圖①：寧夏便捷的交通基礎(chǔ)設(shè)施。 　　資料圖片 　　圖②：塞上新居。 　　資料圖片 　　圖③：銀川國(guó)際馬拉松賽。 　　王曉龍攝

圖④：山水園林城市石嘴山。 　　婁廣臣攝

黨的十八大以來(lái)，寧夏深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)決貫徹總書(shū)記視察寧夏時(shí)作出的“要切實(shí)把新發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程、落實(shí)到全面建成小康社會(huì)各方面”的重要指示，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，全面深化改革，全面擴(kuò)大開(kāi)放，在“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕，確保與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)”的道路上穩(wěn)步前行。 

適應(yīng)新常態(tài) 培育新動(dòng)能

記者：寧夏是如何通過(guò)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展新動(dòng)能的？

咸輝：我們深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要講話(huà)精神，堅(jiān)持把適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，打造寧夏經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

一是培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)新動(dòng)能。堅(jiān)持從需求側(cè)對(duì)標(biāo)，注重從供給側(cè)發(fā)力，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大有效和中高端供給，減少無(wú)效和低端供給。立足能源資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)煤炭清潔高效利用，建成全球單體規(guī)模最大的400萬(wàn)噸煤制油項(xiàng)目，延伸鏈接紡織、醫(yī)藥、電池、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)，改變單純賣(mài)煤、賣(mài)電的傳統(tǒng)模式，向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中高端邁進(jìn)。挖掘“塞上江南”農(nóng)業(yè)資源稟賦，發(fā)展枸杞、灘羊、硒砂瓜、馬鈴薯等“寧字號(hào)”綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)86.5%。用好“中國(guó)旅游微縮盆景”品牌優(yōu)勢(shì)，按照“全域、全景、全時(shí)、全業(yè)”模式，打造全域旅游示范區(qū)，2016年游客同比增長(zhǎng)14.4%、旅游收入增長(zhǎng)28%。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、電子商務(wù)等新經(jīng)濟(jì)，服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率由2012年的34.1%提高到現(xiàn)在的49.8%。針對(duì)寧夏經(jīng)濟(jì)倚重倚能的特點(diǎn)，強(qiáng)化環(huán)境硬約束，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，落實(shí)治理任務(wù)，倒逼落后和過(guò)剩產(chǎn)能退出，走綠色低碳循環(huán)發(fā)展新路。2016年，全區(qū)淘汰化解落后和過(guò)剩產(chǎn)能694萬(wàn)噸。

二是突出創(chuàng)新創(chuàng)造，強(qiáng)化新動(dòng)能。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新，出臺(tái)科技創(chuàng)新若干意見(jiàn)，設(shè)立科技產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，與科技部共同推進(jìn)“科技支寧”東西部合作和沿黃科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)制度和政策創(chuàng)新，出臺(tái)“降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本30條”等新政策，開(kāi)展園區(qū)低成本化改造，推動(dòng)電力直接交易。清理規(guī)范涉企收費(fèi)，2016年減免稅費(fèi)90億元。

三是補(bǔ)上發(fā)展短板，增添新動(dòng)能。著力擴(kuò)大有效投資，全力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、民生事業(yè)等領(lǐng)域短板，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。搶抓國(guó)家強(qiáng)化中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的重大機(jī)遇，推動(dòng)實(shí)施了一批重大鐵路、公路、水利等項(xiàng)目，建成寧夏向浙江送電等重大工程，開(kāi)建了銀西高鐵、吳忠至中衛(wèi)城際鐵路、中衛(wèi)至蘭州高鐵。寧夏成為西部第二個(gè)“縣縣（區(qū)）通高速”的省份。堅(jiān)持每年把70%以上的財(cái)力用于改善民生，5年改造棚戶(hù)區(qū)住房30.8萬(wàn)套、危窯危房22.2萬(wàn)戶(hù)，累計(jì)減貧59.7萬(wàn)人；中南部城鄉(xiāng)飲水安全工程惠及113萬(wàn)山區(qū)群眾。

構(gòu)建新機(jī)制 激活新動(dòng)能

記者：改革是發(fā)展最大的動(dòng)力。請(qǐng)您談?wù)剬幭氖侨绾我允袌?chǎng)化改革為重點(diǎn)，加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的？

咸輝：深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的重要指示，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院全面深化改革決策部署，把市場(chǎng)“無(wú)形之手”和政府“有形之手”有機(jī)結(jié)合，全面精準(zhǔn)推動(dòng)各項(xiàng)改革落地見(jiàn)效。

