●深入推進反腐敗斗爭，必須標本兼治。當前，要突出治標，堅持重拳出擊，有案必查、有腐必反、有貪必肅，“老虎、蒼蠅”一起打，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢。特別是對現(xiàn)在還不收斂不收手的更要從嚴查處，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。在治標的同時，要深入貫徹落實習近平總書記提出的“反腐倡廉的核心是制約和監(jiān)督權力”“把權力關進制度的籠子里”的要求，在治本上下功夫。我們要通過實施“六權治本”，從源頭上把制度的“籠子”織密、編牢、扎緊，努力形成不能腐的長效機制。
●“六權治本”是一項系統(tǒng)工程，需要強化頂層設計，加強頂層推動；“六權治本”更是一場權力革命，需要各級各部門特別是主要領導干部親自抓、勇于革自己的命。同時，“六權治本”涉及面比較廣、牽扯點也比較多，要從實際出發(fā)，以問題為導向，針對掌握權力的重點對象、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領域、權力運行的重點環(huán)節(jié)先行突破，以重點突破帶動整體推進。
●反腐敗我們要做好“減法”，抓發(fā)展要做好“加法”。反腐敗歸根結底也是為了山西人民過上更好的日子。為了富民強省，為了山西人民，我們必須下功夫抓經濟建設、抓發(fā)展。這個發(fā)展，是在新常態(tài)下有質量、有效益的發(fā)展，是可持續(xù)的發(fā)展，是科學的發(fā)展。所以，我們提出了“六大發(fā)展”，這“六大發(fā)展”是一個統(tǒng)一的整體，是一個全面的戰(zhàn)略。
●要深入落實黨的十八屆五中全會精神特別是習近平總書記重要講話精神，堅決貫徹落實中央五大發(fā)展新理念，緊密結合山西實際，把創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展作為中央新的發(fā)展理念在我省的具體化和新實踐，扎扎實實落實，全力以赴推進。
2014年9月1日，中共中央政治局常委劉云山同志在山西省干部大會上指出：“山西省的政治生態(tài)存在不少問題，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢嚴峻�！毕到y(tǒng)性、塌方式腐敗嚴重污染了山西的政治生態(tài)。與此同時，山西的經濟形勢也不容樂觀，斷崖式下滑的壓力持續(xù)加大。
如何在短時間內迅速整肅吏治，如何在經濟新常態(tài)下實現(xiàn)富民強省，對于新一屆省委班子而言，既是一道重大課題，更是一份棘手考卷。
2014年10月14日，在全省黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，省委書記王儒林強調：要把權力關在制度的“籠子”里，實施“六權治本”，即通過依法確定權力、科學配置權力、制度限制權力、陽光使用權力、合力監(jiān)督權力、嚴懲濫用權力，在“不敢腐”的基礎上，形成“不能腐”的長效機制。
2015年12月4日，在省委十屆七次全會上，省委書記王儒林指出，要深入落實黨的十八屆五中全會精神特別是習近平總書記重要講話精神，堅決貫徹落實中央五大發(fā)展新理念，緊密結合山西實際，把創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展作為中央新的發(fā)展理念在我省的具體化和新實踐，扎扎實實落實，全力以赴推進。
新一屆省委班子一年多的施政方略和艱辛實踐充分證明：“六權治本”和“六大發(fā)展”是破解山西“立體式困擾”的祛病良方和科學路徑。
厘清經濟模式與政治生態(tài)的內在關聯(lián)性
馬克思主義哲學基本原理告訴我們：經濟基礎決定上層建筑；上層建筑對經濟基礎有反作用。由是可知，政治根源于經濟，既由經濟所決定，也是經濟的集中體現(xiàn)。政治生態(tài)產生于經濟模式并為經濟模式所制約。
山西之所以出現(xiàn)系統(tǒng)性、塌方式腐敗，正是由山西特殊的經濟結構和發(fā)展方式所決定的。由“馬鈴薯貪腐型”轉為“葡萄串貪腐型”，由“單獨貪腐型”轉為“集體貪腐型”，系統(tǒng)性、塌方式腐敗的種種表征，凸顯出政治與經濟的深度交融、權力與利益的緊密相伴�；蔚墓偕掏巳�、官場利益圈異化了正常的政治生態(tài)圈，映射出山西的獨有陣痛——資源型經濟由一煤獨大向多元發(fā)展的轉身艱難。
