【解說詞】

　　幾千年前，中國人在這片廣袤的土地上，創(chuàng)造出了燦爛的農(nóng)耕文明。詩人用風雅頌、賦比興來贊譽，一唱千年。

　　同樣在這片土地上，今天的中國人用雙手和智慧創(chuàng)造出了現(xiàn)代化的工業(yè)文明，而且奇跡般的只用了幾十年，便讓世界矚目，令世人驚嘆。

　　但是，我們也付出了沉重的代價……

　　藍天白云、青山綠水，已變得如此珍貴。

　　這生命之河，將流向何處？

　　如何為這片土地提供永續(xù)之脈？

　　【解說詞】

　　2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。一場關(guān)系到人民福祉、關(guān)乎民族未來的深刻變革，就此開啟。在這一《決定》中，全面、清晰地闡述了生態(tài)文明制度體系的構(gòu)成及其改革方向、重點任務(wù)。

　　這是繼黨的十八大首次將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)一起，納入到中國特色社會主義“五位一體”總體布局后的又一次重大創(chuàng)新。

　　中國，世界上人與自然關(guān)系最緊張的國家之一，世界上近1/5的人口生活在九百六十萬平方公里的土地上，人均資源擁有量遠不及世界平均水平。改革開放30多年來，傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展方式已難以為繼，資源環(huán)境的承載力已經(jīng)達到或接近上限。

　　以銅為鏡可以正衣冠，以史為鑒可以知興衰。

　　翻開歷史畫卷，古巴比倫、古埃及、古中國等諸多古老文明，大多發(fā)源于水量豐沛、森林茂密、田野肥沃的地區(qū)。而生態(tài)狀況的急轉(zhuǎn)直下，也讓巴比倫、瑪雅等一度興盛的文明，由盛轉(zhuǎn)衰，甚至毀滅。

　　黃河，中華民族的母親河。它蜿蜒流淌，灌溉著黃土高原。然而，人類過度的開發(fā)消耗，也讓這塊曾經(jīng)生長過茂林巨樹的土地，遍布光山禿嶺。

　　【同期】國務(wù)院發(fā)展研究中心環(huán)資所所長 高世楫

　　如果我們在工業(yè)化快速發(fā)展期間，不注重保護生態(tài)環(huán)境，那么我們偉大復興的中國夢就沒有了依托。

　　【解說詞】

　　人與自然，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護，真的就如哈姆雷特式的兩難選擇，只能二選其一嗎？

　　早在2003年，時任浙江省委書記的習近平，就在《求是》雜志上發(fā)表署名文章，提出了“生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰”這一重要論斷。

　　擔任黨的總書記之后，習近平多次講到，我國生態(tài)環(huán)境矛盾有一個歷史積累過程，不是一天變壞的，但不能在我們手里變得越來越壞，共產(chǎn)黨人應(yīng)該有這樣的胸懷和意志。

　　擲地有聲的話語，體現(xiàn)了對人類文明發(fā)展規(guī)律的深刻認識，宣示了中國共產(chǎn)黨人的決心，更擔起了一份特殊的歷史重任。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，始終把生態(tài)文明建設(shè)放在治國理政的重要戰(zhàn)略位置。三中全會提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，四中全會要求用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，五中全會將綠色發(fā)展納入新發(fā)展理念。

　　對生態(tài)文明建設(shè)的部署，頻次之密、推進力度之大、取得成效之多，前所未有。

　　2013年9月7日，哈薩克斯坦，納扎爾巴耶夫大學迎來了一位尊貴的客人。

　　正在這里訪問的習近平主席，面對上千名師生，用直白的話語，剖析了發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境之間的關(guān)系。

　　【同期】習近平主席

　　既要金山銀山，又要綠水青山。寧可要綠水青山，不要金山銀山，因為綠水青山就是金山銀山。

　　【解說詞】

　　“綠水青山就是金山銀山”，這一重要論斷，貫穿在習近平的生態(tài)文明思想中。它打破了簡單地把發(fā)展與保護對立起來的思維束縛，生動地講述了發(fā)展與保護的內(nèi)在統(tǒng)一。

