國務(wù)院新聞辦公室9月24日發(fā)表了《新疆各民族平等團(tuán)結(jié)發(fā)展的歷史見證》白皮書。全文約2萬余字，用大量的數(shù)據(jù)和無可辯駁的事實(shí)從9個(gè)方面向世界展示了一個(gè)真實(shí)的新疆、一個(gè)發(fā)展變化的新疆、一個(gè)充滿希望的新疆。

選擇這個(gè)時(shí)機(jī)發(fā)布白皮書有何特殊的背景和意義？與以往發(fā)布的新疆白皮書相比，本次發(fā)布的白皮書有何亮點(diǎn)和突破，預(yù)示了未來怎樣的發(fā)展道路？新疆社科專家對這些問題進(jìn)行了解讀。

集中展示變化成就

“白皮書的發(fā)布，是對新疆維吾爾自治區(qū)成立60年來變化和成就的集中展示，充分體現(xiàn)了中央對新疆和新疆各族人民的重視和關(guān)心，也體現(xiàn)了新疆各族人民期待更好發(fā)展的美好心愿。”新疆社會(huì)科學(xué)院副院長、研究員田衛(wèi)疆說。

《新疆各民族平等團(tuán)結(jié)發(fā)展的歷史見證》分前言、正文、結(jié)束語三個(gè)部分，正文的主要內(nèi)容包括九個(gè)方面：實(shí)行民族區(qū)域自治制度、堅(jiān)持各民族平等團(tuán)結(jié)、不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、改善民生造福各族人民、推進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展、依法維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、尊重和保護(hù)宗教信仰自由、發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用、國家對新疆的支持與幫助。

田衛(wèi)疆說，白皮書的作用是向世人特別是向國外讀者系統(tǒng)、全面、準(zhǔn)確介紹和反映新疆60年來發(fā)展進(jìn)步的過程，這是我國第四次發(fā)表有關(guān)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的白皮書。此前，2003年5月26日曾發(fā)布《新疆的歷史與發(fā)展》白皮書，2009年9月21日發(fā)布《新疆的發(fā)展與進(jìn)步》白皮書，2014年發(fā)布《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的歷史與發(fā)展》白皮書。

此次發(fā)布《新疆各民族平等團(tuán)結(jié)發(fā)展的歷史見證》白皮書，有其深刻背景。

新疆社會(huì)科學(xué)院研究員蘇成說，白皮書是在新疆維吾爾自治區(qū)成立60年之際，對民族區(qū)域自治制度的巨大優(yōu)越性和旺盛生命力的充分展示，是新疆維吾爾自治區(qū)成立60年來特別是近5年來發(fā)展變化和巨大成就的全面展示，也是中國政府針對國際社會(huì)所關(guān)注的諸多熱點(diǎn)問題的積極回應(yīng)。

突出特點(diǎn)立意高遠(yuǎn)

此次白皮書初稿的撰寫任務(wù)主要由新疆社會(huì)科學(xué)院承擔(dān)，田衛(wèi)疆是撰寫組成員之一。他告訴記者，今年4月，新疆成立白皮書撰寫領(lǐng)導(dǎo)小組，開始白皮書的撰寫工作。

“在撰寫過程中，我們遵循的宗旨和整體思路是立意高遠(yuǎn)，通過對新疆維吾爾自治區(qū)成立60年來發(fā)展軌跡的梳理和回顧，展示在中央政府的親切關(guān)懷和支持下，新疆地方政府帶領(lǐng)各族群眾認(rèn)真貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治制度、辛勤工作所取得的輝煌成就；駁斥國內(nèi)外敵對勢力對我國民族區(qū)域自治制度實(shí)施情況的攻擊和污蔑；闡明新疆各族群眾在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路，才能真正同全國一道全面建成小康社會(huì)�！碧镄l(wèi)疆介紹。

其次，新疆是多民族聚居地區(qū)，新疆維吾爾自治區(qū)成立實(shí)現(xiàn)了民族因素與地域因素的統(tǒng)一，政治因素與經(jīng)濟(jì)因素的統(tǒng)一，歷史因素與現(xiàn)實(shí)因素的統(tǒng)一。在撰寫過程中，我們著意突出新疆區(qū)域的特點(diǎn)。

最后，是將新疆60年時(shí)段大體上分為4個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行敘述，分別是1955年、1978年、2010年和2014年，分別展現(xiàn)新疆維吾爾自治區(qū)成立、改革開放、中央新疆工作座談會(huì)召開，以及截至目前時(shí)段的新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，敘述的重點(diǎn)落在近5年時(shí)間。

關(guān)于正文內(nèi)容設(shè)計(jì)，撰寫組也有考量。

“首先要有歷史感，表現(xiàn)出新疆60年變化的軌跡、歷程和階段性，同時(shí)要兼顧到新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，所以我們設(shè)定了9個(gè)方面的內(nèi)容。第一部分首先講清楚新疆為什么要實(shí)行民族區(qū)域自治制度。第二部分講民族區(qū)域自治制度為民族團(tuán)結(jié)提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。然后講新疆實(shí)行民族區(qū)域自治制度以后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面取得的成就。有一個(gè)縱向延伸和橫向拓寬的體現(xiàn)。”田衛(wèi)疆說。

