鄧小平作為改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師，在推動(dòng)中國(guó)改革的過(guò)程中注重“點(diǎn)、線、面、體”的遞次推進(jìn)，即首先在點(diǎn)上突破，進(jìn)而由點(diǎn)及線、由線到面、由面到體，最終推動(dòng)了中國(guó)的改革開(kāi)放。鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程中凸顯出卓越的推動(dòng)改革的領(lǐng)導(dǎo)力，本文主要以1975年整頓為例進(jìn)行解讀。
找準(zhǔn)改革的突破“點(diǎn)”
1975年春天，時(shí)局困頓，主持國(guó)務(wù)院工作的國(guó)務(wù)院第一副總理鄧小平開(kāi)始對(duì)全國(guó)進(jìn)行全面整頓，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)正�；�。
萬(wàn)事開(kāi)頭難。從哪兒開(kāi)始是鄧小平領(lǐng)導(dǎo)全面整頓工作面臨的首要問(wèn)題。俗話說(shuō)，打得一拳開(kāi)，免得百拳來(lái)。全面整頓雖然強(qiáng)調(diào)全面，但在整頓一開(kāi)始時(shí)不宜全面開(kāi)花，應(yīng)當(dāng)集中力量從“點(diǎn)”著手，找準(zhǔn)改革的突破點(diǎn)。關(guān)鍵是找準(zhǔn)牽一發(fā)而動(dòng)全身的“樞紐性”問(wèn)題，這對(duì)撬動(dòng)全面整頓具有戰(zhàn)略性的牽引作用，做到“綱舉目張”。找準(zhǔn)改革的突破點(diǎn)，關(guān)鍵要從大看小，從國(guó)內(nèi)形勢(shì)和當(dāng)前任務(wù)出發(fā)找準(zhǔn)改革的突破點(diǎn)。
當(dāng)時(shí)導(dǎo)致全國(guó)經(jīng)濟(jì)混亂局面的因素有很多，不同人的看法也不盡相同。鄧小平認(rèn)為，交通運(yùn)輸問(wèn)題是影響全局的薄弱環(huán)節(jié)。作為連接原材料和產(chǎn)品供銷(xiāo)的中間環(huán)節(jié)，運(yùn)輸問(wèn)題解決不好一方面會(huì)使得原材料供應(yīng)跟不上從而導(dǎo)致開(kāi)工不足，另一方面也使得生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品運(yùn)不出去，又直接影響生產(chǎn)的積極性。因此全面整頓的首要問(wèn)題是解決好交通運(yùn)輸這個(gè)瓶頸。
當(dāng)時(shí)中國(guó)的交通運(yùn)輸是以鐵路為主，因此解決運(yùn)輸問(wèn)題的關(guān)鍵是解決鐵路問(wèn)題。鄧小平在1975年3月5日的《全黨講大局，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)搞上去》講話中指出：“鐵路運(yùn)輸?shù)膯?wèn)題不解決，生產(chǎn)部署統(tǒng)統(tǒng)打亂，整個(gè)計(jì)劃都會(huì)落空。所以中央下定決心解決這個(gè)問(wèn)題�！辫F路運(yùn)輸存在的問(wèn)題集中表現(xiàn)為：生產(chǎn)下降、事故驚人、紀(jì)律松弛、堵塞嚴(yán)重。全國(guó)各地的鐵路大多已經(jīng)連續(xù)幾個(gè)月都沒(méi)有完成運(yùn)輸任務(wù)。徐州、鄭州、南昌、長(zhǎng)沙、南京等地鐵路局的情況都差不多。
鐵路系統(tǒng)的整頓從哪兒開(kāi)始呢？在鐵路整頓中著重抓兩條線（隴海、浙贛）、四個(gè)點(diǎn)（徐州、南京、南昌、太原）。鄧小平選擇了從整頓徐州鐵路局開(kāi)始，主要有三個(gè)方面的原因：第一，徐州鐵路運(yùn)輸最為重要；第二，徐州鐵路局派性問(wèn)題最為嚴(yán)重；第三，對(duì)徐州鐵路整頓的共識(shí)度最高。