　　遠見卓識源于親身實踐，高瞻遠矚基于深入調(diào)研。對綠水青山與金山銀山關(guān)系的深刻認識，源自于習近平長期對生態(tài)文明建設(shè)的實踐與思考。

　　這是一張拍攝于上個世紀80年代福建省長汀縣的照片。由于過度砍伐，這個曾經(jīng)繁華富庶之地，變成了“山光、水濁、田瘦、人窮”的貧困地區(qū)。

　　這一切，讓當時在福建工作的習近平憂心忡忡。為了治理長汀的水土流失，習近平五下長汀，走山村，訪農(nóng)戶，摸實情，謀對策，長汀人大規(guī)模治山治水的大幕也就此拉開。

　　然而水土流失讓土壤貧瘠，氮磷鉀幾乎為零，夏天地表溫度高得驚人。

　　【同期】福建省長汀縣水土保持事業(yè)局局長 林豫峰

　　夏季最高的地表溫度可以達到76攝氏度，雞蛋都可以煮熟。

　　【解說詞】

　　如何讓火焰山般的土壤恢復植被呢？

　　不服輸?shù)拈L汀人，一次次地實驗、摸索，終于找到了先種草給地表降溫；草種活之后，再嘗試種能活的灌木；等到形成一定的地表植被之后，再種植能適應(yīng)的樹種的方法。

　　經(jīng)過10多年的艱苦治理，長汀治理的水土流失面積已達162.8萬畝，實現(xiàn)了從荒山到綠洲再到生態(tài)家園的歷史性轉(zhuǎn)變。

　　【同期】福建省長汀縣三洲鎮(zhèn)三洲村村民 黃金養(yǎng)

　　以前（收入）都很少，一年才一兩千塊錢。像現(xiàn)在我總共1000多畝山林，總的收入一年幾十萬塊錢。夢都不敢想，有今天的幸福生活。

　　【解說詞】

　　長汀的生態(tài)樣本，折射出習近平清晰的生態(tài)文明理念。而習近平的生態(tài)文明思想，隨著他工作的軌跡，一步步在實踐中形成、豐富和發(fā)展。

　　上個世紀80年代，習近平在河北正定工作的時候，就提出了“寧肯不要錢，也不要污染”的理念；在福建工作期間，就反復強調(diào)，資源開發(fā)要達到社會、經(jīng)濟、生態(tài)三者效益的協(xié)調(diào)；而在浙江，習近平大力推動生態(tài)省建設(shè)，并直接推動當?shù)亍白匀恍蒺B(yǎng)”“生態(tài)補償”等改革探索。

　　擔任總書記之后，習近平不僅把生態(tài)文明觀放在治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要位置，而且緊緊抓住全面深化改革的歷史機遇，率領(lǐng)全黨，強力推動生態(tài)文明體制改革，補上制度短板。

　　2014年初，中央全面深化改革領(lǐng)導小組成立還不到一個月，下設(shè)的6個專項小組就迅速組建完成，經(jīng)濟體制改革和生態(tài)文明體制改革被放到了一個小組。

　　【同期】北京大學環(huán)境學院教授 林堅

　　這是一次治國理政的重大的創(chuàng)新和突破，從“末端治理”轉(zhuǎn)向“源頭防控”，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明體制的改革，轉(zhuǎn)向了應(yīng)用全局觀、系統(tǒng)觀來進行統(tǒng)籌推進，這樣更加符合我們建設(shè)美麗中國的訴求。

　　【解說詞】

　　然而，一個13億多人口發(fā)展中大國的生態(tài)文明體制，其框架，如何制定得更科學、更有效、更著眼長遠呢？

　　【同期】中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任 楊偉民

　　資源的緊缺性、污染的嚴重性和生態(tài)破壞的嚴重性，已經(jīng)不允許我們再像其它領(lǐng)域那樣，從摸著石頭過河開始來推進改革。那樣可能會花費的時間更長，那么老百姓的容忍度也是有限的。所以需要中央制定一個頂層設(shè)計，從上往下去推動生態(tài)文明體制的改革。

