省委十二屆七次全體會(huì)議深入貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，全面部署依法治省工作，審議通過(guò)了《中共青海省委關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會(huì)決定全面推進(jìn)依法治省的實(shí)施意見(jiàn)》，體現(xiàn)了中央精神，反映了青海實(shí)際，回應(yīng)了群眾關(guān)切，是我們必須肩負(fù)起的新的歷史使命。

十八屆四中全會(huì)的重大意義，在于全會(huì)以全面推進(jìn)依法治國(guó)為主題，開(kāi)啟了法治中國(guó)建設(shè)的新時(shí)代，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。

《決定》立足我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)際，直面我國(guó)法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則，提出了關(guān)于依法治國(guó)的一系列新觀點(diǎn)、新舉措，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)關(guān)系等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，對(duì)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)作出了全面部署，是加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的綱領(lǐng)性文件。

十八屆四中全會(huì)將法治作為主題，體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律與執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步升華。

從十七大提出“依法治國(guó)”基本方略到今天已17年。17年間，中國(guó)在法治國(guó)家建設(shè)上取得的成就有目共睹，一個(gè)重要的標(biāo)志就是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成。

但是，因?yàn)榉�律體系本身還存在漏洞和不協(xié)調(diào)之處，有些已制定的法律沒(méi)有得到很好的執(zhí)行，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生了一些痼疾，再加上如今之中國(guó)，已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，全體國(guó)民對(duì)社會(huì)公平、正義的需求越來(lái)越迫切、越來(lái)越強(qiáng)烈。

要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，就需要對(duì)現(xiàn)有的利益結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。那么，如何調(diào)整才能讓各方都能接受呢？用改革的手段做大做強(qiáng)蛋糕，用法治的手段保證民主、平等，顯然是個(gè)好辦法。

三中全會(huì)講改革，解決動(dòng)力問(wèn)題；四中全會(huì)講法治，解決保障問(wèn)題，兩者是姊妹篇。全面深化改革、全面依法治國(guó)猶如兩個(gè)輪子，必將共同推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的事業(yè)滾滾向前。

依法治省是依法治國(guó)在青海的具體實(shí)踐。經(jīng)過(guò)多年不懈努力，我省依法治省工作取得了明顯成效。黨的十八大以來(lái)，青海吹響了依法治省的號(hào)角，建設(shè)法治青海又邁出了新的步伐。

省委明確提出，各級(jí)干部要自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)，積極投身全面推進(jìn)依法治國(guó)的偉大實(shí)踐中，堅(jiān)持把法治作為治青理政的基本方式，不斷開(kāi)辟“堅(jiān)持正確方向、全面深化改革、奮力打造‘三區(qū)’、建設(shè)全面小康”的新征程。

全省上下積極推進(jìn)依法治省、建設(shè)法治青海，著力分析和解決影響依法治省的突出矛盾和問(wèn)題，積極探索法治領(lǐng)域的改革，謀劃加強(qiáng)法治青海建設(shè)的思路和舉措，推動(dòng)依法治省不斷邁出新步伐。地方性法規(guī)規(guī)章逐步完善，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，司法公信力不斷提高，全社會(huì)法治觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，同時(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)得到加強(qiáng)，各項(xiàng)事業(yè)取得新成效，尤其是重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理、黨風(fēng)廉政建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)、全面推進(jìn)依法行政等工作實(shí)效顯著。

我們看到，堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治省的長(zhǎng)期性基礎(chǔ)性工作，深入開(kāi)展法治宣傳教育，各地普遍制定了法治宣傳整體推進(jìn)措施，把普法滲透到各個(gè)層面，基本形成“定期法治宣傳、集中法治宣傳和重點(diǎn)對(duì)象法治宣傳”三大宣傳優(yōu)勢(shì)，在全省范圍內(nèi)集中宣傳憲法、中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和緊密聯(lián)系群眾生產(chǎn)生活的法律法規(guī)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。

我們看到，法治環(huán)境不斷優(yōu)化，法治工作推進(jìn)越來(lái)越有力。今年全面推開(kāi)的涉法涉訴信訪改革工作已初現(xiàn)成效。用數(shù)字說(shuō)話，今年上半年，各級(jí)黨委、政法委共登記涉法涉訴來(lái)信來(lái)訪同比下降，各級(jí)政法機(jī)關(guān)登記涉法涉訴信訪案件同比上升。同時(shí)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)受理的來(lái)信來(lái)訪、申請(qǐng)監(jiān)督案件也同比上升，這說(shuō)明群眾到黨政信訪部門(mén)反映涉法涉訴問(wèn)題的少了，選擇司法程序解決問(wèn)題的多了，依法解決涉法涉訴信訪問(wèn)題的新機(jī)制、新格局正在形成。