一是深化“放管服”改革，解開(kāi)體制機(jī)制的“扣”。注重更加徹底的“放”，公布區(qū)市縣權(quán)力和責(zé)任“兩個(gè)清單”。自治區(qū)本級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)壓縮69.7%、行政審批事項(xiàng)下降62.5%、非行政許可審批事項(xiàng)清零。突出更加有效的“管”，投運(yùn)自治區(qū)信用信息共享服務(wù)平臺(tái)（一期），全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，事中事后監(jiān)管得到加強(qiáng)。追求更加優(yōu)質(zhì)的“服”，建成全區(qū)政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，推行“不見(jiàn)面”審批服務(wù)改革，開(kāi)展農(nóng)民辦事不出村、居民辦事不出社區(qū)、企業(yè)辦事不出園區(qū)服務(wù)試點(diǎn)，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事。

二是推進(jìn)要素市場(chǎng)改革，放開(kāi)資源流動(dòng)的“閘”。堅(jiān)持把提高要素配置效率作為激發(fā)市場(chǎng)活力的根本路徑。注重發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、工業(yè)企業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，大力推廣PPP模式，帶動(dòng)民間投資兩位數(shù)增長(zhǎng)，民間投資占比穩(wěn)定超過(guò)50%。著力深化農(nóng)村改革，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，完成農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理制度改革、草原確權(quán)承包登記等國(guó)家級(jí)試點(diǎn)工作，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押貸款等改革，農(nóng)村生產(chǎn)要素日益活躍。完善地方金融體制，成立了寧夏股權(quán)托管中心，組建31家融資性擔(dān)保公司，實(shí)現(xiàn)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)縣區(qū)全覆蓋；實(shí)施企業(yè)上市工程，新三板掛牌企業(yè)63家。

三是開(kāi)展商事制度、國(guó)資國(guó)企等改革，松開(kāi)市場(chǎng)主體的“腿”。推進(jìn)登記注冊(cè)便利化，開(kāi)展“多證合一”“同城通辦”等試點(diǎn)。今年全區(qū)新登記企業(yè)2.19萬(wàn)戶(hù)、同比增長(zhǎng)21.5%，平均每天誕生“創(chuàng)客”283個(gè)。改組組建5家國(guó)有投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)，實(shí)施區(qū)直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬、分層分類(lèi)監(jiān)管等改革，支持國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。出臺(tái)加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)等含金量高的政策措施，努力構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅速。

拓展新空間 擴(kuò)充新動(dòng)能

記者：擴(kuò)大開(kāi)放是增添新活力、擴(kuò)展新空間的必由之路。請(qǐng)您介紹一下，寧夏內(nèi)陸開(kāi)放的主要做法和成效。

咸輝：我們牢記習(xí)近平總書(shū)記“要發(fā)展壯大，必須主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放”的重要論斷，積極融入“一帶一路”建設(shè)，依托中國(guó)—阿拉伯國(guó)家博覽會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中阿博覽會(huì)）和內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)兩個(gè)“金字品牌”，加快構(gòu)建開(kāi)放新格局。近5年，全區(qū)進(jìn)出口總額、合同利用外資和對(duì)外直接投資年均增速達(dá)16.8%、36%和41%。今年上半年進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)113.8%，增速全國(guó)第一。

聚焦經(jīng)貿(mào)合作，務(wù)實(shí)辦好中阿博覽會(huì)。2010年以來(lái)，我們成功舉辦3屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇和3屆中阿博覽會(huì)，達(dá)成一系列重要協(xié)議，簽訂一大批經(jīng)貿(mào)和旅游投資等合作項(xiàng)目。2016年1月，習(xí)近平總書(shū)記在阿盟總部演講時(shí)指出，中阿博覽會(huì)已成為中阿共建“一帶一路”的重要平臺(tái)。今年9月6日至9日，我們高水平舉辦了第三屆中阿博覽會(huì)，簽約項(xiàng)目253個(gè)，金額1860.5億元。

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)開(kāi)放大通道。推動(dòng)公鐵、鐵海聯(lián)運(yùn)，開(kāi)行西部貨運(yùn)品牌列車(chē)、銀川至德黑蘭貨運(yùn)班列等，暢通了“陸上絲路”通道。建成具有國(guó)際化水平的銀川河?xùn)|國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期，開(kāi)辟直達(dá)迪拜等12條國(guó)際航線(xiàn)。2016年，航空旅客吞吐量655萬(wàn)人次，增長(zhǎng)18.3%，出入境人數(shù)增長(zhǎng)71.9%，拓展了“空中絲路”通道。實(shí)施寧夏中阿網(wǎng)上絲綢之路經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)暨寧夏樞紐工程，中衛(wèi)云基地、銀川大數(shù)據(jù)中心蓬勃發(fā)展，跨境電商等迅速崛起。

對(duì)接絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”，大力招商選資。銀川綜合保稅區(qū)、銀川閱海灣中央商務(wù)區(qū)、中衛(wèi)云基地等正成為引進(jìn)資本、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的開(kāi)放載體。積極“走出去”，與有關(guān)省區(qū)和企業(yè)合作建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)打造的中國(guó)—沙特（吉贊）、中國(guó)—阿曼（杜庫(kù)姆）兩個(gè)園區(qū)列入國(guó)家國(guó)際產(chǎn)能合作示范區(qū)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年09月15日 13 版）