初夏的江城武漢，樹木蔥蘢、百花飄香。

離武昌江灘不遠(yuǎn)處，都府堤路20號(hào)——一座融合中西建筑風(fēng)格的院落，在綠樹掩映下顯得古樸莊嚴(yán)。這里就是1927年黨的五大會(huì)議舊址，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的“根脈”所在，黨內(nèi)監(jiān)督組織制度建設(shè)的起點(diǎn)。

89載時(shí)光荏苒，如今的五大會(huì)址，已開辟為《中國共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)歷程展》，往來參觀的干部群眾絡(luò)繹不絕，一幅幅圖片、一件件文物，反映了我們黨黨風(fēng)廉政建設(shè)的鏗鏘足跡。會(huì)址前草坪上矗立的十尊第一屆監(jiān)委候補(bǔ)監(jiān)委紀(jì)念銅雕，在陽光下熠熠生輝，一張張堅(jiān)毅的面孔，透視出執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的剛強(qiáng)力量。

建立專門機(jī)構(gòu)——

開創(chuàng)黨內(nèi)監(jiān)督組織制度建設(shè)先河

1927年4月27日，這是一個(gè)星期三，遠(yuǎn)在華東的上海已經(jīng)陷入“白色恐怖”，地處華中的武漢國民政府還沒有“撕破臉皮”，與共產(chǎn)黨若即若離。就在這種云譎波詭、陰晴未定的背景下，黨的五大這一天在武漢召開。會(huì)議開幕當(dāng)天，武漢國民政府還發(fā)來賀電，并派員到會(huì)出席。隨即，形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，“寧漢合流”風(fēng)聲鶴唳，大會(huì)被迫轉(zhuǎn)入秘密狀態(tài)。

風(fēng)云變幻的斗爭(zhēng)形勢(shì)，增強(qiáng)了年輕的中國共產(chǎn)黨人加強(qiáng)自身建設(shè)的緊迫感。就在這次大會(huì)上，我們黨決定成立中央和省一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，并選舉產(chǎn)生了第一屆中央監(jiān)委。這是黨的歷史上第一次成立中央紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的旗幟從此高高舉起，規(guī)范開展黨內(nèi)監(jiān)督的大幕由此拉開。

出席過黨的五大的陸定一同志曾經(jīng)回憶說：“在革命受挫的情況下，首先必須純潔黨的隊(duì)伍，嚴(yán)格黨的紀(jì)律，加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力。為此，迫切要求成立黨的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，用嚴(yán)明的黨紀(jì)維護(hù)黨的集中與統(tǒng)一�！�

“應(yīng)運(yùn)而生”，中國監(jiān)察學(xué)會(huì)反腐倡廉歷史研究學(xué)會(huì)副會(huì)長兼秘書長王守憲認(rèn)為，作為嚴(yán)格按照馬克思列寧主義的建黨理論創(chuàng)立的無產(chǎn)階級(jí)政黨，從一大到五大，接近6年時(shí)間過去了，健全黨的組織架構(gòu)，單獨(dú)設(shè)立專司監(jiān)督的部門應(yīng)該說是水到渠成。

從黨的建設(shè)實(shí)際來看，經(jīng)過轟轟烈烈的大革命和風(fēng)起云涌的工農(nóng)運(yùn)動(dòng)，到黨的五大時(shí)，黨員從兩年多前還不到千人猛增到5萬7千多人，其中難免出現(xiàn)魚龍混雜、泥沙俱下的問題。黨員隊(duì)伍的迅速擴(kuò)大，健全組織機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)對(duì)黨員紀(jì)律約束，亟需提上黨建議事日程。

“‘四·一二’反革命政變前后，四川、江蘇、廣東等7省也發(fā)生以‘清黨’為名、對(duì)共產(chǎn)黨員和革命人士進(jìn)行大屠殺的事件。就在五大開幕的第二天，黨的主要?jiǎng)?chuàng)始人和領(lǐng)導(dǎo)人之一李大釗因叛徒告密，在北京英勇就義。在殘酷的斗爭(zhēng)面前，一些投機(jī)分子、動(dòng)搖分子甚至包括一些意志薄弱分子，經(jīng)不起考驗(yàn)而脫離組織、蛻化變質(zhì)甚至叛變投敵。面對(duì)急劇變化的革命形勢(shì)，強(qiáng)化黨員教育管理和紀(jì)律監(jiān)督，堅(jiān)定黨員理想信念，清除不堅(jiān)定分子，鞏固黨的組織，顯得尤為重要和緊迫�！蔽錆h市委黨史研究室宋健這樣告訴記者。

黨的五大上，一群平均年齡在30出頭的年輕人當(dāng)選為中央監(jiān)委委員、候補(bǔ)委員，王荷波、楊匏安、許白昊……10名同志當(dāng)年就犧牲了5位，隨后幾年里又有4名同志犧牲或失蹤，只有1名同志目睹了新中國的誕生，10人中無一變節(jié)，無一叛變，他們以自己的行動(dòng)，履行了對(duì)黨組織的錚錚誓言，書寫了第一代紀(jì)檢人的無悔忠誠。