政治生態(tài)、經濟建設和社會環(huán)境相互聯(lián)系、相互影響、相互制約。一個地方如果政治生態(tài)污濁、貪腐橫行，勢必影響當?shù)氐慕洕鐣l(fā)展，導致經濟停滯、人心不安；反之，一個地方如果政治生態(tài)良好，就能凝聚人心優(yōu)化環(huán)境，生成黨風正、民風淳、人心順、事業(yè)興的良好局面。如果說資源型經濟所帶來的“資源詛咒”造成了政治上的生態(tài)惡化，那么政治生態(tài)惡化的“泛化”性特征則加劇了資源型經濟的惡化。政治生態(tài)惡化所表現(xiàn)出來的吃拿卡要、賣官鬻爵、腐化墮落等腐敗問題，連同被一些人稱之為官場“潛規(guī)則”的“做事不如作秀”“能力不如關系”“靠組織不如靠幫派”等違規(guī)違紀行為，以及得過且過、庸懶散拖、違規(guī)用人等失職、瀆職、怠職現(xiàn)象，在各種層級、各種范圍和各種領域肆意妄為，嚴重蟲蛀著山西的政治經濟文化社會等方方面面的健康肌體，其危害性不容小覷。
降低治理費用、減少治理成本，有賴于高效率的制度安排。山西要擺脫在政治經濟文化社會等方面的“立體式困擾”，就要在政治治理和經濟治理兩個層面持續(xù)發(fā)力，使制度安排更具科學性、前瞻性、現(xiàn)實性、針對性、可操作性、可復制性。這是因為，政治治理與經濟治理有其相關性和同理性，有效的經濟治理促進政治治理更有力，有力的政治治理激活經濟治理更有效。要使市場這只“無形之手”更有效、政府這只“有形之手”更有力，就要兩手抓、兩手硬，始終堅持問題導向，如實地承認矛盾、勇敢地揭露矛盾、科學地分析矛盾、正確地解決矛盾，運用辯證思維，推動科學發(fā)展。只有這樣，才能降低經濟治理和政治治理的成本，才能取得經濟效益和政治效益的最大化。
推動“六權治本”、加快“六大發(fā)展”，正是政治治理和市場治理的山西頂層設計，抓住了凈化政治生態(tài)和經濟社會發(fā)展的核心與根本。這一極具針對性的戰(zhàn)略決策，既密切聯(lián)系又互為條件，體現(xiàn)了馬克思主義的辯證法、矛盾論、實踐論和方法論。加快“六大發(fā)展”，實現(xiàn)富民強省，保障民生事業(yè)，屬于經濟基礎范疇；推動“六權治本”，加強制度建設、規(guī)范權力運行，優(yōu)化從政環(huán)境、凈化政治生態(tài)，屬于上層建筑范疇。對于山西來說，推動“六權治本”與加快“六大發(fā)展”恰似鳥之雙翼、車之兩輪，須臾不能分開�！傲鶛嘀伪尽钡闹贫劝才牛褪且档椭卫沓杀荆岣摺傲蟀l(fā)展”的效益。為此，既要把推動“六權治本”置于加快“六大發(fā)展”的全過程，也要在加快“六大發(fā)展”的實踐活動中體現(xiàn)和完善“六權治本”。
“六權治本”為“六大發(fā)展”營造良好環(huán)境
發(fā)展環(huán)境是一個地區(qū)直接或間接影響發(fā)展的各種因素所組成的綜合條件。良好的發(fā)展環(huán)境，既是形象、資源、動能，亦是生產力、競爭力、吸引力。發(fā)展環(huán)境的好壞決定一個地區(qū)經濟社會發(fā)展的快慢。
“六權治本”約束了權力之手，為“六大發(fā)展”贏得主動。建設和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，是加快經濟社會發(fā)展的必然選擇。機遇會選擇環(huán)境，環(huán)境也會帶來機遇。當前，區(qū)域間的競爭已經由過去的區(qū)位、資源競爭，逐步演變?yōu)榘l(fā)展環(huán)境的競爭。誰能創(chuàng)造良好的發(fā)展軟環(huán)境，誰就可以吸引更多的生產要素，促進資源、資金、人才聚集，提升商氣、人氣，搶占發(fā)展制高點。政治生態(tài)就是經濟社會發(fā)展的軟環(huán)境、軟實力，沒有這一良好的軟環(huán)境、軟實力，各項工作就難以有序開展、高效推進。在系統(tǒng)性、塌方式腐敗陰影的籠罩下，山西的經濟社會發(fā)展徘徊不前，一些人才機遇、資源機遇、投資機遇也在這種徘徊中悄然失去�！傲鶛嘀伪尽钡闹贫劝才攀箼嗔χ值玫郊s束，加強對權力運行的監(jiān)督，保證權力的規(guī)范行使，使政治清明、政府清廉、官員廉潔成為一種常態(tài)，為“六大發(fā)展”營造了良好的軟環(huán)境并贏得了主動權。
