習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上明確指出，做好新疆工作要圍繞社會穩(wěn)定和長治久安這個總目標(biāo)，以推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領(lǐng)。新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府全面貫徹落實習(xí)總書記系列重要講話精神和黨中央關(guān)于新疆工作的一系列決策部署，堅持從新疆實際出發(fā)，凝聚人心，探索新疆社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效路徑，努力打牢新疆社會穩(wěn)定和長治久安的物質(zhì)基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，各項事業(yè)實現(xiàn)了新的突破，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生翻天覆地的歷史性變化，治理能力顯著提高。

堅持民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要，經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展能力明顯提高

中央新疆工作座談會召開以來，自治區(qū)黨委、政府堅持“民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要”，把發(fā)展落實到改善民生上、落實到惠及當(dāng)?shù)厣�、落實到增進(jìn)團(tuán)結(jié)上。連續(xù)6年開展“民生建設(shè)年”活動，自治區(qū)財政用于民生上的支出達(dá)70%以上。承諾的500多項重點民生工程全部如期兌現(xiàn)。2010年—2014年用于民生建設(shè)的財政資金累計9466.7億元，新建城鎮(zhèn)保障性住房131萬套（戶）、安居富民工程123萬戶，480余萬農(nóng)牧民喜遷新居。26.5萬名“五七工”“家屬工”全部納入養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌；突出解決普通高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭成員和農(nóng)村富余勞動力三個重點群體就業(yè)；以南疆地區(qū)為重點，加大扶貧開發(fā)力度，累計減少貧困人口139萬；南疆四地州實現(xiàn)了14年免費義務(wù)教育，初中適齡兒童凈入學(xué)率達(dá)98.73%。2009年—2014年生產(chǎn)總值由4277億元提高到9273億元，年均增長11.1%，連續(xù)邁過5個千億元大關(guān)，增速在全國的位次由2009年的第三十位躍居2014年的第四位，經(jīng)濟(jì)綜合實力穩(wěn)步提升。

堅持反暴力、講法治、講秩序，依法治疆能力明顯提高

新疆正處于“三期疊加”（暴力恐怖活動的活躍期、反分裂斗爭的激烈期、干預(yù)治療的陣痛期）特殊時期，自治區(qū)黨委、政府提出“反暴力、講法治、講秩序”，堅持依法治疆與以德治疆相結(jié)合，標(biāo)本兼治、綜合施策，堅持打擊的一手要硬、教育疏導(dǎo)的一手也要硬，抓好“破團(tuán)伙、打三非（非法宗教活動、宗教類非法宣傳品、非法宗教網(wǎng)絡(luò)傳播）、嚴(yán)管理、強基礎(chǔ)”等重點工作，深入開展嚴(yán)打暴恐專項行動，97%的暴恐團(tuán)伙被提前打掉，有力打擊了暴恐勢力的囂張氣焰，社會正氣不斷上升，萬眾一心、同仇敵愾的反恐維穩(wěn)局面已經(jīng)形成。

自治區(qū)黨委出臺《關(guān)于全面推進(jìn)依法治疆建設(shè)法治新疆的意見》，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。扎實推進(jìn)“法治新疆”宣傳教育活動，使法治精神“進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)”，推動全社會樹立法治意識，讓各族群眾知道法律是底線，也是高壓線；知道什么是合法、什么是違法，在全社會營造了學(xué)法、知法、守法、尊法、信法、用法的良好氛圍。

堅持現(xiàn)代文化引領(lǐng)，意識形態(tài)工作能力明顯提高

自治區(qū)黨委、政府堅持“以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展一體多元、融合開放、具有新疆特色的現(xiàn)代文化。倡導(dǎo)尊重差異、包容多樣、相互欣賞；建設(shè)各民族共有文化和精神家園；大力弘揚“愛國愛疆、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)、勤勞互助、開放進(jìn)取”的新疆精神；開展“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”主題教育活動；深入開展新疆歷史文化宣傳教育，旗幟鮮明地批判“泛突厥主義”“泛伊斯蘭主義”錯誤思潮；深入開展現(xiàn)代文化實踐活動；不斷推進(jìn)東風(fēng)工程、廣播電視“村村通”“戶戶通”等文化惠民工程；明確提出爭做新疆特色的好干部，爭做有歷史責(zé)任感、為人師表、師德高尚、專業(yè)過硬的“四好”老師，爭做愛國愛教好、解經(jīng)講經(jīng)好、民族團(tuán)結(jié)好、文明教風(fēng)好、發(fā)揮作用好的“五好宗教人士”，建好黨員干部、教師、宗教人士“三支隊伍”。