武漢革命博物館館長高萬娥、研究員王謙等認(rèn)為，黨的五大選舉產(chǎn)生專門的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，并首次明確提出“集體領(lǐng)導(dǎo)”和“民主集中制”原則以及“政治紀(jì)律”等概念，這些對(duì)后來黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)、黨內(nèi)監(jiān)督工作的開展都產(chǎn)生了積極影響，在黨史上留下光輝的一頁。

不懈探索實(shí)踐——

黨內(nèi)監(jiān)督薪火相傳持續(xù)發(fā)展

我們黨自成立之日起，就非常重視黨的紀(jì)律建設(shè)和黨內(nèi)監(jiān)督工作。1921年，在復(fù)雜環(huán)境下剛剛成立的中國共產(chǎn)黨，就在第一個(gè)黨綱里作出規(guī)定：黨的領(lǐng)導(dǎo)原則是“蘇維埃管理制度”，“地方執(zhí)行委員會(huì)的財(cái)政活動(dòng)和政策，必須受中央委員會(huì)的監(jiān)督”。這些條款，凸顯了組織的嚴(yán)密性和紀(jì)律的嚴(yán)格性。

在黨的幼年時(shí)期，為有效利用有限的人才資源，確保中央對(duì)各級(jí)組織的有效管理，逐步形成了黨群組織特派員制度。1922年7月，黨的二大通過的中國共產(chǎn)黨章程，第一次明確規(guī)定:“中央執(zhí)行委員會(huì)得隨時(shí)派員到各處召集各種形式的臨時(shí)會(huì)議,此項(xiàng)會(huì)議應(yīng)以中央特派員為主席�！边@是黨的文件中最早規(guī)定設(shè)立中央分派各地指導(dǎo)工作的特派員，開始創(chuàng)立特派、巡視的工作方式。

上世紀(jì)80年代，一部名為《山重水復(fù)》的電影反映了這種制度的實(shí)際情況。1937年，陳毅同志代表黨中央只身前往臥虎嶺，向孤軍作戰(zhàn)的游擊隊(duì)司令員韓山河傳達(dá)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，一開始不被理解，差點(diǎn)被當(dāng)作叛徒槍斃，后來經(jīng)游擊隊(duì)派人到延安了解到真實(shí)情況，誤會(huì)最終解除，游擊隊(duì)執(zhí)行了黨中央的決策。

“由于我們黨早期比較弱小，根據(jù)地分散，交通、通訊不便，這時(shí)候要想使黨的決定和政策得到有效執(zhí)行、維護(hù)全黨的集中統(tǒng)一，可以說這種特派員制度發(fā)揮了重要作用�！彼谓≡诮邮懿稍L時(shí)說。

黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)也是因時(shí)因事而設(shè)。黨的歷史上，先后出現(xiàn)過監(jiān)察委員會(huì)、審查委員會(huì)、黨務(wù)委員會(huì)的名稱，新中國成立以后才出現(xiàn)紀(jì)律檢查委員會(huì)。雖然時(shí)代在變，名稱更迭，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)具體職責(zé)不盡一致，但維護(hù)黨的紀(jì)律這個(gè)根本任務(wù)沒有變，始終是管黨治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要力量，為黨的事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

“各個(gè)時(shí)期，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能都是圍繞黨在各個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)開展。比如大革命時(shí)期，主要是嚴(yán)明紀(jì)律、懲治叛徒；土地革命時(shí)期，主要是解決根據(jù)地之間政令統(tǒng)一的問題；抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨在部分地方實(shí)現(xiàn)局部執(zhí)政，黨員干部開始擁有一定權(quán)力，這時(shí)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作可能更多地體現(xiàn)在打擊貪污、公權(quán)謀私等問題�！蓖跏貞椩诮邮懿稍L時(shí)表示。

新中國成立以后，我們黨成為執(zhí)政黨，按照毛澤東同志與黃炎培先生“窯洞對(duì)”提出的監(jiān)督理念，嚴(yán)明紀(jì)律、整頓黨風(fēng)、健全黨內(nèi)政治生活制度、強(qiáng)化權(quán)力行使監(jiān)督、懲治腐敗，等等，逐漸成為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的主線，建立推進(jìn)請(qǐng)示報(bào)告制度，加強(qiáng)黨務(wù)公開、健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)制度、發(fā)展并創(chuàng)新黨內(nèi)巡視制度、探索并改進(jìn)派駐監(jiān)督……清晰的路徑，見證著黨內(nèi)監(jiān)督的沉穩(wěn)步伐。

