3月8日，十二屆全國人大三次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。全國人大常委會委員長張德江作全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告。 　　記者 李 舸攝

十二屆全國人大三次會議8日下午在人民大會堂舉行第二次全體會議，受全國人大常委會委托，張德江委員長向大會報告工作。會議并聽取了關(guān)于立法法修正案草案的說明。

習近平、李克強、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等在主席臺就座。

張德江在報告中說，過去一年，在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導下，全國人大常委會全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機關(guān)作用，認真完成十二屆全國人大二次會議確定的各項任務(wù)，各方面工作都取得新進展、新成效。

張德江從7個方面回顧了過去一年的主要工作。一是堅持黨的領(lǐng)導，堅定人民代表大會制度自信。始終把堅持黨的領(lǐng)導貫徹于人大工作各方面、全過程；慶祝全國人民代表大會成立60周年，增強堅持和完善人民代表大會制度的責任感和使命感；開展第一個國家憲法日活動，大力弘揚憲法精神。二是抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。常委會突出立法重點，加快立法步伐，完善立法機制，提升立法效果，在一批重要立法項目上取得新進展，通過立法推動和落實重大改革舉措，深入推進科學立法、民主立法。一年來，共審議20件法律草案，修改法律10件，制定法律2件，作出8個法律解釋。三是依法對有關(guān)法律問題作出決定，維護憲法法律權(quán)威。對香港特別行政區(qū)行政長官普選、開展刑事案件速裁程序試點、授權(quán)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定等問題作出決定，有力促進和保障憲法法律的正確實施和相關(guān)工作的順利開展。四是堅持問題導向，增強監(jiān)督工作針對性和實效性。常委會依法行使監(jiān)督職權(quán)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，加強預(yù)算決算審查監(jiān)督，推動保障和改善民生，推進生態(tài)文明建設(shè)，完善監(jiān)督工作方式方法。一年來，共聽取審議“一府兩院”13個工作報告，檢查4部法律實施情況，開展3次專題詢問、4項專題調(diào)研。五是尊重代表主體地位，提高代表服務(wù)保障工作水平。六是加強與地方人大聯(lián)系，共同推進人大工作完善發(fā)展。開展縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)專題調(diào)研，加大學習培訓和工作交流力度，就常委會工作情況和起草工作報告征求地方人大、全國人大代表的意見建議。七是圍繞中心、服務(wù)大局，統(tǒng)籌做好對外交往、新聞宣傳等工作。

張德江指出，我們清醒地認識到，同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人大代表、人民群眾的期待相比，常委會工作還存在一些差距和不足。我們將自覺接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督，虛心聽取各方面意見建議，不斷加強和改進人大工作，更好地依法行使職權(quán)、開展工作。

關(guān)于今后一年的工作，張德江指出，全國人大常委會2015年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，依法行使職權(quán)、積極開展工作，充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機關(guān)在建設(shè)社會主義法治國家中的重要作用，堅決維護憲法法律權(quán)威，弘揚社會主義法治精神，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新貢獻。

張德江從完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、加強對法律實施情況和“一府兩院”工作的監(jiān)督、深化和拓展代表工作、做好人大對外交往工作、加強常委會自身建設(shè)等方面闡述了2015年的主要工作。

張德江指出，湖南衡陽破壞選舉案已經(jīng)依法依紀嚴肅查處。這個案件教訓十分深刻，必須引以為戒，完善制度，堵塞漏洞。要切實加強黨對人大代表選舉工作的領(lǐng)導，把好代表“入口關(guān)”，堅持嚴格依法辦事，充分發(fā)揮各級人大常委會職能作用，完善代表資格審查機制，加強對選舉全過程的有效監(jiān)督，確保選舉工作風清氣正。

受全國人大常委會委托，全國人大常委會副委員長李建國就立法法修正案草案作了說明。李建國說，我國現(xiàn)行立法法自2000年頒布施行以來，對規(guī)范立法活動，推動形成和完善中國特色社會主義法律體系，推進社會主義法治建設(shè)，發(fā)揮了重要作用。實踐證明，立法法確立的立法制度總體是符合國情、行之有效的。但是，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和改革的不斷深化，人民群眾對加強和改進立法工作有許多新期盼，以習近平同志為總書記的黨中央提出了新要求，立法工作面臨不少需要研究解決的新情況、新問題，適時修改立法法十分必要。

李建國說，在修改立法法工作中，注意把握了以下幾點：一是認真貫徹落實黨中央決策部署。按照中央全面深化改革領(lǐng)導小組關(guān)于貫徹實施黨的十八屆三中、四中全會兩個決定的重要舉措分工方案，凡涉及立法法修改的舉措和要求，都通過修改立法法予以落實。二是突出重點，著力圍繞提高立法質(zhì)量完善制度。三是積極穩(wěn)妥，分步推進。各方面對修改立法法提出的意見和建議不少。這一次修改立法法是部分修改，不是全面修改，對可改可不改的暫不改；對認識比較一致、條件成熟的，予以補充完善；對認識尚不統(tǒng)一的，繼續(xù)深入研究；對屬于工作機制和法律實施層面的問題，通過加強和改進相關(guān)工作予以解決。

在說明修改立法法的工作過程后，李建國從6個方面說明了立法法修正案草案的主要內(nèi)容：一是完善立法體制，包括實現(xiàn)立法和改革決策相銜接、賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)、落實稅收法定原則、對部門規(guī)章和地方政府規(guī)章權(quán)限進行規(guī)范。二是發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用。三是深入推進科學立法、民主立法。四是完善制定行政法規(guī)的程序。五是加強備案審查。六是對司法解釋的規(guī)范和監(jiān)督。

會議由大會主席團常務(wù)主席、執(zhí)行主席沈躍躍主持。會議開始時沈躍躍說，今天是“三八”國際婦女節(jié)，大會主席團向各位女代表、女委員、女工作人員，向全國各族各界婦女，向世界各國婦女，致以節(jié)日的祝賀和美好的祝福。

今天的全體會議應(yīng)出席代表2964人，出席2875人，缺席89人，出席人數(shù)符合法定人數(shù)。

大會執(zhí)行主席王東明、王君、尤權(quán)、巴音朝魯、喬曉陽、杜德印、李紀恒、李盛霖、李鴻忠、張春賢、陸浩、范長龍、羅保銘、趙正永、姜異康、賀一誠、駱惠寧、夏寶龍、殷一璀、黃龍云、傅瑩在主席臺執(zhí)行主席席就座。（新華社北京3月8日電）

《 人民日報 》（ 2015年03月09日 01 版）