鄧小平推動(dòng)改革的領(lǐng)導(dǎo)力，首先表現(xiàn)為找準(zhǔn)全面整頓的突破點(diǎn)——整頓徐州鐵路局。交通運(yùn)輸是影響全局的薄弱環(huán)節(jié)，鐵路運(yùn)輸是重中之重。徐州鐵路局既是鐵路運(yùn)輸最重要的樞紐之一，也是問(wèn)題最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，而且無(wú)論是毛澤東還是全國(guó)輿論對(duì)此都有著廣泛的共識(shí)。從中可以看出，鄧小平選擇突破口主要考慮三個(gè)方面因素，權(quán)衡這三個(gè)方面的重合點(diǎn)：一是影響全局的薄弱環(huán)節(jié)，二是問(wèn)題最嚴(yán)重的地方，三是形成廣泛共識(shí)的問(wèn)題。
點(diǎn)、線、面、體遞次推進(jìn)
1975年3月5日，中央召開(kāi)解決鐵路問(wèn)題的全國(guó)工業(yè)書(shū)記會(huì)議，根據(jù)鄧小平在會(huì)議上的講話精神，中央出臺(tái)9號(hào)文件《中共中央關(guān)于加強(qiáng)鐵路工作的決定》，開(kāi)始著手整頓徐州鐵路局和全國(guó)鐵路系統(tǒng)。會(huì)議結(jié)束那天，鄧小平接見(jiàn)與會(huì)人員，一反常規(guī)，不同大家握手，說(shuō)：不拉手了，現(xiàn)在工業(yè)情況還不好，等你們工業(yè)上去了，再拉手�！耙獜拇缶殖霭l(fā)，解決問(wèn)題不能拖。”對(duì)鬧派性堅(jiān)持不改的，“只等他一個(gè)月，等到3月底。如果再不轉(zhuǎn)變，頑固地同無(wú)產(chǎn)階級(jí)對(duì)立，那樣性質(zhì)就變了”。主管交通的副總理王震當(dāng)場(chǎng)立下“軍令狀”：保證一個(gè)月內(nèi)見(jiàn)效。后來(lái)，徐州鐵路整頓只用了12天，面貌就煥然一新。
在徐州實(shí)現(xiàn)了重大突破后，鄧小平?jīng)Q定把在這個(gè)點(diǎn)上取得的整頓經(jīng)驗(yàn)推向其他鐵路樞紐——由點(diǎn)到線；然后再用整頓鐵路的經(jīng)驗(yàn)去整頓其他部門(mén)——由線到面。因此，鄧小平即于3月25日主持國(guó)務(wù)院全體會(huì)議聽(tīng)取萬(wàn)里匯報(bào)，推廣徐州經(jīng)驗(yàn)。3月底，負(fù)責(zé)整頓的干部從徐州轉(zhuǎn)向南京和江蘇等地方的鐵路樞紐。隨后，在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鐵道部在全國(guó)推廣整頓徐州鐵路局的經(jīng)驗(yàn)。1975年4月到6月，徐州鐵路的整頓取得成效和經(jīng)驗(yàn)后，又將鐵路整頓的重點(diǎn)移至南昌、長(zhǎng)沙、昆明、鄭明，并取得成效。嚴(yán)重堵塞區(qū)段先后疏通，全國(guó)20個(gè)鐵路局除南昌局外都超額完成了計(jì)劃。從根本上改變“一個(gè)突出”（國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一個(gè)突出的薄弱環(huán)節(jié)）、“兩個(gè)不適應(yīng)”（不能適應(yīng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，不能適應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)備的需要），做到“四通八達(dá)，暢通無(wú)阻，安全正點(diǎn)，當(dāng)好先行”。