“六權治本”提升了行政效能，為“六大發(fā)展”提質增效。依法治國須從依法行政開始，“六權治本”正是依法行政的前提和歸宿。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是一項永不竣工的系統(tǒng)工程，行政效能提升就是發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的最重要表現(xiàn)。提升行政效能，就要求行政主體在實施行政行為時，以較小的行政資源投入來實現(xiàn)最佳的行政工作目標，達到資源配置的最優(yōu)狀態(tài)。行政效能提升，應從能力、效率、效果、效益這四個方面著力�！傲鶛嘀伪尽敝贫嗣鞔_的權力清單，明確規(guī)定了哪些行為可為、哪些行為不可為，堅持下放一切可以下放的權力，簡化一切可以簡化的程序，公開一切可以公開的信息，搞好一切該搞的服務，把不該管、管不好、管不了的事情交給企業(yè)、中介組織和市場，改變了一些領導干部對于手中權力可大可小的模糊印象，也管住了一些領導干部權力膨脹的欲念，對于各級領導干部的能力塑造、效率提升、效果檢驗、效益評估都有了一個確切的約束，對于行政效能的提高無疑具有強大的推動力，有效解決了干部隊伍中存在的無責可負、有責不負、失責不糾等突出問題。
“六權治本”煥發(fā)了干群斗志，為“六大發(fā)展”營造環(huán)境。政治生態(tài)事關人心向背。良好的政治生態(tài)，凝聚人心、激發(fā)斗志，穩(wěn)固黨的執(zhí)政基礎；畸形的政治生態(tài)，渙散斗志、失去人心，動搖黨的執(zhí)政基礎。凈化政治生態(tài)，定能喚起干部群眾對推進全省發(fā)展大計的科學認知和自覺行動。干事創(chuàng)業(yè)最終靠的是人，加快“六大發(fā)展”，實現(xiàn)富民強省，急需提升干部群眾的精氣神。毋庸諱言，在山西政治經濟社會等方面的“立體式困擾”之中，干部群眾的精神面貌困擾不容忽視。面對千帆競發(fā)、百舸爭流的發(fā)展態(tài)勢，山西不發(fā)展不行，發(fā)展慢了也不行，但是如果干部干事創(chuàng)業(yè)的勁頭不足，服務發(fā)展的意識不強，群眾對于發(fā)展現(xiàn)狀畏首畏尾、心存疑慮、徘徊觀望，必然導致發(fā)展的步伐減慢。這些問題雖然是局部的、個別的，但影響和危害卻是整體的、全局的。
隨著“六權治本”在試點縣區(qū)的良好運行到全省各個行業(yè)、領域的全面推行，干部群眾對于權力的邊界逐漸明晰，一些包括政策、服務、社會信用和法治建設等在內的“軟環(huán)境”也在慢慢變硬。與此同時，“甄別一批不廉潔的干部、退出一批不作為的干部、掌握一批善作為的好干部”的“三個一批”活動，建立起甄別干部、退出干部、掌握干部的體制機制；在全社會弘揚“源遠流長的法治文化、博大精深的廉政文化、光耀千秋的紅色文化”的“三個文化”活動，極大地振奮了干部群眾的信心、決心和精氣神�？梢哉f，“六權治本”這場權力革命與“三個一批”“三個文化”活動的有機結合，使得制度層面的嚴格管理、執(zhí)行層面的強力推行、思想層面的無形約束相輔相成，真正形成了干部不敢腐、不能腐、不想腐的山西制度樣本的硬約束和軟約束；“六權治本”這場權力革命與“三個一批”“三個文化”活動的有機結合，使干部群眾形成了良好行為規(guī)范和正確思維方式，為富民強省的戰(zhàn)略決策、頂層設計、實施方式提供了正向支持，為弊革風清的良好政治生態(tài)提供了強大的正能量。
“六大發(fā)展”檢驗“六權治本”的治理成效
“六權治本”凈化政治生態(tài)、約束權力、刷新吏治，讓腐敗無處藏身，讓權力無法任性，為“六大發(fā)展”營造良好環(huán)境�！傲鶛嘀伪尽钡闹卫沓尚绾�，最終還需“六大發(fā)展”的成功實踐來加以檢驗。