社會面貌變化令人鼓舞，社會正能量日益增強。從13名新疆海外學(xué)子，到200多名維吾爾族作家、詩人、學(xué)者；從45位領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者，到70位愛國宗教人士；從500多位少數(shù)民族企業(yè)家、企業(yè)高管、員工，到400多名村社區(qū)黨支部書記、村干部代表，各行各業(yè)、各族各界都行動起來，向暴力恐怖和宗教極端宣戰(zhàn)。各族群眾對敵斗爭的氣勢明顯增強，社會正義感明顯提高。社會主義核心價值觀、新疆精神深入人心，現(xiàn)代觀念、現(xiàn)代知識得到有效傳播，追求現(xiàn)代文明和世俗化生活方式成為各族群眾主流，現(xiàn)代文化已蔚然成勢。

堅持加強民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)宗教和諧，民族宗教事務(wù)管理能力明顯提高

自治區(qū)黨委、政府堅持和完善民族區(qū)域自治制度，始終把民族團(tuán)結(jié)作為戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性工作來抓，創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，深入開展民族團(tuán)結(jié)教育月、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，大力加強少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)，加強雙語教育，推動各民族交往交流交融，廣泛開展以“民族團(tuán)結(jié)從我做起”“共居共學(xué)共事共樂”為主題的走動互動、加強交往交流交融實踐活動。突出民族團(tuán)結(jié)從娃娃抓起，讓各族青少年從小玩在一起、學(xué)在一起、成長在一起。當(dāng)前，新疆各民族交往交流交融進(jìn)一步增強，民族團(tuán)結(jié)的民心基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，民族團(tuán)結(jié)、軍民團(tuán)結(jié)、兵地團(tuán)結(jié)的氛圍日益濃厚，涌現(xiàn)出莊仕華、劉國忠、阿尼帕、阿里木等一大批民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)模范。

全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。堅持“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的基本原則，用好用活“五把鑰匙”——思想的問題用思想的方法去解決，文化的問題用文化的方式去解決，習(xí)俗的問題用尊重的態(tài)度去對待，宗教的問題按照宗教的規(guī)律去做好工作，暴恐的問題用法治和嚴(yán)打的方式去解決，堅持正信擠壓、文化對沖、法治約束“三管齊下”，抵御宗教極端思想滲透。加大解經(jīng)講經(jīng)和疏導(dǎo)力度，編寫《伊斯蘭教倡導(dǎo)和平、寬容》等專題，對“圣戰(zhàn)殉教進(jìn)天堂”等謬論有針對性地進(jìn)行批駁；按照有序、適度、可控原則，穩(wěn)步拓寬信教群眾正確掌握宗教知識的合法渠道，滿足信教群眾合法宗教需求，出版發(fā)行維吾爾文《古蘭經(jīng)》《伊斯蘭教百問》等圖書。廣大宗教人士衷心擁護(hù)黨的宗教政策，積極傳播維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧的正能量。

堅持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)，生態(tài)文明建設(shè)能力明顯提高

自治區(qū)黨委、政府把生態(tài)文明建設(shè)作為新疆“安身立命”的大問題，提出“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”理念，走“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”發(fā)展道路，加快推進(jìn)“潔凈新疆”建設(shè)，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)良好、人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展路子。

堅持規(guī)劃先行，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境。發(fā)布實施《新疆維吾爾自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》等地方性法規(guī)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)把環(huán)評審批，5年來共審批建設(shè)項目環(huán)評文件80300個，累計優(yōu)化項目建設(shè)廠址、工藝等1350個。