鐵路運(yùn)輸問(wèn)題和煤炭供應(yīng)問(wèn)題解決后，最迫切需要解決的就是鋼鐵的生產(chǎn)問(wèn)題。“鐵路一通，就會(huì)暴露出冶金、電力、各行各業(yè)的問(wèn)題。各部都要自己打算打算，怎樣工作，解決老大難。下一步的中心是要解決鋼的問(wèn)題”。
鄧小平整頓鋼鐵生產(chǎn)仍然是從抓大開(kāi)始，把重點(diǎn)放在鋼產(chǎn)量占全國(guó)一半的八大鋼鐵廠（鞍鋼、武鋼、包鋼、太鋼和本鋼、首鋼、攀鋼、馬鋼），因?yàn)榘舜箐搹S的鋼產(chǎn)量占全國(guó)百分之五十，鐵產(chǎn)量占全國(guó)百分之六十五。特別是四家最大的鋼鐵廠——鞍鋼、武鋼、太鋼和包鋼，它們都沒(méi)有完成指標(biāo)。鞍鋼的問(wèn)題最大，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)“軟、懶、散”。鄧小平運(yùn)用整頓徐州鐵路局的經(jīng)驗(yàn)很快成功地解決了鞍鋼的問(wèn)題，然后又相繼解決了其他鋼廠的問(wèn)題。
鄧小平領(lǐng)導(dǎo)全面整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)力是從點(diǎn)的突破開(kāi)始，然后由點(diǎn)到線、由線到面、由面到體，從而實(shí)現(xiàn)全面整頓。即從鐵路和地方政府?dāng)U大到其他部門(mén)，首先是煤炭和鋼鐵行業(yè)，接下來(lái)是商業(yè)、財(cái)貿(mào)和農(nóng)業(yè)。最后從經(jīng)濟(jì)部門(mén)轉(zhuǎn)向文教部門(mén)，從國(guó)防科技轉(zhuǎn)向整個(gè)科技部門(mén)，從軍隊(duì)轉(zhuǎn)向地方政府。
“點(diǎn)、線、面、體”遞次推進(jìn)關(guān)鍵是首先要有點(diǎn)的突破，但點(diǎn)、線、面、體的先后順序不是截然分開(kāi)的，而是要相互配合、統(tǒng)籌兼顧，點(diǎn)中有線、線中有面。比如，中央9號(hào)文件出臺(tái)后，盡管整頓徐州鐵路剛剛開(kāi)始，但鄧小平就意識(shí)到，鐵路運(yùn)輸?shù)膯?wèn)題克服后，煤炭生產(chǎn)問(wèn)題的解決就成為當(dāng)務(wù)之急。因此，鄧小平給時(shí)任煤炭部長(zhǎng)徐今強(qiáng)打氣，利用運(yùn)輸條件改善的前景增加煤炭生產(chǎn)，重點(diǎn)是鐵路運(yùn)輸便利的產(chǎn)煤區(qū)——陜西、河北、河南、安徽和東北。
在領(lǐng)導(dǎo)1975年整頓期間，鄧小平有力掌控全面整頓的先后順序，靈活把握全面整頓的節(jié)奏和進(jìn)展，先后領(lǐng)導(dǎo)了從鐵路運(yùn)輸?shù)戒撹F企業(yè)、從工業(yè)領(lǐng)域到教科文衛(wèi)領(lǐng)域的整頓工作，并取得較大成效，這樣的成績(jī)?cè)诋?dāng)時(shí)的大環(huán)境下是極其難得的。鄧小平從點(diǎn)到線、從線到面、從面到體推動(dòng)改革的領(lǐng)導(dǎo)力首先是從點(diǎn)的突破開(kāi)始，沒(méi)有點(diǎn)在縱深的突破，不可能振奮精神，提振信心，贏得信譽(yù)；有了點(diǎn)的突破，在線、面、體上的整頓才能事半功倍。
把改革的促進(jìn)派盡快用起來(lái)
1975年9月15日，鄧小平出席全國(guó)農(nóng)業(yè)學(xué)大寨會(huì)議，在山西陽(yáng)泉車(chē)站，對(duì)前來(lái)迎接的山西省委第一書(shū)記王謙說(shuō)：不要怕別人說(shuō)什么，重要的是把領(lǐng)導(dǎo)班子整頓好，關(guān)鍵是用好人。這也是鄧小平推動(dòng)改革最重要的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)之一。后來(lái)，鄧小平把1975年整頓的經(jīng)驗(yàn)歸納為一條——“抓頭頭”。他說(shuō)：“一個(gè)人才可以頂很大的事，沒(méi)有人才什么事情也搞不好。1975年我抓整頓，用了幾個(gè)人才，就把幾個(gè)方面的工作整頓得很有成效，局面就大不一樣。”
