黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),對(duì)增強(qiáng)全民法治觀念,推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)作出了重要部署。省委十一屆五次全會(huì)通過(guò)的《中共貴州省委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)從增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)、深入推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理、建設(shè)完備的法律服務(wù)體系、健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制四個(gè)方面作出了具體安排。貫徹落實(shí)中央和省委的決策部署,應(yīng)大力增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性,努力使全省人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者,為建設(shè)法治貴州提供重要前提和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第一,增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí),筑牢法治貴州建設(shè)的思想道德基礎(chǔ)。人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉。法國(guó)思想家盧梭曾經(jīng)說(shuō)過(guò),一切法律之中最重要的法律,既不是刻在大理石上,也不是刻在銅表上,而是銘刻在公民的內(nèi)心里。其中蘊(yùn)含著深刻的道理。針對(duì)我省部分社會(huì)成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題,《意見(jiàn)》指出,增強(qiáng)全民法治觀念是全面推進(jìn)依法治省的重要基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)深入開(kāi)展法治宣傳教育,引導(dǎo)全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。健全普法宣傳教育機(jī)制,深入開(kāi)展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動(dòng)。堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀,汲取禮法相依、崇德重禮、正心修身等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化觀念,強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用。把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹(shù)立法治意識(shí)的關(guān)鍵,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育,要求領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭修身立德,提高思想境界,加強(qiáng)道德修養(yǎng)。健全公民和組織守法信用記錄,完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制�！兑庖�(jiàn)》進(jìn)而結(jié)合貴州實(shí)際,提出了開(kāi)展“守法公民從我做起”,深化“明禮知恥?崇德向善”主題實(shí)踐活動(dòng),運(yùn)用好貴陽(yáng)孔學(xué)堂、全省道德講堂等載體,將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)規(guī)范,在城鄉(xiāng)社區(qū)廣泛開(kāi)展案例普法和法治文藝活動(dòng)。這些要求和部署,抓住了弘揚(yáng)法治精神的要害,明確了培育法治意識(shí)的保障,找準(zhǔn)了建設(shè)法治文化的載體,必將引導(dǎo)全省人民強(qiáng)化道德觀念和法治意識(shí),將法律制度內(nèi)化于心,推動(dòng)形成崇法守信的社會(huì)風(fēng)尚。

第二,深入推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理,提高社會(huì)治理法治化水平。法治社會(huì)的重要特征就是法律成為社會(huì)的基本準(zhǔn)則,整個(gè)社會(huì)按照法律規(guī)范運(yùn)行。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理,是全面推進(jìn)依法治省、加快法治社會(huì)建設(shè)的必然要求。針對(duì)社會(huì)主體多樣化、社會(huì)利益差別化、社會(huì)矛盾復(fù)雜化的新格局,《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,提高社會(huì)治理法治化水平,著重在發(fā)揮社會(huì)規(guī)范、人民團(tuán)體和社會(huì)組織、基層組織等重要作用方面作出了具體安排。要求充分發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、社團(tuán)章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用,總結(jié)推廣甕安、銅仁、余慶等社會(huì)治理好的做法和經(jīng)驗(yàn)。發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用,建立健全它們參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益,救助困難群眾,幫教特殊人群,預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度化渠道,發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)其成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用。推進(jìn)基層治理法治化,健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的、充滿活力的城鄉(xiāng)基層群眾自治機(jī)制,引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法立約、以約治村,開(kāi)展各行業(yè)、各單位依法治理工作。這些舉措既與黨中央保持高度一致,又具有鮮明的貴州特色,對(duì)于多領(lǐng)域依法治理特別是基層社會(huì)治理法治化將發(fā)揮重要的推進(jìn)作用。

第三,建設(shè)完備的法律服務(wù)體系,讓廣大群眾感受到“法律在我身邊”。完備的法律服務(wù)體系,是全面推進(jìn)依法治省的必備要素。針對(duì)我省法律服務(wù)總量不足、結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、布局不均衡,群眾“訴訟難”、“找律師難”等問(wèn)題,《意見(jiàn)》提出,建立健全符合省情、覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系,加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù),保證人民群眾在遇到法律問(wèn)題或權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效法律幫助。發(fā)展律師、公證等法律服務(wù)業(yè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源。逐步建立城鄉(xiāng)社區(qū)法律服務(wù)工作室和法律援助工作站,構(gòu)建城鄉(xiāng)均等的法律援助工作體系。這些部署突出了對(duì)困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助與法律服務(wù)的均等化,體現(xiàn)了法治建設(shè)“為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民”的精神,有利于讓人們普遍感知法律,必將促進(jìn)全社會(huì)尊法信法守法用法,贏得廣大群眾對(duì)依法治省的擁護(hù)和支持。

第四,健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制,把群眾權(quán)益維護(hù)與矛盾糾紛化解工作納入法治化軌道。有效維護(hù)群眾權(quán)益、妥善化解矛盾糾紛,是新形勢(shì)下各級(jí)黨委、政府面臨的重要課題。推進(jìn)依法治理,必須堅(jiān)持依法維權(quán)、依法化解糾紛,推動(dòng)形成運(yùn)用法律手段、通過(guò)法律渠道、依照法律程序維護(hù)權(quán)益和化解糾紛的社會(huì)氛圍�！兑庖�(jiàn)》強(qiáng)調(diào),要強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾利益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位,引導(dǎo)和支持人民群眾理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益,解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。要建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商推進(jìn)機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制,暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。把信訪納入法治化軌道,保障合理合法訴求依照法律法規(guī)規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。完善社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制,完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè),完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)基層人民調(diào)解員制度建設(shè),完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。同時(shí),要深化平安貴州建設(shè),深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理,完善立體化社會(huì)治安防控體系,保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。這些工作機(jī)制和體系上的安排,旨在構(gòu)建和暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的法律渠道,健全和完善矛盾糾紛化解的法律制度和工作機(jī)制,將促使每個(gè)公民依法律按程序行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任、解決糾紛,推動(dòng)形成全民守法的良好局面。

(貴州省委政研室 省委改革辦 執(zhí)筆:陳朝倫 李照)