黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。我們要順利實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作體制機(jī)制。

一、根本在于發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對新形勢新任務(wù)，必須增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，著眼于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持全面從嚴(yán)治黨，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，全面推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷增強(qiáng)戰(zhàn)略定力和發(fā)展耐力，不斷提升戰(zhàn)略思維能力、統(tǒng)籌施策能力、搶抓機(jī)遇能力、依法執(zhí)政能力、防控風(fēng)險能力，進(jìn)一步提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平，確保奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利。這是加強(qiáng)和改善黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)一個總的目標(biāo)要求。完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作體制機(jī)制的各種措施，都應(yīng)當(dāng)圍繞這個目標(biāo)要求來謀劃、來實施。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確提出，加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)制度化建設(shè)，改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法，強(qiáng)化全委會決策和監(jiān)督作用。從多年實踐看，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動立法，營造良好環(huán)境。從地方黨委來說，主要是結(jié)合本地實際確定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本思路和工作重點，加強(qiáng)和改進(jìn)對經(jīng)濟(jì)社會重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，精心組織實施，強(qiáng)化督促檢查，確保中央方針政策和各項部署的貫徹落實。在黨委和政府的職能劃分及工作布局上，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署以及關(guān)系國計民生的重要問題，由黨委集體討論決定；經(jīng)常性工作則由政府及其部門按照職責(zé)權(quán)限進(jìn)行決策和管理。各級黨委要支持政府依法充分履行職責(zé)，推動政府依法行政，加快轉(zhuǎn)變職能，深化行政體制改革，真正實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，主要運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會活動，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。

“十三五”時期，各級黨委要提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平，很重要的是提高決策科學(xué)化水平。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強(qiáng)，國際力量對比逐步趨向平衡。同時，國際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長時期依然存在，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長乏力，保護(hù)主義抬頭，地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，我國外部環(huán)境中不穩(wěn)定不確定因素增多。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變，同時發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，全面建成小康社會在一些方面存在明顯的短板。在這樣的環(huán)境下領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，完全依賴?yán)限k法老觀念老經(jīng)驗已經(jīng)不行了，必須堅持立足國內(nèi)和國際視野相統(tǒng)籌，眼觀六路、耳聽八方，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的分析研判，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、研究重大方針政策的工作機(jī)制，形成定期分析經(jīng)濟(jì)形勢的制度，定期或不定期研究討論本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題，突出前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性問題，有針對性地討論解決瓶頸性問題。這就要求各級黨委深入實際、深入基層、深入群眾進(jìn)行調(diào)查研究，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況了然于心，對存在的突出問題和癥結(jié)心中有數(shù)，對解決問題的辦法和舉措妥謀良策，這樣才能做到應(yīng)對復(fù)雜局面泰然自若、化解風(fēng)險挑戰(zhàn)勝券在握。特別要健全決策咨詢機(jī)制，加強(qiáng)高質(zhì)量智庫建設(shè)，按照服務(wù)決策、適度超前原則，重點圍繞事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展、具有全局意義的重大課題，組織開展研究。

二、關(guān)鍵在于提高各級干部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力

加強(qiáng)和改善黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在干部。我們的干部隊伍整體上是適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大任務(wù)和使命的，否則我們怎么能夠取得今天這樣舉世矚目的巨大成就。但是必須清醒地看到，面對“十三五”時期全面建成小康社會決勝階段的艱巨繁重任務(wù)，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，我們的干部隊伍還存在著這樣那樣不適應(yīng)的問題。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)和能力水平有待提高，黨員、干部的先鋒模范作用有待強(qiáng)化。針對干部隊伍和領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)狀，《建議》明確提出，要優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專業(yè)化水平。

按照《建議》精神加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部能力培養(yǎng)，重點是提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領(lǐng)，提高群眾工作、公共服務(wù)、社會管理、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，增強(qiáng)新形勢下依法辦事能力和應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)、新興媒體運(yùn)用、做好民族宗教工作等方面能力。要從選拔、任用、考核、培訓(xùn)等多方面入手，特別注重在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中充實配備熟悉宏觀經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融、外經(jīng)外貿(mào)、城市建設(shè)、社會管理的干部，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高班子成員的專業(yè)化水平。對干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的素質(zhì)和能力，要提出明確指標(biāo)和剛性約束，盡快健全有利于創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制。要加強(qiáng)年輕干部培養(yǎng)，優(yōu)先把有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部放到經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場鍛煉，努力培養(yǎng)造就更多領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的行家里手。

深化干部人事制度改革，是造就高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的制度保證。這里最重要的，就是要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)和“三嚴(yán)三實”“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”“四有”等要求，把完善干部選拔任用制度與完善考核評價、管理監(jiān)督、激勵保障制度結(jié)合起來，抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問題著力推進(jìn)。黨的十八大以來，中央修訂了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，重點解決干部“能上”問題；今年7月，中央印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，重點解決干部“能下”問題，干部管理的制度鏈條進(jìn)一步完善。推進(jìn)干部“能上能下”，重點和難點是解決“能下”的問題。現(xiàn)在，有的干部身居領(lǐng)導(dǎo)崗位，但缺乏強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任心，碌碌無為，貽誤工作；有的遇到困難和問題，推諉扯皮，敷衍塞責(zé)，缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)；有的雖沒有嚴(yán)重違法違紀(jì)，但能力素質(zhì)很不適應(yīng)崗位要求；有的則目無法紀(jì)，濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，給黨和人民事業(yè)造成重大損失。對于這樣的干部，就要堅決從領(lǐng)導(dǎo)崗位調(diào)整下來，采取調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等方式及時進(jìn)行組織處理，嚴(yán)重違法違紀(jì)的要繩之以法紀(jì)。只有切實做到優(yōu)進(jìn)庸退、能上能下，才能保持干部隊伍的蓬勃活力，更好地帶領(lǐng)群眾推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