堅持保護(hù)建設(shè)并舉，積極實施重大生態(tài)工程。累計投入4.18億元，實施葉爾羌河防洪治理工程、額爾齊斯河生態(tài)補水工程等一大批生態(tài)工程。實施塔里木河流域綜合治理工程，結(jié)束塔河下游河道連續(xù)斷流30年的歷史。全力推進(jìn)天山、阿爾泰山天然林保護(hù)和“三北”防護(hù)林三大生態(tài)工程，啟動實施伊犁河谷百萬畝生態(tài)經(jīng)濟(jì)林工程。

堅持多措并舉，扎實推進(jìn)節(jié)能減排工作。累計淘汰落后產(chǎn)能總量約1500萬噸，全區(qū)風(fēng)電、太陽能發(fā)電、水電裝機容量合計達(dá)到1702.6萬千瓦，清潔能源達(dá)到21%。全區(qū)累計實施重點工程治理減排項目746個，結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項目829個。

投入資金454億元，實施烏魯木齊大氣污染治理的藍(lán)天工程。啟動實施全區(qū)大氣污染防治行動計劃，積極推進(jìn)奎——獨——烏區(qū)域、克拉瑪依、石河子和庫爾勒市等區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，開展喀什、和田等城市沙塵型污染綜合治理。

堅持抓基層、打基礎(chǔ)，爭取凝聚人心，執(zhí)政能力明顯提高

新疆工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。自治區(qū)黨委堅持勁往基層使、人往基層走、錢往基層用，堅持力量下沉，賢才能人上一線、精兵強將下基層，把重視基層、加強基層、服務(wù)基層作為實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的基本路徑。5年來，招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員1.2萬名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)工作人員4.4萬人，選派337名機關(guān)干部擔(dān)任村黨支部書記，選聘大學(xué)生村官10966名，實施基層警務(wù)戰(zhàn)略，基本實現(xiàn)了一村一警、一社區(qū)多警。這5年，是新疆基層組織建設(shè)重視程度最高、投入力度最大、解決問題最多、成效最為顯著的時期。

從2014年起，用3年時間組織20萬名各級干部深入村（社區(qū)）開展“訪民情惠民生聚民心”活動，實現(xiàn)一萬個村（社區(qū)）基層全覆蓋、干部全覆蓋、任務(wù)全覆蓋。圍繞“做好群眾工作、加強基層組織、推進(jìn)去極端化”三項重點工作，住村工作組堅持用真摯感情+良好作風(fēng)+群眾工作能力，解決一大批群眾關(guān)心的熱點、難點問題，形成村級組織、村警務(wù)室、住村工作組“三位一體”模式�！霸L惠聚”活動的深入開展，增進(jìn)干群互信和民族團(tuán)結(jié)，形成維護(hù)穩(wěn)定的強大合力，最大限度爭取了民心、凝聚了人心。

自治區(qū)黨委堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，始終把政治堅強作為第一位的要求，堅持把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面，努力打造一支政治上強、能力上強、作風(fēng)上強、心力上強的高素質(zhì)干部隊伍，牢固確立“三個不吃虧”（不讓老實人吃虧、不讓綜合素質(zhì)高能干事的人吃虧、不讓長期在基層一線埋頭苦干的人吃虧）的用人導(dǎo)向，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育，認(rèn)真貫徹落實中央八項規(guī)定和自治區(qū)黨委十條規(guī)定，堅持不懈糾正“四風(fēng)”，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，真正使黨員干部成為新疆特色的“四強”和“三力”（理解力、執(zhí)行力、落實力）的好干部，成為各族群眾的領(lǐng)頭人和主心骨。

中央新疆工作座談會以來，自治區(qū)黨委、政府主動作為，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，提出一系列新理念新舉措，形成一整套工作機制，治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高，各項工作取得明顯成效，社會面貌煥然一新，贏得各族群眾的衷心擁護(hù)和廣泛稱贊，得到社會各界的高度認(rèn)同和評價。

當(dāng)前，站在新的歷史起點上，新疆將始終堅持理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)的社會主義新疆而奮斗，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量！

（執(zhí)筆：蘇 成 蔣新衛(wèi)） 

《 人民日報 》（ 2015年09月30日 11 版）