　　【解說詞】

　　中南海懷仁堂，中央深改領(lǐng)導小組召開會議的地方。

　　在總計37次會議審議的改革方案中，有近40項與生態(tài)文明體制改革直接相關(guān)。這一項項改革舉措，不僅直面當前的突出問題，以期立行立改，而且著眼長遠發(fā)展，旨在標本兼治。

　　然而改革推進到深處，所遇到的難題就像一筐螃蟹，抓起一個，又牽起另一個。生態(tài)文明領(lǐng)域的改革更是如此，不僅涉及的利益關(guān)系錯綜復雜、環(huán)環(huán)相扣，而且大家在改革的認識上也不統(tǒng)一。

　　2015年新年剛過，北京一個僻靜的院落，迎來了中央編辦、發(fā)改委、財政部等12個部門的負責同志。被譽為生態(tài)文明體制改革“四梁八柱”的關(guān)鍵文件——《生態(tài)文明體制改革總體方案》，開始在這里醞釀。

　　由于這項重大改革要整合10多個方面的工作，觸及多個部門的“奶酪”，爭議、陣痛、醒悟、選擇，在這間會議室里頻繁發(fā)生著。

　　【同期】中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任 楊偉民

　　因為部門自己動自己，自己切自己，這種手術(shù)，它是很難做的。就像一個醫(yī)生給自己動手術(shù)，是很難做的。

　　【解說詞】

　　按照習近平總書記的要求，為了提高改革質(zhì)量，專項小組組成了跨部門小組來共同推進。

　　【同期】中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任 楊偉民

　　我們（專項小組）來牽頭，可能沒有自身的這個利益，站在國家全局，站在生態(tài)文明（體制）改革的這個戰(zhàn)略方向上，來考慮到底去切哪些，動哪些。看到這個“毒瘤”確實應(yīng)該切，那他就可以下決心切下去。

　　【解說詞】

　　2015年9月22日，我國生態(tài)文明領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計——《生態(tài)文明體制改革總體方案》，對社會公布。

　　生態(tài)文明體制改革的目標，被鎖定在這八項制度上——自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度。

　　“四梁八柱”，骨架在此。

　　【同期】中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長 王毅

　　這是一個頂層的設(shè)計方案，它主要問題是為了解決過去改革任務(wù)過于碎片化和部門利益導向的這個問題。方案當中提出了很多創(chuàng)新性的制度安排，包括像自然資產(chǎn)的確權(quán)，包括像空間（規(guī)劃）體系，這些都是一些填補空白的基礎(chǔ)性制度。

　　【解說詞】

　　思想上的霧霾不除，空氣中的霧霾就不可能根除。只有有了先進的理念，才會有領(lǐng)先的改革。

　　在《生態(tài)文明體制改革總體方案》里，引人矚目地提出了要樹立的6個重大理念——

　　樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念；

　　樹立發(fā)展和保護相統(tǒng)一的理念；

　　樹立綠水青山就是金山銀山的理念；

　　樹立自然價值和自然資本的理念；

　　樹立空間均衡的理念；

　　樹立山水林田湖是一個生命共同體的理念。

　　青藏高原的三江源。

　　39.5萬平方公里的土地上，分布著眾多的河流、湖泊、沼澤和冰川。它們是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，每年向下游供應(yīng)水資源達600億立方米，被譽為“中華水塔”。

　　然而，在相當長的一段時間里，由于條塊分割、管理分散、各自為政，這里的生態(tài)環(huán)境保護，常出現(xiàn)尷尬局面。

　　【同期】三江源國家公園黃河園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理局局長 星多杰

　　在這片區(qū)域里有湖泊、濕地、草原，還有野生動物，以前由國土、環(huán)保、水利、林業(yè)、農(nóng)牧各管各的。

　　【同期】 三江源國家公園管理局局長 李曉南

　　更主要的是什么？在規(guī)劃和保護體系的形成當中，沒有一個統(tǒng)一的標準。林業(yè)部門一個標準，農(nóng)牧部門一個標準，環(huán)保部門又是環(huán)保上有一條標準，各項標準在基層落到這個點位上的時候，都很難于操作。