我們看到，法治手段不斷創(chuàng)新，公民權(quán)利行使越來(lái)越有序。全省大部分村莊制定了村民自治章程或村規(guī)民約等制度；村干部行使權(quán)力要受到村民的監(jiān)督；大多數(shù)村鎮(zhèn)成立聯(lián)防隊(duì)，宣傳普及法律知識(shí)，發(fā)動(dòng)群眾形成群防群治的格局。

我們看到，法治觸角不斷延伸，法律服務(wù)保障越來(lái)越有效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，老百姓法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，部分行政村(社區(qū))還聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)；村民調(diào)解委員會(huì)、民族團(tuán)結(jié)理事會(huì)等組織發(fā)展迅速；“法律七進(jìn)”活動(dòng)開(kāi)展得有聲有色，各地根據(jù)實(shí)際情況拓展范圍，不但普及了法律知識(shí)，也提供了特色法律服務(wù)。

青海被中央確定為完善司法人員分類(lèi)管理等4項(xiàng)改革的6個(gè)試點(diǎn)省市之一，是試點(diǎn)地區(qū)中惟一的西部省份，改革方案的設(shè)計(jì)得到中央政法委的高度評(píng)價(jià)和肯定。

一以貫之、持之以恒的努力，使法治青海建設(shè)的成效“看得見(jiàn)”、“夠得著”、“用得上”，但同時(shí)也要看到，與全省各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展要求相比，與各族人民群眾期待相比，與推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，法治建設(shè)還存在明顯差距。

綜觀多年來(lái)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和環(huán)境保護(hù)上存在的一些突出問(wèn)題，以及黨風(fēng)政風(fēng)方面的問(wèn)題，可以說(shuō)大多都與有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究相關(guān)。針對(duì)這些存在的問(wèn)題，省委直面問(wèn)題，始終在進(jìn)行著更深層次的思考：如何切實(shí)增強(qiáng)法治精神，強(qiáng)化法治之力，開(kāi)啟依法治省的新征程？如何讓法治精神深入人心，權(quán)力運(yùn)行規(guī)范協(xié)調(diào)，公平正義得以實(shí)現(xiàn)，社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)井然有序，人民群眾安居樂(lè)業(yè)？省委十二屆七次全體會(huì)議審議通過(guò)的《實(shí)施意見(jiàn)》堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持把法治放在全省工作大局中來(lái)謀劃，堅(jiān)持圍繞依法治國(guó)總目標(biāo)做設(shè)計(jì)，緊密結(jié)合實(shí)際，體現(xiàn)青海特點(diǎn)，增強(qiáng)可操作性�！秾�(shí)施意見(jiàn)》是省委班子和全省人民智慧的結(jié)晶，是把中國(guó)特色社會(huì)主義在青海堅(jiān)持好拓展好的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)全省治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)青�？茖W(xué)發(fā)展，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)全省長(zhǎng)治久安。會(huì)議開(kāi)啟了依法治省新征程，全面推進(jìn)依法治省邁出了新的步伐。

法治，是一種理念、一種精神、一種文化，需要所有人堅(jiān)持不懈地培育、弘揚(yáng)、踐行。

全面推進(jìn)依法治省，必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)“堅(jiān)持正確方向、全面深化改革、奮力打造‘三區(qū)’、建設(shè)全面小康”戰(zhàn)略任務(wù)營(yíng)造良好法治環(huán)境，提供有力法治保障。全面推進(jìn)依法治省，必須緊緊圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家總目標(biāo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，按照形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的要求，堅(jiān)持依法治省、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治青海、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，促進(jìn)全省治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

全面推進(jìn)依法治省，就是要到2020年，基本實(shí)現(xiàn)地方立法科學(xué)完備、法治政府基本建成、司法公正充分實(shí)現(xiàn)、社會(huì)成員普遍守法、監(jiān)督體系嚴(yán)密有效、法律服務(wù)體系健全、各領(lǐng)域法治水平明顯提高、依法執(zhí)政能力顯著增強(qiáng)的目標(biāo)，奮力走出一條具有時(shí)代特征、保障青海實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的法治建設(shè)路子。