“六大發(fā)展”即創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展注重解決發(fā)展動力問題，協(xié)調發(fā)展注重解決發(fā)展不平衡問題，綠色發(fā)展注重解決人與自然和諧問題，開放發(fā)展注重解決內外聯(lián)動問題，共享發(fā)展注重解決社會公平正義問題，廉潔和安全發(fā)展注重解決干部清正、政府清廉、政治清明問題以及發(fā)展必須安全的問題。“六大發(fā)展”是一個內在聯(lián)系、相互支撐、不可分割的有機整體，不僅僅是要解決經濟不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題，也不僅僅是創(chuàng)造新的經濟增長點，而是要徹底改變人們的生產方式、生活方式、思維方式，不斷強化市場意識、市場觀念，重新構建交往有道、相敬如賓、公私分明、清正廉潔的政商關系，努力克服“速度情結”“GDP崇拜”“換擋焦慮”，全力破除各種機制體制障礙。
推進“六大發(fā)展”，資金、技術、人才等要素支撐必不可少，風清氣正的政務環(huán)境更為關鍵。一個地方即便有再好的基礎、再好的區(qū)位，如果沒有好的政務環(huán)境，再多的優(yōu)勢也會喪失，再多的機會也會溜走。深入推進“六權治本”，一方面要通過建立對庸政懶政怠政等不作為的懲治監(jiān)管，嚴肅問責“不作為”；另一方面，要通過懲惡揚善的獎懲機制，調動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，鼓勵廣大干部敢作為、善作為、積極作為。正是因為“六權治本”營造了良好的發(fā)展環(huán)境，即使在經濟下行壓力持續(xù)加大的困難局面下，我省經濟社會發(fā)展和各項工作仍取得了不小成效。
富民強省歸根結底是發(fā)展問題。解決山西問題，離不開發(fā)展；擺脫目前困境，離不開發(fā)展。在山西，發(fā)展始終是第一要務。實現(xiàn)富民強省，必須下功夫抓經濟建設、抓發(fā)展。這個發(fā)展，是在新常態(tài)下有質量、有效益的發(fā)展，是可持續(xù)的發(fā)展，是科學的發(fā)展，一言以蔽之，就是“六大發(fā)展”。目前，我省的經濟發(fā)展還面臨著一些需要下大力氣解決的棘手難題。比如，煤炭等支柱產業(yè)發(fā)展面臨很大困難，實現(xiàn)經濟結構的戰(zhàn)略性調整，切實推進轉型發(fā)展成為山西全面建成小康社會進程中必須著力解決的最現(xiàn)實問題、最突出矛盾和最緊迫任務。再如，科技創(chuàng)新能力不足、民營經濟發(fā)展不夠、金融振興動力不強也制約著山西的可持續(xù)發(fā)展�？萍疾俊吨袊鴧^(qū)域創(chuàng)新能力報告2014》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，山西創(chuàng)新能力排全國第22位，中部倒數(shù)第一，科技創(chuàng)新氛圍不濃、主體不強、人才不足、成果不多。省經信委的一份報告顯示，與中部其他五省及周邊省區(qū)相比，全省中小企業(yè)戶數(shù)、經濟總量、萬人擁有中小企業(yè)戶數(shù)均排在后位。金融方面存在的困難和問題也十分突出，金融形勢嚴峻，金融風險不容忽視；資本市場發(fā)展滯后；金融體系不完善，地方金融發(fā)展緩慢；金融環(huán)境差，金融觀念落后。這些需要我們強力解決的問題背后，與發(fā)展環(huán)境優(yōu)劣也有著莫大的關系。
以“三大突破”為抓手，強力推進“六大發(fā)展”。金融是經濟發(fā)展的血液，科技創(chuàng)新是現(xiàn)代經濟發(fā)展的引擎，民營經濟體現(xiàn)經濟發(fā)展的活躍度。2014年9月以來，新一屆省委班子按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，突出做好煤與非煤“兩篇大文章”，大力推進“三大突破”，《關于促進山西金融振興的意見》《關于實施科技創(chuàng)新的若干意見》《關于加快民營經濟發(fā)展的意見》相繼出臺。對癥下藥的“三大突破”，擯棄了以往就產業(yè)興產業(yè)的單向思維，金融為結構調整造血輸血，科技創(chuàng)新提供發(fā)展新動力，民營經濟賦予市場最大選擇權，“三箭齊發(fā)”相互促進，為經濟發(fā)展拓展出多維度空間，為“六大發(fā)展”增添了新活力、注入了新動力。持續(xù)發(fā)力“三大突破”的成功實踐充分表明：新一屆省委班子破除“立體性困擾”的思路正確、決策科學、方法對頭、措施得力。
