走進(jìn)浦東市民中心大廳，手捧文件辦理業(yè)務(wù)的人絡(luò)繹不絕。開放式窗口內(nèi)，一個瘦小的身影正來回巡視，不時俯下身子湊到工作人員身邊，答疑解惑，幫助他們與申請人溝通：“這些地方需要加蓋公章，你下次直接過來就可以，不用再排隊了……”

雖然勞累，但徐敏的臉上始終掛著微笑。這樣的微笑已保持了24年，溫暖了來來往往的申請人。徐敏說：“每一名注冊官，都代表著浦東的投資環(huán)境。”

企業(yè)難點就是改革重點

“我就是一個普通人，在平凡崗位做著平凡的事。”十九大代表、浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局注冊許可分局企業(yè)注冊科科長徐敏，一直將這句話掛在嘴邊。

不過，這項“平凡”的工作，由于身處深化改革試驗田的浦東，而被賦予了更多含義。

1993年，徐敏進(jìn)入浦東工商局，走上企業(yè)注冊崗位。注冊登記是市場準(zhǔn)入的第一道門，也是體制機(jī)制改革的前沿陣地。徐敏回憶，這十多年來，幾乎每年都有新的改革措施出臺，為浦東開發(fā)服務(wù)。

隨著上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立，浦東的發(fā)展更加日新月異。2014年，浦東啟動工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)“三合一”，掛牌成立浦東新區(qū)市場監(jiān)管局，原本三部門的注冊許可登記職能都集中到了徐敏所在的注冊許可分局。隨著注冊資本登記制度改革的實施，以及“證照分離”、企業(yè)簡易注銷登記、企業(yè)住所登記管理辦法等多項全國、全市層面的改革措施在浦東率先試點，浦東迎來了新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與投資興業(yè)的高潮。門檻降低了，辦事便利了，申請數(shù)量也急劇上升。

“分局每天的接待量都要超過2000人次�！笨粗�辦事大廳人來人往，徐敏說，截至今年7月底，浦東新區(qū)已有市場主體39萬多戶，平均每天有超過100家企業(yè)在這里誕生。這幾年來，她每天都要受理咨詢、審批、辦理執(zhí)照大約80家次，多的時候超過160家次，放在地面箱子中的文件甚至堆得與辦公桌一般高。

小到個人獨資、民營創(chuàng)業(yè)企業(yè)，大到央企、國企，徐敏都經(jīng)辦了不少，休息日走在街上，看見街邊店面的招牌，她常常倍感親切：“這些企業(yè)注冊都是我辦理的，看見他們就像接生婆看見自己接生的小孩一樣！”

在改革推進(jìn)中，徐敏不僅注重收集數(shù)據(jù)案例，為新政的評估、復(fù)制和推廣做準(zhǔn)備，也在不斷積累經(jīng)驗、學(xué)習(xí)法規(guī)。

前不久，徐敏收到了一位企業(yè)負(fù)責(zé)人送來的感謝信：“感謝你們的創(chuàng)新思路，有力支持了我們的發(fā)展！”這是一家去年設(shè)立的醫(yī)療研究公司，因希望在企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍中加入“智慧醫(yī)療”字樣前來咨詢。了解企業(yè)情況后，徐敏認(rèn)為該企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)體現(xiàn)了醫(yī)療智能化的發(fā)展方向，訴求合理，馬上匯報并獲得批準(zhǔn)，幫助該公司在經(jīng)營過程中獲得了先發(fā)優(yōu)勢。原本該公司投資金額僅有2億元，現(xiàn)在市值已達(dá)100億元。

“企業(yè)的難點就是改革的重點�！痹谖磥淼膶嶋H工作中，徐敏希望能通過制度創(chuàng)新、流程優(yōu)化，更好地適應(yīng)市場主體的新需求。

讓人民點贊“浦東速度”

“你們拿著納稅人的錢，憑什么養(yǎng)尊處優(yōu)不辦事？”由于缺少部分必須材料，一位申請人被告知需再跑一趟，當(dāng)場就拍起了桌子“發(fā)飆”。

辦事人員理由充分：“每個人都巴不得今天把材料送來，今天就辦好。但法律法規(guī)面前，哪能睜一只眼閉一只眼？”

申請人卻焦急萬分，畢竟，晚一天拿到手續(xù)，對企業(yè)來說，不僅可能意味著違約，還可能帶來數(shù)十萬元甚至更多的經(jīng)濟(jì)損失。

在徐敏看來，窗口內(nèi)外其實在“同一戰(zhàn)壕”，目標(biāo)都是要讓企業(yè)早日拿到證照。不過，要解決問題，僅靠理解和微笑還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠�！拔覀儾⒉桓吒咴谏希�而應(yīng)當(dāng)用手中的權(quán)力來更好地服務(wù)群眾。”奮戰(zhàn)一線20余載，她的崗位雖未有太多變化，卻親歷了從“朝南坐”到“跨前一步”的轉(zhuǎn)變。“服務(wù)”二字，被她常掛嘴邊。

徐敏的辦公桌上，放著一本 《新華字典》，這本字典已跟隨徐敏走過16個年頭，封面卷邊褪色，紙張也微微泛黃，幫助她為不少申請人解決名稱登記的難題。“我們中國人講究取名的意蘊(yùn)，響亮吉利的字號就意味著一個好彩頭�！钡�隨著企業(yè)數(shù)量的急劇增加，不少企業(yè)在注冊時遇到了重名問題，按規(guī)定只能重新考慮。這時，小小的字典就派上了大用場：“我會翻翻有什么同音字、形似字，幫申請人出主意。”

不僅“接生”，還要“取名”，這原本并不在徐敏的工作范圍之內(nèi)，服務(wù)“附加值”的背后，折射出的正是理念之變。

“遇到吃不準(zhǔn)的情況，不能簡單說 ‘不行’，而要盡可能解決問題。”2015年8月，浦東新區(qū)市場監(jiān)管局推出了“只說Yes不說No”的窗口服務(wù)快速反應(yīng)機(jī)制，對不符合申請條件的，不打回票打清單；對法律法規(guī)不明確的，則不給否決給路徑。以前，講“No”不用請示，“開綠燈”需要打報告，現(xiàn)在則完全相反。

“窗口前還有人，我們就不下班�！睒I(yè)務(wù)數(shù)量與日俱增，為讓申請人早日領(lǐng)取證照，注冊許可分局推出了延時服務(wù)。近10年來，徐敏常常加班加點，有時晚上9時才回家，56歲的她干勁絲毫不輸年輕人：“我們不僅面向浦東，更是將上海的創(chuàng)新面貌傳遞給全世界。看到申請人滿意的笑容，我就很有成就感！”

當(dāng)選十九大代表，徐敏清楚，榮譽(yù)的背后凝聚著整個集體為服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)和科創(chuàng)中心建設(shè)兩大國家戰(zhàn)略所做的努力。今后，她將以更加熱情專業(yè)的服務(wù)為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，讓人民為“浦東速度”與“浦東試點”點贊。