深化干部人事制度改革，推進(jìn)干部“能上能下”，政績考核是基本依據(jù)。要推動各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀，就必須按照《建議》提出的五大發(fā)展理念的要求完善政績考核評價體系和獎懲機(jī)制。中央對于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作提出明確要求，各地結(jié)合實際進(jìn)行了認(rèn)真探索，核心是不再僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為政績評價的主要指標(biāo)。這并不意味著干部沒有壓力了，而是壓力更大了、要求更高了、任務(wù)更重了，由以往單純比經(jīng)濟(jì)總量、比發(fā)展速度，轉(zhuǎn)變?yōu)楸劝l(fā)展質(zhì)量、發(fā)展方式、發(fā)展后勁。這樣的政績考核，有利于把各級干部的主要精力轉(zhuǎn)變到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生上，避免以高投入、高排放、高污染換取經(jīng)濟(jì)增長速度。

三、基礎(chǔ)在于發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用

黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也出在基層。我們黨有430多萬個基層黨組織、8700多萬名黨員，這是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命強(qiáng)大的組織資源和組織優(yōu)勢。要使《建議》的各項舉措落地生根，順利實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為固本之舉，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力創(chuàng)造力戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用和廣大干部的帶頭作用。

近些年，各級黨委適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢，在加強(qiáng)基層組織建設(shè)方面采取了一些措施，取得比較好的成效，但基層組織弱化的情況仍然存在，需要傾注更大力量進(jìn)行強(qiáng)化。首先要著力擴(kuò)大覆蓋，特別要抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部、流動人口聚居區(qū)等社情復(fù)雜地域，抓好農(nóng)民合作組織、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織等工作薄弱領(lǐng)域的黨建工作，做到哪里有黨員、有群眾，哪里就有黨的組織、黨的工作。還要著力解決好有效發(fā)揮作用的問題，關(guān)鍵是加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，創(chuàng)新選拔培養(yǎng)機(jī)制，采取多種方式，將黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、服務(wù)意識強(qiáng)的黨員充實到基層黨組織書記崗位上。要通過教育培訓(xùn)、實踐鍛煉等途徑，提高基層干部做好群眾工作的能力、化解社會矛盾的能力、依法管理基層事務(wù)的能力，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會。

基層黨組織是政治組織，基層黨組織建設(shè)必須牢牢把握這個基本定位、基本屬性，著力使每個基層黨組織都能履行好黨的政治責(zé)任、發(fā)揮政治引領(lǐng)作用、成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，把黨的政策轉(zhuǎn)化為群眾的行動，把廣大群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍。同時，也要落實服務(wù)功能，認(rèn)真貫徹《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，推動基層黨組織更好服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員，在服務(wù)中體現(xiàn)黨的政治優(yōu)勢。要把更多資源投向基層，引導(dǎo)基層黨組織強(qiáng)化服務(wù)意識，打造服務(wù)平臺，拓寬服務(wù)渠道，提高服務(wù)能力，切實解決好聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。

抓作風(fēng)、改作風(fēng)，是從嚴(yán)治黨的突破口。在全面建成小康社會決勝階段，堅持嚴(yán)的精神、實的作風(fēng)至關(guān)重要。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央著力轉(zhuǎn)作風(fēng)改作風(fēng)，從貫徹落實“八項規(guī)定”到開展黨的群眾路線教育實踐活動，再到“三嚴(yán)三實”專題教育，持之以恒地抓、毫不松懈地抓，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新。但是，作風(fēng)好轉(zhuǎn)的狀況還有待鞏固，作風(fēng)問題還可能反復(fù)，作風(fēng)建設(shè)一天也不能放松。要健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制，著力抓常、抓細(xì)、抓長。要繼續(xù)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，使高壓態(tài)勢成為工作常態(tài)，保持震懾作用。要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，切實解決自由主義、分散主義、好人主義、個人主義問題，切實解決平淡化、隨意化、庸俗化問題，著力解決一些干部不作為、亂作為問題，營造良好政治生態(tài)。

黨的十八大以來，黨中央堅持以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂思感、頑強(qiáng)的意志品質(zhì)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅持有腐必懲、有貪必肅，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，依法依紀(jì)嚴(yán)懲腐敗分子，提振了全黨信心，增加了黨的威信，贏得了人民群眾信任和擁護(hù)。但反腐敗成果尚未完全鞏固，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗斗爭不能停步、不能放松，反腐倡廉永遠(yuǎn)在路上。各級黨委（黨組）要落實好主體責(zé)任，各級紀(jì)委要履行好監(jiān)督責(zé)任，黨委（黨組）書記要擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任。根本的還是要加強(qiáng)制度建設(shè)。新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大新成果，一個倡導(dǎo)思想道德高標(biāo)準(zhǔn)，一個開列違紀(jì)行為“負(fù)面清單”，為黨員干部的行為提供了對照標(biāo)準(zhǔn)和衡量尺子。我們要以貫徹兩項黨內(nèi)規(guī)則為契機(jī)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)提供堅強(qiáng)政治保證。

《 人民日報 》（ 2015年11月18日 06 版）