推進“六大發(fā)展”，成績有目共睹，從方方面面不斷檢驗著“六權治本”的治理成效。但從唯物辯證法角度來看，“六權治本”只是萬里長征的第一步，只是治理能力和治理方式現(xiàn)代化的初步嘗試，不可能一蹴而就，還需深入推進，在各個層面、各個領域全面實施，在推進“六大發(fā)展”中不斷完善。
* * *省委十屆七次全會，吹響了決勝全面小康的沖鋒號。推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標，就要直面矛盾，主動適應新常態(tài)，全面深化改革，自覺把思想認識統(tǒng)一到“六權治本”和“六大發(fā)展”的戰(zhàn)略決策上，主動把智慧力量凝聚到“六權治本”和“六大發(fā)展”的實踐活動中。只有這樣，才能破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、贏得發(fā)展優(yōu)勢，才能凈化政治生態(tài)、實現(xiàn)弊革風清、重塑山西形象、促進富民強省。（執(zhí)筆人：胡羽、王秀娟、王早霞）
鏈接
★2014年10月12日，省委書記王儒林在太原市調研時，強調要在清除發(fā)生腐敗的土壤上下功夫，重點抓好“六權治本”，即依法確定權力、科學配置權力、制度限制權力、陽光使用權力、合力監(jiān)督權力、嚴懲濫用權力。
★2014年10月14日，省委書記王儒林在全省黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上強調，要以鐵的決心從嚴治吏，堅決整治為官不廉、為官不為的問題，關鍵是打好“三個一批”組合拳，即甄別一批不廉潔的干部、退出一批不作為的干部、掌握一批善作為的好干部。
★2014年11月，呂梁市、孝義市、省交通廳被確定為“六權治本”試點單位。
★2014年12月7日，省委十屆六次全會作出“實施‘六權治本’，深入推進反腐敗斗爭”的重大部署。
★2015年4月20日，省委召開全省學習討論落實活動總結暨“六權治本”推進會，省委決定在前期試點基礎上，在全省有重點、有計劃深入推進“六權治本”工作。
★2015年6月12日，省政府第86次常務會議要求，各級各部門要按照省委省政府推動“六大發(fā)展”、實現(xiàn)“三大突破”的決策部署，采取強有力的措施，推動民營經濟發(fā)展取得新突破。
★2015年6月24日，省政府召開第87次常務會議，研究全面加強政府自身建設事宜，部署推行省政府部門權力清單制度、深化行政審批制度改革、建設政務服務平臺和健全重大行政決策機制等工作。
★2015年12月4日，省委書記王儒林在中共山西省委十屆七次全體會議上的講話中強調。一要緊緊牽住主體責任這個“牛鼻子”，加大問責處置力度，層層傳導壓力，嚴肅責任追究。二要始終保持“三個高壓態(tài)勢”，以更加堅決的態(tài)度減少腐敗存量，更加果斷的措施遏制腐敗增量，堅決實現(xiàn)弊革風清。三要深入推進“六權治本”，穩(wěn)妥有序擴大“六權治本”覆蓋面，推動向鄉(xiāng)村兩級延伸，從根本上解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。四要持之以恒抓好從嚴治吏，確保全省各級換屆風清氣正，推動從嚴治吏長效化、常態(tài)化。五要堅決把黨的紀律和規(guī)矩挺在前面，強化黨員干部的紀律和規(guī)矩意識，筑牢法律和黨紀“兩道防線”，妥善把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，真正體現(xiàn)對黨員干部的嚴格要求和關心愛護。六要不斷強化以上率下、狠抓落實的工作作風，堅持“雙學”，省委常委班子成員要以身作則，率先垂范；充分發(fā)揮人大、政協(xié)職能作用，充分發(fā)揮各民主黨派優(yōu)勢，充分發(fā)揮工會、團委、婦聯(lián)等群團組織優(yōu)勢，為全省經濟社會發(fā)展營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。（王秀娟整理）