　　【解說詞】

　　改革，就是要沖破傳統(tǒng)的博弈思維，割舍已固化的部門利益，通過更高層面的協(xié)調(diào)機制，把各類生態(tài)資源納入統(tǒng)一治理的框架之中。

　　2015年12月9日，中央深改領(lǐng)導小組召開第十九次會議。在審議通過的八項改革方案中，《中國三江源國家公園體制試點方案》位列其中。

　　【同期】中國工程院院士 沈國舫

　　需要蹚一蹚路。通過三江源的國家公園，來探討將來國家公園建立的一些體制，來使得它將來從產(chǎn)權(quán)上、從財政上、從管理上能夠不是部門分割，而是有更協(xié)調(diào)的發(fā)展。

　　【解說詞】

　　國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。

　　在十八屆中央政治局第六次集體學習上，習近平總書記指出，要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國土空間開發(fā)。

　　【同期】中國工程院院士 沈國舫

　　這個整體謀劃本身，確實是習近平總書記采用了系統(tǒng)工程一些主要觀點。這個布局對生態(tài)保護是一個基礎(chǔ)性的工作。從國家的根本利益出發(fā)來進行規(guī)劃以后再做這個工作，才能夠避免以后各種扯皮的活動。

　　【字幕】國家測繪地理信息局

　　【解說詞】

　　這不是一張普通的地圖。在國家測繪地理信息局的數(shù)據(jù)庫里，九百六十萬平方公里的土地，被用五彩的色塊標注出不同的主體功能。

　　【同期】國家基礎(chǔ)地理信息中心工作人員  高崟

　　紅色是禁止開發(fā)區(qū)，像這個綠色的大片是二類限制開發(fā)區(qū)，亮綠色的是一類限制開發(fā)區(qū)。然后看看，像這邊這種橙色的是重點開發(fā)區(qū)。通過這個圖，我們可以做什么用途，能開發(fā)什么項目，都是一目了然。

　　【解說詞】

　　在這個版圖上，過去空間性規(guī)劃重疊沖突、部門職責交叉重復、地方規(guī)劃朝令夕改等問題正在逐步解決。

　　繼全國28個市縣開展“多規(guī)合一”試點后，海南省率先試水，成為全國首個省域“多規(guī)合一”改革試點地區(qū)。今年“多規(guī)合一”省域改革試點再次擴圍至9個省份，推動形成“一本規(guī)劃一張藍圖，一張藍圖干到底”。

　　在這個版圖上，過去多個部門劃分生態(tài)紅線，存在的破碎問題，得到了解決。生態(tài)保護紅線全國“一張圖”，讓保護生態(tài)，只有一條紅線。

　　這條生態(tài)紅線是保證國家長盛久興的生命線。面對這條生態(tài)紅線，習近平總書記給出了7個字的要求——“不能越雷池一步”。

　　位于內(nèi)蒙古阿拉善左旗與寧夏中衛(wèi)市接壤處的騰格里沙漠腹地，由于地下水資源豐富，一直是當?shù)啬撩竦闹饕�集聚地�?/p>

　　然而記者卻拍攝到這樣觸目驚心的景象。數(shù)個足球場大小的長方形的排污池并排居于沙漠之中，遠看就像是數(shù)個黑色的湖。

　　【字幕】聲音來源：當?shù)鼐用?/p>

　　【同期】

　　管道就從這邊通過這沙子，從那邊很多廠子里面來的污水直接往沙子里排放。幾乎這些沙漠里面都排過污水，排完以后他們（廠家）過來用鏟車啥的推掉、埋掉，好像什么都看不見了，實際上下面全是污水。

　　【解說詞】

　　內(nèi)蒙古阿拉善盟騰格里工業(yè)園區(qū)的環(huán)境污染問題被媒體連續(xù)曝光后，引起黨中央的高度重視。習近平總書記專門作出重要批示。

　　一個屢拖未決的污染問題終于徹底解決。

　　【同期】環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任 夏光

　　總書記的這種批示，有一個巨大的案例效應(yīng)。他是通過這樣的工作，進一步引起各級黨政領(lǐng)導者對生態(tài)環(huán)境問題的重視。

　　【解說詞】

　　習近平總書記曾表示，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。

　　黨的十八大以來，在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，制定修改的法律就有十幾部之多，其中新制定和修改幅度較大的法律有6部�？梢哉f，當今中國，正在以前所未有的速度，構(gòu)建起最嚴格的生態(tài)環(huán)境法律制度。

