馬鞍山市含山縣含眉茶博園，茶姑在茶園里留影。 　　李 博攝（人民視覺）

合福高鐵在皖南山區(qū)“貼地飛行”。 　　吳文兵攝

黨的十八大以來，安徽省著力推動“放管服”改革，加強(qiáng)制度建設(shè)的頂層設(shè)計，首創(chuàng)了權(quán)力、責(zé)任清單的“安徽模式”。而群眾辦事“最多跑一次”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等創(chuàng)舉，正推動安徽逐步邁向?qū)徟�事項少、辦事效率高、投資環(huán)境優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感強(qiáng)的省份。

持續(xù)加大“放”的力度，強(qiáng)化“管”的責(zé)任

安徽省在全國首創(chuàng)政府責(zé)任清單，率先公布運(yùn)行省市縣鄉(xiāng)四級政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，省市兩級權(quán)力事項分別精簡72%、55%。在省市縣三級同步實施涉企收費清單制度，省級收費項目精簡68%，市、縣級精簡58%，年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超過40億元。

記者看到，每一份權(quán)責(zé)清單上不僅列出了權(quán)力的實施主體、承辦機(jī)構(gòu)、實施依據(jù)和辦理時限，還對應(yīng)著相應(yīng)的責(zé)任事項和追責(zé)情形。

清單制度也同樣覆蓋到服務(wù)事項。安徽省探索建立了公共服務(wù)清單和行政權(quán)力中介服務(wù)清單，讓公共服務(wù)做“加法”，加強(qiáng)政府責(zé)任；中介服務(wù)做“減法”，確定省級公共服務(wù)事項4355項，新增2505項；省級行政權(quán)力中介服務(wù)事項197項，精簡147項，真正實現(xiàn)行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無權(quán)力。

簡政放權(quán)不是一放了之，而是堅持“放管結(jié)合”。安徽省根據(jù)權(quán)責(zé)事項調(diào)整變化和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管工作實際，動態(tài)調(diào)整完善政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管細(xì)則，切實做到放管結(jié)合、全程監(jiān)管。全面實施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)“一次抽查，全面體檢，綜合會診”，有效提升事中事后監(jiān)管科學(xué)化、公正化水平。強(qiáng)化信用監(jiān)管，推進(jìn)涉企信用信息統(tǒng)一歸集公示，加強(qiáng)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，讓失信者“寸步難行”。

在安徽，領(lǐng)導(dǎo)者講清單，行權(quán)者手不離單，有問題先對照清單，已成為各級政府工作新狀態(tài)。

“一站式”政務(wù)服務(wù)，進(jìn)一家門、辦多家事

安徽推動群眾窗口辦事“最多跑一次，多次是例外”。早在2013年，省政府所屬具有審批職能的部門和審批事項全部進(jìn)駐省政務(wù)服務(wù)中心，實現(xiàn)了“大廳之外無審批”。

“一般事項由首席代表直接審批，復(fù)雜事項則跟蹤督辦、限時辦結(jié)，基本形成了以窗口為主導(dǎo)的審批運(yùn)行新機(jī)制�！卑不帐≌�務(wù)公開辦業(yè)務(wù)一處副處長康殿華說，審批事項平均承諾時限由27.6個工作日壓縮至13.2個，即辦率提高至86.5%。

為推進(jìn)網(wǎng)上辦事便利群眾，安徽省政務(wù)服務(wù)中心還啟動了“網(wǎng)上行政服務(wù)工程”建設(shè)，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。網(wǎng)上服務(wù)大廳與公共信用信息公示系統(tǒng)、投資項目在線監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)對接，形成了覆蓋全省的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。

“我們反映的問題可以直接對接到處理的部門，避免了繁瑣的程序，節(jié)省了時間成本。”亳州一家鞋服企業(yè)的行政總監(jiān)徐小成告訴記者，由于企業(yè)訂單多、工人緊缺，曾一度面臨停產(chǎn)無法履約的困境。問題反映到亳州市“政企直通車”平臺，第二天市人社局的工作人員就上門服務(wù)了，為企業(yè)詳細(xì)介紹了招工用工政策，及時幫企業(yè)解決了難題。

推進(jìn)商事制度改革，激發(fā)市場主體活力

今年2月，家住天長市的項智鑫到市政務(wù)服務(wù)中心監(jiān)督管理窗口辦理企業(yè)登記。僅用了不到1小時，相關(guān)手續(xù)就順利辦好了，而在以前，營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等相關(guān)證件的辦理最少要跑5個部門。

安徽省圍繞放寬市場準(zhǔn)入，先后實行工商登記注冊便利化、“先照后證”改革、推行電子營業(yè)執(zhí)照、簡化住所登記手續(xù)等一系列措施，大幅提升了市場主體干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，全省市場主體數(shù)量突破350萬戶，同比增幅超過23%，平均每月有5萬個市場主體誕生。

為推進(jìn)市場監(jiān)管體制改革，安徽在全國首推縣級工商、質(zhì)檢、醫(yī)藥“三合一”，監(jiān)管環(huán)節(jié)、執(zhí)法資源、處罰程序等方面統(tǒng)一執(zhí)法，從而形成了一體化的市場監(jiān)管體系。

如今，在對市場主體的監(jiān)管過程中，“雙隨機(jī)、一公開”制度正在安徽全面鋪開�！笆裁磿r候檢查、由哪些執(zhí)法人員來檢查都不再事先指定，這樣就最大限度地減少了以往檢查時的隨意性，從而杜絕了權(quán)力尋租�！笔徍�市機(jī)構(gòu)編制委員會主任章世海說。

《 人民日報 》（ 2017年08月21日 11 版）