7月31日，省委書(shū)記、省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)胡春華主持召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組第27次會(huì)議，圍繞我省推進(jìn)“農(nóng)村綜合改革”的主題，聽(tīng)取省有關(guān)部門、地方黨委情況匯報(bào)，梳理目前推進(jìn)農(nóng)村綜合改革工作中存在的問(wèn)題，對(duì)下一步鋪開(kāi)農(nóng)村綜合改革、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行工作部署。

黨的十八大以來(lái)，廣東把推進(jìn)農(nóng)村改革放到更加重要的位置，認(rèn)真貫徹黨中央改革部署和要求，根據(jù)自身實(shí)際，全面深化農(nóng)村綜合改革，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)治理等領(lǐng)域形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

2011年至2016年，我省11個(gè)市、縣（區(qū)）主動(dòng)承擔(dān)了中央4個(gè)部委辦6類國(guó)家級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)試點(diǎn)任務(wù)，探索創(chuàng)造了30項(xiàng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。其中，佛山南海區(qū)集體資產(chǎn)股份確權(quán)到戶、“政經(jīng)分開(kāi)”改革，清遠(yuǎn)市承包地先自愿互換并地再確權(quán)登記頒證，清遠(yuǎn)市黨建和村民自治重心下移等4項(xiàng)改革成果被總結(jié)上升為中央政策文件內(nèi)容。

縣鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)平臺(tái)全覆蓋

“廣東農(nóng)村綜合改革的特色之一就是尤其注重基礎(chǔ)性制度建設(shè)，其中產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)是重要的一條”，省委農(nóng)辦主任陳祖煌告訴記者，產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)是農(nóng)村綜合改革的基礎(chǔ)，而正在全省鋪開(kāi)的土地確權(quán)則是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。

按照國(guó)家部署，2014年我省啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作，在全省18個(gè)縣和6個(gè)鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)。2015年在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面鋪開(kāi)。去年，廣東全省被納入土地確權(quán)“整省推進(jìn)”試點(diǎn)。

梅州市蕉嶺縣用不到1年時(shí)間全面完成全縣97個(gè)村、10.78萬(wàn)畝土地確權(quán)登記頒證工作，實(shí)現(xiàn)低成本、高精度確權(quán)。

肇慶市德慶縣于2015年上半年基本完成土地實(shí)測(cè)。目前頒證率達(dá)到91.6%。

截至去年6月底，全省241415個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全面完成清理核實(shí)，縣鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，一些地市將小型工程招投標(biāo)、集體資產(chǎn)收益分配納入平臺(tái)統(tǒng)一監(jiān)管，涉“三資”矛盾糾紛大幅下降。如2015年廣州市涉農(nóng)到市上訪261批1164人次，同比分別下降58.9%和39.9%；佛山農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，因農(nóng)村“三資”管理問(wèn)題引發(fā)的信訪案件下降逾90%。

構(gòu)建農(nóng)村基層治理新格局

在全面深化農(nóng)村改革中，我省積極開(kāi)展農(nóng)村基層治理探索，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，創(chuàng)新基層民主協(xié)商機(jī)制。

清遠(yuǎn)、云浮等地積極探索發(fā)揮村民主體作用，創(chuàng)新農(nóng)村基層治理機(jī)制，以培育和發(fā)展自然村村民理事會(huì)（云浮市稱為“自然村鄉(xiāng)賢理事會(huì)”）為抓手，提高農(nóng)村社會(huì)組織化水平，增強(qiáng)農(nóng)村“自組織”能力，建立起以村黨組織為核心，村民自治組織為基礎(chǔ)，農(nóng)村社會(huì)組織為補(bǔ)充，村民廣泛參與、協(xié)同共治的農(nóng)村基層治理新格局。

清遠(yuǎn)通過(guò)推動(dòng)黨組織建設(shè)、村民自治、農(nóng)村公共服務(wù)的“三個(gè)重心下移”，完善村級(jí)基層治理體系。截至目前，清遠(yuǎn)在行政村一級(jí)成立1013個(gè)黨總支，在村小組一級(jí)成立9707個(gè)黨支部，建成1100個(gè)村級(jí)社會(huì)綜合服務(wù)站，為農(nóng)民提供8大類108項(xiàng)農(nóng)村基本公共服務(wù)。

同時(shí)，清遠(yuǎn)還在自然村（村民小組）全面建立了16412個(gè)村民理事會(huì)。截至去年年底，村民理事會(huì)共協(xié)調(diào)組織開(kāi)展公益事業(yè)建設(shè)22887宗，調(diào)解農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛25192宗。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英表示，去年中央出臺(tái)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》在健全農(nóng)村基層民主管理制度，探索村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式上，在某種程度上就借鑒了清遠(yuǎn)的“三個(gè)重心下移”經(jīng)驗(yàn)。

調(diào)結(jié)構(gòu)抓特色補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板

省第十二次黨代會(huì)明確提出，要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為“三農(nóng)”工作的主線，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

按照中央和省委、省政府的部署，我省著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出嶺南特色調(diào)結(jié)構(gòu)，積極調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展，深化經(jīng)濟(jì)作物結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧經(jīng)比例進(jìn)一步調(diào)整為39.6∶60.4，大力發(fā)展嶺南特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖等特色漁業(yè)，特色效益種植業(yè)產(chǎn)值占種植業(yè)總產(chǎn)值的70%。同時(shí)積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育了一批名牌農(nóng)產(chǎn)品、“三品一標(biāo)”產(chǎn)品。

我省針對(duì)人多地少、耕地分散的問(wèn)題，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持多元化培育新型經(jīng)營(yíng)主體，目前全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有3501家（其中省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)710家，35家企業(yè)上市融資）、農(nóng)民合作社有4.15萬(wàn)家，去年以來(lái)培育家庭農(nóng)場(chǎng)1.33萬(wàn)家、新型職業(yè)農(nóng)民1.7萬(wàn)人。

梅州去年全面完成16.77萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)48%，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)215.42億元，增速全省第一。

陳祖煌表示，農(nóng)村綜合改革環(huán)環(huán)相扣，通過(guò)引導(dǎo)培育村民理事會(huì)，激發(fā)村莊內(nèi)生動(dòng)力，讓村民參與到村莊公共事業(yè)中來(lái)；推動(dòng)土地確權(quán)，進(jìn)而通過(guò)產(chǎn)權(quán)平臺(tái)流轉(zhuǎn)土地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶家庭適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，持續(xù)性增加農(nóng)民收入。這對(duì)促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生巨大作用。

（記者 胡新科 盧軼 實(shí)習(xí)生 胡慧穎）