　　【同期】全國人大常委會法制工作委員會副主任 許安標

　　在罰款方面增加了一個很重要的制度，就是按日計罰。只要你不停止違法行為，每天都給你計算相應(yīng)的罰金。那我們知道，錢多沒有時間多，所以他的違法成本就空前地提高。

　　【解說詞】

　　2016年6月30日，本是個普通的日子。然而這天卻讓河南洛陽香江萬基鋁業(yè)有限公司總經(jīng)理王江喜憂參半。

　　喜的是，企業(yè)兩臺完成脫硝改造的鍋爐終于實現(xiàn)達標排放。憂的是，根據(jù)新《環(huán)保法》按日計罰、上不封頂?shù)姆�律條文，王江累計收到的罰款總額達到了令人瞠目結(jié)舌的9663萬元。

　　這個數(shù)額相當于企業(yè)3年利潤。

　　【同期】河南洛陽香江萬基鋁業(yè)有限公司總經(jīng)理 王江

　　整個人都蒙了，整夜都睡不著覺，每天都靠吃安眠藥度過。

　　【解說詞】

　　最終，近億元的環(huán)保罰款在上級企業(yè)的幫助下如期繳納。在當?shù)卣�府的幫助下，企業(yè)建成了新標準的環(huán)保設(shè)施。

　　記者前去采訪的這一天，河南洛陽籠罩在霧霾中。不少企業(yè)因環(huán)保問題被限產(chǎn)停產(chǎn)，而王江的企業(yè)卻因為超低排放，可以開足馬力生產(chǎn)。

　　【同期】河南洛陽香江萬基鋁業(yè)有限公司總經(jīng)理 王江

　　我們得到了更大的環(huán)保空間，讓企業(yè)達到了5到10年的快速發(fā)展期。

　　【字幕】河北 石家莊

　　【解說詞】

　　2016年的第一個工作日，河北省石家莊，中央環(huán)保督察組進駐河北。

　　在隨后的時間里，督察組相繼進駐23個省區(qū)市，問責人數(shù)超過萬人。

　　這場自上而下的環(huán)保風暴前所未有的猛烈，其力量就源于這份中央深改領(lǐng)導小組及時推出的《環(huán)境保護督察方案（試行）》。

　　對于這份改革方案，習近平總書記高度重視，要求將環(huán)境保護督察作為推進生態(tài)文明建設(shè)重要抓手，強化環(huán)境保護黨政同責和一崗雙責的要求。

　　這讓本不是當年度改革任務(wù)的《環(huán)境保護督察方案（試行）》，提前擺在了中央深改領(lǐng)導小組的審議桌前。

　　【同期】環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任 夏光

　　就是因為，要實現(xiàn)大氣污染防治行動計劃規(guī)定的目標，還有一定的距離。如果再不采取一些特別的行動，這個計劃的目標可能就不容易實現(xiàn)。這就像部隊打仗一樣，如果出現(xiàn)了一種特殊的需要，要打一個特別的攻堅戰(zhàn)，那我們就需要臨時組織一個特種部隊來完成這項工作。

　　【解說詞】

　　接受群眾舉報，約談省委省政府主要領(lǐng)導，對污染企業(yè)調(diào)查取證。督察組雷厲風行，敢于硬碰硬。

　　在國家環(huán)境保護督察辦公室，我們看到了剛剛出爐的督察報告。上海、北京、重慶、甘肅、陜西等省市的多個地方，因為對環(huán)保工作的重視程度不夠被點名批評。

　　【同期】陜西省委書記 婁勤儉

　　聽到通報以后，我還是臉比較紅，心還是感到很緊張，特別是提到的有一些問題，也是“猛擊一掌”。有時候我們看到一些問題，可能看到了，但是并沒有這么深入地去認識和分析。所以我們要把機制建立好，要這樣才能保持可持續(xù)發(fā)展。環(huán)保不是一天的事情，需要我們持續(xù)地努力，久久為功。

