“房地產(chǎn)市場調(diào)控應(yīng)更多地從市場化和中長期制度建設(shè)的角度入手，擺脫調(diào)控‘短期化’的影響，把穩(wěn)定預(yù)期、平衡供需、抑制投機以及建立住房保障體系作為中長期的行業(yè)調(diào)控方向，逐步建立起多層次房地產(chǎn)市場和綜合性房地產(chǎn)調(diào)控政策體系。”經(jīng)過兩個月的深入調(diào)研，民建上海市委“完善房地產(chǎn)調(diào)控”課題組日前完成了對房地產(chǎn)市場當(dāng)前存在的主要問題的梳理剖析，提出了面向短期和中長期兩大類策略。

3月底，民建上海市委第十三次代表大會召開期間，全國政協(xié)副主席、民建中央第一副主席馬培華率全國政協(xié)提案委員會調(diào)研組赴上海，就“完善房地產(chǎn)調(diào)控、有序推進新型城鎮(zhèn)化”開展重點提案督辦調(diào)研。隨后，民建上海市委組成了課題組，聚焦房地產(chǎn)調(diào)控，多次召開專題座談會，進行專題調(diào)研。

在調(diào)研中，課題組發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行以限購限貸限價為主的調(diào)控措施只是速效“止疼”藥，未能觸及房地產(chǎn)市場的“病根”。有利于構(gòu)建多層次房地產(chǎn)市場的舉措，如廉租房、公租房供給占比始終過低，保護住房承租人權(quán)益、施行房地產(chǎn)交易利得稅等舉措始終議而不決，導(dǎo)致治理始終在表面做文章，調(diào)控的空間越來越小。

針對上述問題，民建上海市委分別提出了短期和中長期策略。

面向短期的策略應(yīng)繼續(xù)堅持并深化、優(yōu)化前期的嚴(yán)控舉措，以穩(wěn)為主，避免大起大落：堅持實行分類施策，根據(jù)不同城市和地區(qū)的實際情況施行差別化的調(diào)控政策，把握調(diào)控節(jié)奏和力度；嚴(yán)格控制并逐步降低金融業(yè)涉房涉地資金比重，逐步減少金融業(yè)對房地產(chǎn)的依賴，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險；限制頻繁交易行為，研究出臺更加嚴(yán)格限制短期多次交易的措施，嚴(yán)厲打擊各種炒房行為和投機行為；盡快構(gòu)建新型房價統(tǒng)計方式，客觀反映房地產(chǎn)市場價格真實情況和真實走向，為決策提供真實依據(jù)；規(guī)范大型房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營行為，推動房企轉(zhuǎn)型發(fā)展,鼓勵發(fā)展持有型物業(yè)經(jīng)營行為，嚴(yán)格控制房企炒地行為。

面向中長期的策略應(yīng)堅持標(biāo)本兼治，在優(yōu)化、固化調(diào)控制度的基礎(chǔ)上，重點在重大制度設(shè)計和體制機制創(chuàng)新上發(fā)力：全面策劃住房市場管制制度改革，將當(dāng)前房地產(chǎn)市場調(diào)控與未來市場管制制度構(gòu)建結(jié)合起來；研究和啟動住房用地管制制度改革，加強土地供給與住房市場供需之間的緊密程度，緩和市場供需矛盾；研究和探索構(gòu)建租房市場管制制度，保護承租人權(quán)益，穩(wěn)定承租人預(yù)期，降低一部分人群的購房欲求；繼續(xù)探索集體土地制度改革，可以作為開辟土地供給從而緩解土地價格不斷上漲壓力的重要舉措；將解決低收入人群住房納入基本公共服務(wù)范疇，不斷健全和完善公共住房體制，緩解低收入人群購房壓力；繼續(xù)加速推進中西部城鎮(zhèn)化建設(shè)，尤其是集中建設(shè)中西部具有廣泛吸引力的大城市，從而緩解大城市人口集聚壓力；要大力推進金融業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為居民資產(chǎn)保值增值提供渠道，減少投資對房地產(chǎn)的需求；大力振興實體經(jīng)濟，營造更適合實體經(jīng)濟發(fā)展的市場環(huán)境，提高實體經(jīng)濟的競爭力，吸引金融資本對實體經(jīng)濟的投入，減少金融對房地產(chǎn)的依賴。（顧意亮）