全面推進(jìn)依法治省，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到依法治省的全過(guò)程和各方面。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，促進(jìn)全省各項(xiàng)工作法治化。堅(jiān)持依法執(zhí)政，既要依據(jù)憲法法律治青理政，也要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。

全面推進(jìn)依法治省，必須堅(jiān)持人民主體地位。各族人民是依法治省的主體和力量源泉。必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕。

全面推進(jìn)依法治省，必須堅(jiān)持法律面前人人平等。平等是社會(huì)主義法律的基本屬性。任何組織和個(gè)人必須尊重憲法法律權(quán)威，必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。決不允許以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

全面推進(jìn)依法治省，必須堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合。國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治與德治相得益彰。

全面推進(jìn)依法治省，必須堅(jiān)持法治建設(shè)和全面深化改革相統(tǒng)一。法治既是全面深化改革的重要內(nèi)容，又對(duì)改革發(fā)揮著引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。必須以全面深化改革為動(dòng)力，推進(jìn)各領(lǐng)域各方面法治建設(shè)；必須以法治為保障，及時(shí)鞏固改革成果，實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)和改革決策相銜接。堅(jiān)持維護(hù)法制統(tǒng)一和體現(xiàn)地方特色相結(jié)合。憲法法律是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。必須維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，在確保憲法法律全面實(shí)施前提下，因地制宜推進(jìn)依法治省，增強(qiáng)法治建設(shè)的針對(duì)性和實(shí)效性。

不斷開(kāi)創(chuàng)法治青海建設(shè)新局面，就要把握法治工作基本格局，加強(qiáng)依法治省各環(huán)節(jié)工作。

完善地方立法，加強(qiáng)法制保障。維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，健全立法體制機(jī)制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，突出重點(diǎn)領(lǐng)域立法；深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。依法全面履行政府職能，建立健全依法決策機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。

保證公正司法，提高司法公信力。確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，優(yōu)化司法職權(quán)配置，推進(jìn)嚴(yán)格司法，保障人民群眾參與司法，完善人權(quán)司法保障制度；推進(jìn)全民守法，增強(qiáng)全社會(huì)法治觀念。推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，健全普法宣傳教育機(jī)制，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，加強(qiáng)公民道德建設(shè)。

完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力制約。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，充分發(fā)揮各類(lèi)監(jiān)督作用，健全和規(guī)范問(wèn)責(zé)制；健全法律服務(wù)體系，提升法律服務(wù)水平。完善公共法律服務(wù)體系，加快發(fā)展法律服務(wù)業(yè)，規(guī)范法律服務(wù)活動(dòng)。

不斷開(kāi)創(chuàng)法治青海建設(shè)新局面，就要圍繞“五位一體”建設(shè)總體布局，推進(jìn)各領(lǐng)域法治建設(shè)。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法治建設(shè)。依法規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，完善地方性經(jīng)濟(jì)法規(guī)，依法維護(hù)市場(chǎng)秩序。推進(jìn)民主政治領(lǐng)域法治建設(shè)。加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)，健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，完善和發(fā)展基層民主制度。推進(jìn)文化領(lǐng)域法治建設(shè)。加強(qiáng)文化地方立法，依法加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，依法維護(hù)信息安全和網(wǎng)絡(luò)秩序。推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域法治建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)法規(guī)制度建設(shè)，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，依法維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域法治建設(shè)。健全生態(tài)文明法規(guī)制度，嚴(yán)格依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法司法力度。

不斷開(kāi)創(chuàng)法治青海建設(shè)新局面，就要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治省的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治省的制度和工作機(jī)制，各方分工落實(shí)，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。堅(jiān)持依法執(zhí)政。強(qiáng)化依法執(zhí)政理念，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，為全面推進(jìn)依法治省提供有力的組織和人才保障。

當(dāng)前，我省與全國(guó)一樣正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性時(shí)期，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治省在全省工作大局中的地位更加突出，作用更加重大。我們一定要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義法治旗幟，以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膽B(tài)度、抓鐵有痕的作風(fēng)、持之以恒的決心，全力把這件大事抓緊抓好，不斷開(kāi)創(chuàng)法治青海建設(shè)新局面。（莫自才）