　　【解說詞】

　　然而，在環(huán)保督察報告中，我們也看到了這樣的尷尬。有的地方環(huán)保考核不達標，但是經(jīng)濟社會考核優(yōu)秀。還有的地方，政府主動幫排污企業(yè)交排污費。

　　督察可以治標，那么，如何治本呢？

　　習近平總書記曾多次語重心長地告誡大家：一定要徹底轉(zhuǎn)變觀念，再不要以GDP增長論英雄了。

　　2016年12月22日，《生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法》正式公布，生態(tài)責任成為政績考核的必考題。發(fā)改委、統(tǒng)計局、環(huán)保部、中組部等部門又相繼制定了《綠色發(fā)展指標體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標體系》。

　　【同期】中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長 王毅

　�。ㄖ笜耍└�我們每天呼吸的空氣和使用的飲用水是息息相關(guān)的，它是一個可見的。而且在這個指標的變化之后，意味著一系列的制度安排，管理體制、監(jiān)管方式都跟過去不一樣了。

　　【解說詞】

　　這無疑是一次重大調(diào)整，彰顯出黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央推進生態(tài)文明建設(shè)的堅定決心。

　　堅決地向錯誤的發(fā)展觀、政績觀說“不”！

　　然而，對于一些官員來說，政績觀不是一夜之間就能徹底改變的。在一些地方，干部嘴上不再“唯GDP論英雄”了，想法里、做法里、骨子里，還是在“唯GDP論英雄”。

　　祁連山自然保護區(qū)是我國西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障，其涵養(yǎng)的水源，是甘肅河西五市及內(nèi)蒙古、青海部分地區(qū)500多萬群眾賴以生存的生命線。但是探礦采礦、旅游開發(fā)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)等活動，使脆弱的生態(tài)環(huán)境不堪重負。

　　就是這樣面臨著嚴重生態(tài)危機的地方，中央環(huán)保督察組前腳剛走，企業(yè)立刻開始排污。

　　【字幕】聲音來源：當?shù)鼐用?/p>

　　【同期】

　　前段時間，中央環(huán)保督察期間，（環(huán)保措施）肯定在提升。這段時間，聽說走了，趕快就生產(chǎn)。

　　【字幕】聲音來源：執(zhí)法檢查人員

　　直排，這絕對是直排，污染治理設(shè)備一點沒上，你看一股一股的（濃煙），你看。

　　【解說詞】

　　對這些不顧生態(tài)環(huán)境、造成嚴重后果的人，習近平總書記指出，必須追究其責任，而且應(yīng)該終身追究。

　　2015年7月1日，中央深改領(lǐng)導小組第十四次會議審議通過了《關(guān)于開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》兩份改革文件。

　　領(lǐng)導離任審計、責任追究，第一次進入到了生態(tài)領(lǐng)域。

　　【同期】國務(wù)院發(fā)展研究中心環(huán)資所所長 高世楫

　　標志著我們對領(lǐng)導干部從“審錢”的經(jīng)濟責任審計，延伸到“審天”“審地”“審空氣”的生態(tài)審計。通過嚴格的問責，倒逼我們保護環(huán)境推進綠色發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)文明的建設(shè)目標。

　　【字幕】重慶

　　【解說詞】

　　2016年1月5日，冬日的山城，寒氣中和著絲絲暖意。

　　上海、湖北等沿江11省市負責人聚在了一起，參加由習近平總書記主持的推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會。

　　【同期】習近平總書記

　　不是一說這個就是大干快上，上一堆沒用的東西，或者是有害的東西。無序、破壞、混亂，這都不行，一開始就要把握住。而我們現(xiàn)在當務(wù)之急要做的和進一步要防范的，就是一定要把母親河保護好。她已經(jīng)惡化了，要恢復她，而不是再進一步地破壞她。

　　【解說詞】

　　總書記的一席話，讓在場的人們陷入了沉思。

　　2013年國家啟動長江經(jīng)濟帶規(guī)劃工作時，大家更看中的是，如何發(fā)揮長江經(jīng)濟帶在穩(wěn)增長中“壓艙石”的作用。沉浸在即將迎來大開發(fā)喜悅中的人們，并沒有意識到，如果是走傳統(tǒng)路子的大開發(fā)，會給長江資源環(huán)境帶來怎樣的沖擊。

