習(xí)近平同志所作的黨的十九大報告根據(jù)“決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利”的新形勢和新任務(wù)，按照“深化依法治國實(shí)踐”的新要求，對“建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”作出重要部署，吹響了建設(shè)法治政府的沖鋒號，開啟建設(shè)法治政府的新征程。我們一定要從中國特色社會主義進(jìn)入新時代的歷史方位和戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識、準(zhǔn)確把握建設(shè)法治政府的重大意義、本質(zhì)要求和主要任務(wù)，堅定不移把法治政府建設(shè)加快向前推進(jìn)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)法治政府的根本保證

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“我們治國理政的根本，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度�！秉h的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是中國特色社會主義法治的根本保證。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治政府建設(shè)的核心和根本。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求。加快建設(shè)法治政府，方向一定要正確，政治保證一定要堅強(qiáng)。否則，只能是南轅北轍。黨的十八大以來，我國法治政府建設(shè)之所以能夠迅速開創(chuàng)歷史新局面、譜寫時代新篇章，最根本的原因是有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的正確引領(lǐng)。在新時代條件下建設(shè)法治政府，必須把牢固樹立“四個意識”作為根本原則，把堅定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本要求，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為行動指南，把堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證。

切實(shí)加強(qiáng)各級黨委對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。黨在整個國家治理中處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。加快建設(shè)法治政府，必須充分發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，把法治政府建設(shè)真正擺在全局工作的突出位置，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎懲，把黨的領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)貫徹到法治政府建設(shè)的全過程和各方面。各級政府應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)加快建設(shè)法治政府的緊迫感和責(zé)任感，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實(shí)好法治政府建設(shè)的各項任務(wù)，主動向黨委報告法治政府建設(shè)中的重大問題，一步一個腳印地把法治政府建設(shè)向前推進(jìn)。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全力抓好《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》（以下簡稱《綱要》）的貫徹落實(shí)。中共中央、國務(wù)院2015年12月印發(fā)的《綱要》，是建設(shè)法治政府的行動綱領(lǐng)。按照行政權(quán)運(yùn)行的基本軌跡和依法行政的內(nèi)在邏輯，《綱要》提出了依法全面履行政府職能、完善依法行政制度體系、推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化、堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、依法有效化解社會矛盾糾紛、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力7個方面的主要任務(wù)。各級黨委和政府要嚴(yán)格貫徹《綱要》要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實(shí)，保證《綱要》部署的各項任務(wù)取得實(shí)實(shí)在在的成效。

依法全面履行政府職能是建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)

我們的政府是為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)的政府。建設(shè)法治政府的根本目的是造福人民、保護(hù)人民。政府在法治軌道上全面履行職能、全心全意為人民服務(wù)，是建設(shè)法治政府第一位的要求。

政府職能科學(xué)是建設(shè)法治政府的前提。職能是政府的核心，職能科學(xué)是法治政府的重要標(biāo)準(zhǔn)，依法全面履行職能是人民政府的本質(zhì)要求。加快建設(shè)法治政府，首先要深化行政體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有效發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的重要作用，更好發(fā)揮政府作用，保證政府依法全面履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。

持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革對依法全面履行政府職能具有重大作用。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把“放管服”改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，通過行政審批做“減法”、市場監(jiān)管做“加法”、公共服務(wù)做“乘法”，有力激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力，改革紅利持續(xù)釋放、政府職能日益優(yōu)化。當(dāng)前，我國全面深化改革已進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對政府管理和服務(wù)水平的要求越來越高。這就需要政府繼續(xù)實(shí)現(xiàn)權(quán)力“瘦身”、職能“健身”。要立規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等剛性制度于前、施嚴(yán)密的常態(tài)化監(jiān)管于中、行猛藥去疴重典治亂于后，把該“放”的堅決放開、該“簡”的堅決精簡、該“管”的真正管好、該“服”的服務(wù)到位。

加快推進(jìn)行政組織和行政職能的規(guī)范化、法定化。完善行政組織和行政程序法律法規(guī)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，是依法全面履行政府職能的堅實(shí)制度支撐和有力法治保障。加快建設(shè)法治政府，行政機(jī)關(guān)要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，制定實(shí)施政府權(quán)責(zé)清單制度，推進(jìn)各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。

嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是建設(shè)法治政府的重點(diǎn)

“法貴必行�！毙姓�執(zhí)法是法律實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建設(shè)法治政府的重中之重。

嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是法治政府基本建成的重要標(biāo)志。當(dāng)前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成并不斷完善，保證法之必行就成為建設(shè)法治政府的重點(diǎn)和關(guān)鍵。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實(shí)施。”從一定意義上講，行政執(zhí)法成效是衡量法治政府建設(shè)成效最直觀、最普遍、最可信的標(biāo)尺。只有嚴(yán)格執(zhí)法、不枉不縱，才能彰顯法治權(quán)威、帶動全民守法，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感。

深化行政執(zhí)法體制改革。多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、亂執(zhí)法與執(zhí)法不作為問題并存，執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、執(zhí)法力量配置不科學(xué)，是我國行政執(zhí)法體制存在的突出問題。要以著力解決權(quán)責(zé)交叉、爭權(quán)諉責(zé)問題為重點(diǎn)，以建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制為目標(biāo)，不斷深化行政執(zhí)法體制改革�？v向上，適當(dāng)減少執(zhí)法層級，合理配置執(zhí)法力量，推進(jìn)執(zhí)法重心向市縣兩級政府下移，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。橫向上，整合執(zhí)法主體，精簡執(zhí)法機(jī)構(gòu)，相對集中行政執(zhí)法權(quán)，深入推進(jìn)綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接。