“從來沒有一個(gè)政黨有這樣的胸襟和氣度，歡迎和開放對(duì)自身的監(jiān)督，大力提倡批評(píng)與自我批評(píng)等，嚴(yán)格內(nèi)部政治生活，架起各項(xiàng)紀(jì)律的‘高壓線’，以眼里揉不得沙子的決心和態(tài)度保持自身純潔。”“我們黨能夠取得一個(gè)個(gè)勝利實(shí)為必然，這一點(diǎn)確實(shí)無可爭(zhēng)辯。”接受采訪的黨史專家如是說。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新——

推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督邁入新境界

以黨的十八大為標(biāo)志，黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)入鞏固深化、總結(jié)提高、創(chuàng)新發(fā)展的新境界。

“十八大以后，可以說是黨內(nèi)監(jiān)督從理論到實(shí)踐都突飛猛進(jìn)的時(shí)期，落實(shí)‘兩個(gè)責(zé)任’，推進(jìn)‘兩個(gè)全覆蓋’，加強(qiáng)問責(zé)追責(zé)，密織黨內(nèi)監(jiān)督制度籠子，一樁樁，一件件，都是值得大書特書的，也是贏得國際社會(huì)尊重的重要方面�！焙�北省紀(jì)委辦公廳副主任吳賢舟同志說。

特別是巡視，發(fā)揮了前所未有的威力�！八膫�(gè)著力”、“三個(gè)不固定”、“專項(xiàng)巡視”、“巡視全覆蓋”、“全國一盤棋”、“政治巡視”，巡視工作在創(chuàng)新中不斷深化和聚焦，發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決了一大批管黨治黨方面的突出問題，形成有力震懾，充分發(fā)揮了遏制和治本作用。

“近年來，湖北省委巡視機(jī)構(gòu)按照中央和省委要求，創(chuàng)新方式方法，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，巡視全覆蓋，省委巡視組已完成對(duì)市州、縣市區(qū)（開發(fā)區(qū)）、省屬國企的巡視，省委今年5月召開了全省黨委巡察工作動(dòng)員會(huì)，巡察也即將實(shí)現(xiàn)全覆蓋，省紀(jì)委紀(jì)律審查的問題線索超過60%是巡視發(fā)現(xiàn)的。” 省委巡視辦副處級(jí)巡視專員胡光懷同志介紹。

說起派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，湖北省紀(jì)委組織部副部長熊長俊同志滔滔不絕：“加強(qiáng)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)改革，是黨中央深化黨內(nèi)監(jiān)督的重要舉措，同全國絕大多數(shù)省區(qū)市一樣，湖北已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了派駐監(jiān)督全覆蓋的改革目標(biāo)，僅今年1-3月，已完成改革任務(wù)的39家省紀(jì)委派駐紀(jì)檢組共接受信訪舉報(bào)564件，談話函詢72人；立案57件。駐省委辦公廳、宣傳部、總工會(huì)紀(jì)檢組均實(shí)現(xiàn)立案審查零突破�！薄笆∥�明確，派駐紀(jì)檢組組長在駐在部門黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)班子中排序在副書記之后、其他成員之前，不設(shè)副書記的，排在黨政正職之后，足見對(duì)派駐監(jiān)督工作的重視。”“紀(jì)檢組組長任職，省委只明確其為省紀(jì)委派駐省直單位紀(jì)檢組組長，不直接明確具體單位，由省紀(jì)委根據(jù)工作需要統(tǒng)一調(diào)配，真正體現(xiàn)‘派’的屬性�！�

“派駐機(jī)構(gòu)改革后，辦案工作明顯加強(qiáng)，省市縣三級(jí)派駐機(jī)構(gòu)去年辦案數(shù)分別同比增長82.6%、131.9%、104.6%。” 省紀(jì)委案管室干部吳小峰同志補(bǔ)充說。

“還有一點(diǎn)值得總結(jié)的，那就是隨著黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐的發(fā)展，黨內(nèi)監(jiān)督的制度‘籠子’越扎越緊。去年修訂頒布了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，六次全會(huì)報(bào)告提出今年還將制定、修訂中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例、行政監(jiān)察法，這些頂層設(shè)計(jì)的工作與全國各省區(qū)市的實(shí)踐探索應(yīng)該說很有關(guān)系�！笔〖o(jì)委宣傳部副部長劉亞鋒同志談了自己的感受。

“艱難困苦，玉汝于成�！�89年前，我們黨在中南重鎮(zhèn)所描繪的黨內(nèi)監(jiān)督藍(lán)圖正在開創(chuàng)性發(fā)展，王荷波等第一代紀(jì)檢人所開創(chuàng)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)事業(yè)，如今已經(jīng)在深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中發(fā)揮著重要作用�！巴�記過去就意味著背叛”，站在新時(shí)代的星空下，我們有理由緬懷、繼承先烈的遺志，奮然前行，不斷開拓黨內(nèi)監(jiān)督的新境界，確保我們黨始終成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史使命的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。（中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志提供）