環(huán)的大格局。
更加注重技術(shù)的綜合性。生態(tài)破壞和環(huán)境污染的原因具有復(fù)雜性、特殊性的特點(diǎn)，用單一學(xué)科、單一技術(shù)和單一方法難以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)有效的治理，必須在繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新力度的同時(shí)，高度重視推進(jìn)相關(guān)技術(shù)的關(guān)聯(lián)與融合，協(xié)同開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，帶動(dòng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。在節(jié)能降耗方面，加快推進(jìn)重大裝備制造核心技術(shù)、關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)和清潔生產(chǎn)等技術(shù)的集成應(yīng)用，努力使工業(yè)產(chǎn)品單位能耗指標(biāo)和排放指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)水平。在治水方面，綜合運(yùn)用多種技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水的“五水共治”。在城市大氣污染防治中，既要突破城市群大氣污染控制、非常規(guī)污染物控制、廢棄物資源化利用的關(guān)鍵技術(shù)，又要加快推進(jìn)綠化造林育種、種植、養(yǎng)護(hù)等方面的技術(shù)攻關(guān)，多種技術(shù)手段并舉減少污染排放、增加碳匯總量。
更加注重環(huán)境的自愈性。生態(tài)環(huán)境具有自我恢復(fù)、自我調(diào)節(jié)、自我修復(fù)和自我發(fā)展的功能。比如，陜西通過(guò)25年的封山禁牧和退耕還林，使綠色成為陜北高原的主色調(diào)，而且氣候明顯改善，年增降雨量100毫米。自1981年洋縣發(fā)現(xiàn)7只野生朱鹮以來(lái)，我們采取劃定保護(hù)區(qū)、禁止周邊使用化肥、建立信息員制度等措施加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，朱鹮種群數(shù)量發(fā)展到2000余只，活動(dòng)面積也由最初的20平方公里擴(kuò)大到1.3萬(wàn)平方公里。實(shí)踐證明，在有效控制人為損害的情況下，完全可以利用自然系統(tǒng)的自愈機(jī)制走向生態(tài)平衡。下一步，我們將按照總書記“讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息”的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)嚴(yán)格保護(hù)與主動(dòng)保育，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。一方面，繼續(xù)實(shí)施生態(tài)搬遷、退耕還林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)工程，在城鄉(xiāng)建設(shè)中強(qiáng)制性劃定綠地范圍，給自然生態(tài)留下必要的人文關(guān)懷和時(shí)間空間。另一方面，加快建設(shè)“百萬(wàn)畝森林”“百萬(wàn)畝濕地”，系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)關(guān)中水系，以重現(xiàn)“八水繞長(zhǎng)安”的美景，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)盡快恢復(fù)生機(jī)與活力。
用系統(tǒng)化思維推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作必須通過(guò)改革破解難題
總書記強(qiáng)調(diào)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。我們要按照這一要求，加快建立健全完整、規(guī)范、穩(wěn)定的生態(tài)文明制度體系，為系統(tǒng)化做好生態(tài)環(huán)保工作提供有力保障。
健全政績(jī)考核導(dǎo)向機(jī)制，堅(jiān)決糾正唯GDP的片面政績(jī)觀。堅(jiān)守耕地紅線和水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“四條紅線”，絕不越雷池一步。創(chuàng)新干部考核制度，對(duì)生態(tài)脆弱和重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)探索取消GDP考核指標(biāo)，實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)損害責(zé)任終身追究制，加快建立更加注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。特別要防止一味以生產(chǎn)總值排名比高低、論英雄，全面認(rèn)識(shí)持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的關(guān)系，把保護(hù)生態(tài)、改善環(huán)境和充分就業(yè)作為加快發(fā)展的基本前提，用最小的資源環(huán)境代價(jià)支撐更高水平的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。陜西從今年改革了考核機(jī)制，將環(huán)保工作的考核權(quán)重增加了一倍，以引導(dǎo)各市更加注重生態(tài)文明建設(shè)，追求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)督管理體制，切實(shí)增強(qiáng)治理工作的協(xié)調(diào)性。大氣、河流、地下水的污染沒(méi)有行政區(qū)劃界限，必須加快構(gòu)建跨行業(yè)跨部門跨行政區(qū)劃相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互監(jiān)督的工作機(jī)制。陜西在渭河污染治理中，不僅建立了沿渭各市的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，而且主動(dòng)與上游的甘肅省共同建立了渭河流域環(huán)境保護(hù)城市聯(lián)盟，初步實(shí)現(xiàn)了跨省同治。下一步，我們將把這一做法推廣到大氣、地下水和農(nóng)村面源污染治理等更多領(lǐng)域，完善聯(lián)席會(huì)商、信息共享、生態(tài)補(bǔ)償、項(xiàng)目聯(lián)報(bào)及跨界環(huán)境事故協(xié)商處置等多項(xiàng)機(jī)制，同時(shí)整合各類力量健全統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)的監(jiān)管體系，積極推進(jìn)執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，不斷提升環(huán)境監(jiān)管和治理的綜合效益。
充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，盡快改變資源價(jià)格和環(huán)境違法成本過(guò)低的問(wèn)題。主要是建立健全能夠反映環(huán)境成本和修復(fù)效益的資源定價(jià)機(jī)制，積極構(gòu)建反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值、代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償和損害賠償?shù)闹贫润w系，有效激發(fā)各類市場(chǎng)主體主動(dòng)減排的積極性。同時(shí)，加快建立環(huán)境損害賠償制度，對(duì)造成后果嚴(yán)重的行為依法追究責(zé)任。陜西作為能源大省，將在這方面大膽探索，積極開(kāi)展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)，盡快形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。