大力推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化、信息化建設(shè)。執(zhí)法創(chuàng)新和科技創(chuàng)新有效結(jié)合，是行政機(jī)關(guān)提高行政執(zhí)法質(zhì)量和效率的重要途徑。要進(jìn)一步完善執(zhí)法程序，改進(jìn)執(zhí)法方式，創(chuàng)新執(zhí)法技術(shù)，規(guī)范裁量行為，嚴(yán)格責(zé)任追究。行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，對嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有整體性、基礎(chǔ)性、突破性意義。目前，“三項制度”正在全國范圍開展試點(diǎn)工作，需及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盡快全面推開。同時，還要加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，建設(shè)執(zhí)法信息平臺，提升執(zhí)法水平和效率。

黨政主要負(fù)責(zé)人是建設(shè)法治政府的第一責(zé)任人

中辦、國辦印發(fā)的《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，對黨政主要負(fù)責(zé)人抓法治建設(shè)的第一責(zé)任提出了明確要求。嚴(yán)格貫徹落實(shí)這一規(guī)定，對于加快建設(shè)法治政府意義重大。

建設(shè)法治政府要充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的重大作用。加快建設(shè)法治政府，領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵少數(shù)”，各級黨政主要負(fù)責(zé)人則是“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”。要全面提升黨政主要負(fù)責(zé)人的法治思維和依法執(zhí)政、依法行政、依法治理、依法辦事能力，切實(shí)發(fā)揮好他們的重大作用。黨政主要負(fù)責(zé)人應(yīng)堅持以身作則、以上率下，帶頭尊法學(xué)法守法用法，養(yǎng)成善于運(yùn)用法治思維和法治方式抓改革、謀發(fā)展、促穩(wěn)定的思想自覺和行動自覺，真正履行好建設(shè)法治政府重要組織者、推動者和實(shí)踐者的職責(zé)。

壓緊壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人建設(shè)法治政府的第一責(zé)任。建設(shè)法治政府，黨政主要負(fù)責(zé)人既要掛帥又要出征，勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。應(yīng)定期聽取有關(guān)工作匯報，及時研究解決有關(guān)重大問題，把履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況作為年終述職重要內(nèi)容。對不認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，本地區(qū)本部門一年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴(yán)重社會后果的，依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

政府法制機(jī)構(gòu)要當(dāng)好各級黨委和政府推進(jìn)法治政府建設(shè)的參謀、助手、顧問。各級政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)緊緊圍繞黨委和政府中心工作履職盡責(zé)、奮發(fā)有為，在法治政府建設(shè)中充分發(fā)揮好統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督察指導(dǎo)、政策研究、情況交流等作用，努力成為黨委和政府在全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)法治政府方面的高級參謀、得力助手、合格顧問。各地區(qū)各部門需切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、力量配備與新時代法治政府建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的政府法制干部隊伍，為服務(wù)好黨委和政府中心工作提供有力法治保障。

督察考核是建設(shè)法治政府的有效指揮棒

建設(shè)法治政府的總藍(lán)圖已經(jīng)繪就，沖鋒號已經(jīng)吹響。各級黨委和政府應(yīng)按照法治政府建設(shè)的路線圖、時間表、任務(wù)書，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)和干勁狠抓落實(shí)。

督察考核是推動法治政府建設(shè)的重要抓手。面對法治政府建設(shè)的復(fù)雜繁重任務(wù)，應(yīng)發(fā)揮好督察考核的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用，既要督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，又要察認(rèn)識、察責(zé)任、察作風(fēng)，真正把責(zé)任壓實(shí)、要求提實(shí)、考核抓實(shí)。應(yīng)做到年初有分工、年中有督察、年末有考核、全年有臺賬，一步一步往前推進(jìn)，一層一層往下落實(shí)。唯有如此，才能使法治政府建設(shè)的成效不斷顯現(xiàn)，讓人民群眾有更多認(rèn)同感和獲得感。

不斷完善督察法治政府建設(shè)的長效機(jī)制。進(jìn)一步做好法治政府建設(shè)的督查工作，需要堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。要加大對法治政府建設(shè)重大舉措的督察力度，明確任務(wù)重點(diǎn)、盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、創(chuàng)新督察方式、務(wù)求工作實(shí)效。大力推進(jìn)各地方層級督察和各部門系統(tǒng)督察，構(gòu)建上下貫通、橫向聯(lián)動的督察工作格局�？h級以上地方各級政府及其部門每年第一季度應(yīng)按照規(guī)定報告上一年度法治政府建設(shè)情況，報告要及時向社會公開，接受群眾監(jiān)督評議。結(jié)合法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作加強(qiáng)對法治政府建設(shè)進(jìn)展情況的督促檢查，對工作不力、問題較多的，要及時約談、責(zé)令整改、通報批評。

建立健全考核法治政府建設(shè)的有效舉措。各級黨委應(yīng)把法治政府建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。建立健全法治政府建設(shè)考核制度機(jī)制，明確考核對象，完善考核標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化考核方式，規(guī)范考核程序，落實(shí)考核結(jié)果。樹立重視法治素養(yǎng)和依法行政能力的用人導(dǎo)向，把在相同條件下優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部這一規(guī)定真正貫徹落實(shí)好，不斷激發(fā)廣大黨員、干部加快建設(shè)法治政府的積極性、主動性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)黨員、干部做尊法學(xué)法守法用法的模范，做加快建設(shè)法治政府的表率。（袁曙宏）

《 人民日報 》（ 2017年12月27日 07 版）