五大問題無可辯駁

蘇成介紹，《新疆各民族平等團(tuán)結(jié)發(fā)展的歷史見證》是對新疆維吾爾自治區(qū)成立60年來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)時(shí)期和領(lǐng)域發(fā)展變化情況的總結(jié)，它說明了五大問題，第一就是用大量的數(shù)據(jù)和事實(shí)真實(shí)反映了60年來新疆發(fā)生的巨大變化，取得的輝煌成就。特別是2010年以來，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)迅猛發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧，實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展，進(jìn)入了大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的歷史新階段。

“同時(shí)它以無可爭辯的事實(shí)證明，民族區(qū)域自治制度符合新疆實(shí)際。只有堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，新疆各族人民才能當(dāng)家作主，享有充分的民主權(quán)利和廣泛的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利，才能保證各族人民積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，為建設(shè)美好家園共同奮斗。”

白皮書還凸顯了民生建設(shè)對新疆發(fā)展和穩(wěn)定的重要意義。特別是2010年以來，新疆持續(xù)加大民生建設(shè)和投入力度，民生支出占年公共財(cái)政預(yù)算支出的70%以上，成為各族群眾得實(shí)惠最多、物質(zhì)文化生活水平提高最快的時(shí)期，各族人民群眾成為新疆發(fā)展變化的最大受益者。這種受益，不僅僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入的增長、醫(yī)療教育水平的提高、生產(chǎn)生活條件的改善上，還體現(xiàn)在新疆各族人民在民族區(qū)域自治制度下，各項(xiàng)自治權(quán)利得到保障、民族文化得到傳承和發(fā)展、宗教信仰自由權(quán)利得到保護(hù)等諸多方面。

同時(shí)，白皮書強(qiáng)調(diào)了貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和宗教和諧，是新疆實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的重要基石。60年來的發(fā)展實(shí)踐表明，黨的民族宗教政策是正確的，只有在黨的民族宗教政策指導(dǎo)下，各族人民的合法權(quán)利才能得到根本保障，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才可能有更堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和良好的社會(huì)氛圍。

白皮書突出了新疆的發(fā)展穩(wěn)定始終離不開國家和兄弟省區(qū)市的大力支持。與此同時(shí)，新疆的發(fā)展進(jìn)步，也離不開新疆各族人民主體性作用的發(fā)揮，正是由于大家團(tuán)結(jié)一心、開拓進(jìn)取，才取得了60年來的巨大成就，并不斷為全國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

新內(nèi)容新提法蘊(yùn)含新變化

與以往相比，這次白皮書有新增的內(nèi)容，也有一些變化。

白皮書對新疆維吾爾自治區(qū)成立的過程進(jìn)行了梳理。田衛(wèi)疆說，在白皮書第一部分內(nèi)容中，回顧了新疆發(fā)展的歷史，梳理了新疆從和平解放、民主建政到自治區(qū)成立的基本過程，以無可辯駁的歷史事實(shí)證明，新疆實(shí)行民族區(qū)域自治制度是歷史的選擇、人民的選擇，為新疆發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，有力地保障了新疆各族人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，對于加強(qiáng)各民族平等團(tuán)結(jié)互助和諧的關(guān)系、維護(hù)國家統(tǒng)一、加快新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，都有十分重要的意義。

白皮書增加了依法治疆的內(nèi)容。新疆社會(huì)科學(xué)院研究員王磊說，白皮書指出，自治區(qū)成立以來，新疆不斷加強(qiáng)法治建設(shè)，獨(dú)具特色的地方立法體系基本形成，為維護(hù)各族人民合法權(quán)益提供了法律保障。60年來，新疆依法行政能力、公正司法水平不斷提高，法治工作隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，法治宣傳教育工作持續(xù)開展。新疆各級司法機(jī)關(guān)堅(jiān)持法律面前人人平等、犯罪必懲原則，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊暴力恐怖犯罪，使新疆暴力恐怖活動(dòng)頻發(fā)的勢頭得到一定遏制。

新疆社會(huì)科學(xué)院研究員周瀟曾先后兩次參與新疆白皮書的起草。她說，此次白皮書，首次以“改善民生”為題，對新疆就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等成就進(jìn)行了闡述�！斑^去，這些內(nèi)容都是放在社會(huì)事業(yè)里進(jìn)行闡述的，現(xiàn)在用改善民生為題，說明民生問題既與人民群眾利益直接關(guān)聯(lián)，又與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相連。加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展，對于新疆而言更加重要�！�

社科專家們說，白皮書明確而堅(jiān)定地告訴全世界：新疆將更加堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，貫徹落實(shí)中央治疆方略和關(guān)于新疆工作的大政方針，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊緊抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的重要機(jī)遇，為實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安努力奮斗，為我國實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量�。ㄓ浾�/石鑫）