　　【同期】國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 王一鳴

　　總書記特別形象地提出，長江“病了”，“病”得還不輕。

　　【解說詞】

　　長江經(jīng)濟帶，不能再走大開發(fā)的老路了。長江，承受不起缺少保護的開發(fā)了。

　　黨的十八大以來，習近平總書記的足跡遍布長江的上中下游，規(guī)劃審議前又專程進行調(diào)研。

　　【同期】國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 王一鳴

　　在調(diào)研的基礎(chǔ)上，他提出了長江經(jīng)濟帶重要的戰(zhàn)略定位。他說，長江經(jīng)濟帶發(fā)展的思路很多，方案也很多，但是從中華民族的長遠利益去考慮，必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的路子。共抓大保護，不搞大開發(fā)。

　　【解說詞】

　　從大開發(fā)到大保護，思路變化的背后，體現(xiàn)的是生態(tài)文明、綠色發(fā)展的進步。這是對歷史負責，對民族負責。

　　為官一任，造福一方。今天，每一個在任的干部，每一個離任的干部，都要面對時代的拷問、制度的拷問——

　　你造了什么福？

　　你給身邊的群眾帶來了什么？

　　你給后代留下了什么？

　　你的作為，是否經(jīng)得起歷史的檢驗？

　　以時代為己任，以責任為擔當。

　　中國正在推進的這場深層次、全方位的生態(tài)文明變革，不僅將改變中國，也將為維護全球生態(tài)安全作出新的貢獻。

　　2015年12月12日，里程碑式的《巴黎協(xié)定》在經(jīng)過艱難博弈后終于誕生。時任聯(lián)合國秘書長的潘基文，評價中國在推動《巴黎協(xié)定》達成上，作出了歷史性的突出貢獻。

　　【同期】中國政府應(yīng)對氣候變化特別代表 解振華

　　在談判《巴黎協(xié)定》的這個過程當中，當時斗爭非常激烈，矛盾非常尖銳。應(yīng)該說習主席一直走在前面，親自做工作。他要求各個國家要求同存異、相向而行，最后要做極端意見的各方的工作，然后要把最后的結(jié)果往中間靠。習主席講，（應(yīng)對）氣候變化不是別人讓我們做的，是我們自己要做的，這是中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

　　【解說詞】

　　2016年9月，西子湖畔，盛會在即。

　　在二十國集團杭州峰會召開前夜，習近平主席親手將氣候變化《巴黎協(xié)定》中國批準文書，遞交到時任聯(lián)合國秘書長潘基文手中。

　　盡管中國面臨著來自國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等多重挑戰(zhàn)，但是在控制溫室氣體排放上，中國承諾，令世界驚嘆。到2030年左右，使二氧化碳排放達到峰值，并爭取盡早實現(xiàn)；2030年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60％—65％。

　　【同期】中國政府應(yīng)對氣候變化特別代表 解振華

　�。�習近平主席）實際上下了非常大的決心，我們還要發(fā)展，還要消除貧困，還要保護環(huán)境，還要應(yīng)對氣候變化，所以在這個諸多的挑戰(zhàn)當中，我們能夠?qū)崿F(xiàn)我們這些目標。實際上一個很重要的目的，就是要使我們的經(jīng)濟增長質(zhì)量跟效益能夠得到提高。

　　【解說詞】

　　2017年6月，美國宣布退出《巴黎協(xié)定》。但別國的態(tài)度不影響中國的行動，中國將一如既往地做應(yīng)對氣候變化進程中的“行動派”。

　　決心的背后是自信，而自信來自于力量。

　　中國正在強力推動的生態(tài)文明建設(shè)是發(fā)展理念、發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，是一項全面而系統(tǒng)的工程，是一場全方位、系統(tǒng)性的變革。