在1975年整頓還沒(méi)有啟動(dòng)的時(shí)候，鄧小平就挑選老部下——主政西南時(shí)就掌管工業(yè)、以后在北京城市建設(shè)中業(yè)績(jī)卓著的萬(wàn)里，主持當(dāng)時(shí)問(wèn)題最為嚴(yán)重、地位十分重要的鐵道部工作。一旦萬(wàn)里整頓徐州鐵路局取得進(jìn)展，馬上把整頓隊(duì)伍派到其他鐵路局，并請(qǐng)萬(wàn)里在國(guó)務(wù)院會(huì)議上介紹徐州經(jīng)驗(yàn)，把整頓經(jīng)驗(yàn)推向其他領(lǐng)域和其他部門(mén)。鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)全面整頓期間，大膽啟用萬(wàn)里、張愛(ài)萍、胡耀邦等一大批改革的促進(jìn)派。對(duì)他們都委以重任，放手讓他們分別領(lǐng)導(dǎo)鐵道部、國(guó)防科技、科學(xué)院等方面的整頓。這些領(lǐng)導(dǎo)同志都既敢于改革又善于改革，迅速打開(kāi)局面，取得顯著成效。
用好改革的促進(jìn)派關(guān)鍵是解決好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子問(wèn)題，把敢于碰硬的干部盡快用起來(lái)。鄧小平指出：“領(lǐng)導(dǎo)班子問(wèn)題，是關(guān)系到黨的路線能不能貫徹執(zhí)行的問(wèn)題。如果這個(gè)問(wèn)題解決得不好，不要說(shuō)帶領(lǐng)群眾前進(jìn)，就是開(kāi)步走都困難。因此，我們首先強(qiáng)調(diào)要把領(lǐng)導(dǎo)班子的問(wèn)題解決好�！彼会樢�(jiàn)血地指出：“現(xiàn)在，干部中的一個(gè)主要問(wèn)題，就是怕字當(dāng)頭，不敢摸老虎屁股�！彼麖�(qiáng)調(diào)：“要找那些敢于堅(jiān)持黨的原則、又不怕個(gè)人被打倒的精神、敢于負(fù)責(zé)、敢于斗爭(zhēng)的人進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。”
用好改革的促進(jìn)派關(guān)鍵是自上而下選好用好省市縣一把手，重點(diǎn)是夯實(shí)市縣層面。鄧小平認(rèn)為，解決領(lǐng)導(dǎo)班子問(wèn)題，主要是配備好一、二把手，一、二把手敢字當(dāng)頭，就可以把隊(duì)伍帶起來(lái)。鄧小平強(qiáng)調(diào)：解決黨的領(lǐng)導(dǎo)軟弱的問(wèn)題，“關(guān)鍵是建立省委一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)”�！笆∥瘓�(jiān)強(qiáng)了，敢于領(lǐng)導(dǎo)，就能幫助地委、縣委。這樣，我們黨就能夠?qū)崿F(xiàn)自己的領(lǐng)導(dǎo)了�！编囆∑竭�特別指出：“特別要抓好縣委一級(jí)，建立一個(gè)強(qiáng)有力的縣委可是重要��！”
1975年7月，中央日常工作由鄧小平主持。整頓開(kāi)始向黨的干部工作、黨的組織建設(shè)及科技、教育、文化等領(lǐng)域進(jìn)一步深入展開(kāi)。鄧小平領(lǐng)導(dǎo)的全面整頓工作在“文革”極度困難期間形成比較良好的局面，而這一切既有廣大干部群眾的凝心聚力，也離不開(kāi)鄧小平“點(diǎn)、線、面、體”遞次推進(jìn)的推動(dòng)改革的領(lǐng)導(dǎo)力。更重要的是，鄧小平領(lǐng)導(dǎo)1975年的全面整頓工作是用實(shí)際行動(dòng)糾正“文革”錯(cuò)誤的有力舉措，更成為十一屆三中全會(huì)改革開(kāi)放的源頭。