　　如今，環(huán)境污染第三方治理在全國范圍實施，啟動實施了一批第三方治理項目；用能權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)交易穩(wěn)步推進；出臺了培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的意見；綠色金融制度安排已經(jīng)出臺，將通過綠色信貸、綠色債券等各種金融手段，引導和激勵更多社會資本投入綠色產(chǎn)業(yè)，運用市場機制促進生態(tài)保護的積極作用日漸明顯。

　　就在今年，充滿改革創(chuàng)新意味的“河長制”，在全國范圍全面啟動實施。河長們可以越過傳統(tǒng)的行政邊界，按照生態(tài)規(guī)律來保護流域生態(tài)。

　　就在今年，天然林商業(yè)性采伐在全國范圍停止。這標志著100多年來向森林過度索取的歷史將終結(jié)。重點國有林區(qū)、國有林場從開發(fā)利用轉(zhuǎn)入全面保護的發(fā)展新階段。

　　就在今年，生態(tài)補償邁出實質(zhì)步伐，明確跨界流域補償基準。到2020年，森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點領(lǐng)域和重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護補償將實現(xiàn)全覆蓋。

　　環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天就是幸福。

　　2013年，習近平總書記在海南考察時表示，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。

　　在習近平總書記的視野里，生態(tài)環(huán)境問題不僅是經(jīng)濟問題，也是民生問題、政治問題。

　　因為，民心是最大的政治。

　　2017年5月26日，一場以“綠色發(fā)展”為主題的集體學習在中南海舉行。習近平總書記表示，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場深刻革命。要讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點，成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點，成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點。

　　直面生態(tài)環(huán)境壓力挑戰(zhàn)，勇于攻堅克難積極作為。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革推進快、成效大、百姓獲得感強，一個又一個積極變化，在人們的生活中悄然發(fā)生。

　　【同期】山東棗莊市民 張海紅

　　原來這片山吧，都是和尚山，連一點樹也沒有，草也沒有。我就是從這兒下邊長大的。我跟你說吧，這些年，這一片全部都跟美女一樣，特別綠油油的，咱自己走在里邊特別舒服，心情也舒暢。

　　【同期】甘肅蘭州市民

　　原來我們出來戴口罩，現(xiàn)在不戴口罩了，氣候特別好，各方面都好了，身體也好了，紅光滿面的一天。

　　【同期】環(huán)保志愿者 陳九諭

　　過去這個地方都是一片荒灘，垃圾成堆，臭氣熏天。好多下水都從這個地方放下來。那個時候哪來什么鳥啊，連植被都很少�，F(xiàn)在變成了濕地公園，由于我們自然條件的改變，土壤、水改變以后，引來了很多野生動物。赤麻鴨、天鵝、斑頭雁這些動物，都在這個地方來找食。

　　【同期】吉林省延邊朝鮮族自治州琿春市民 遲全

　　我在去年的時候還拍過東北虎，我現(xiàn)在手機里還有這個視頻。當時（在車上）拍的東北虎，我姑娘看了以后說，爸爸你太厲害了，這個老虎你都能拍到。

　　【解說詞】

　　百姓對生態(tài)環(huán)境變化的感受，也體現(xiàn)在了權(quán)威部門發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)字里。

　　2013年到2016年，全國空氣質(zhì)量達標的城市從3個增加到了84個；2016年優(yōu)良天數(shù)比例達到了78.8%，同比提高2.1個百分點，城市顆粒物濃度和重污染天數(shù)持續(xù)下降；2016年，全國水質(zhì)優(yōu)良斷面比例同比上升3.2個百分點；大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役取得了階段性成效。

　　黨的十八大以來，生態(tài)文明體制改革形成了全面鋪開、點上突破、上下互動、統(tǒng)籌推進的良好局面。

　　雖然在生態(tài)環(huán)境保護方面還面臨極大挑戰(zhàn)，但長期以來困擾我國的資源消耗強度大、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻局面已得到了初步扭轉(zhuǎn)。

　　長纓在手，江山向美。

　　雨過天晴云破處，這般顏色畫將來。

　　這是我們的祖國，這是我們的家園。這一草一木，這一山一水，都和我們的今天息息相關(guān)，都與我們的明天緊緊相連。

　　《 人民日報 》（ 2017年07月23日 08 版）