農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是振興鄉(xiāng)村的主心骨和頂梁柱。為準(zhǔn)確把握新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的突出問(wèn)題，探尋加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的有效路徑，我們通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、集中座談、實(shí)地考察、個(gè)別訪談等方式，對(duì)郫都區(qū)129個(gè)建制村黨組織建設(shè)情況進(jìn)行了深入調(diào)研。

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織還存在一些突出問(wèn)題，如，黨組織書記帶頭發(fā)展、帶動(dòng)發(fā)展能力不強(qiáng)，“兩委”干部服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力與鄉(xiāng)村振興新形勢(shì)新要求不相適應(yīng)，基層黨組織推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效的“火車頭”作用發(fā)揮不充分；服務(wù)供給能力不足、水平不高，不能精準(zhǔn)識(shí)別和有效滿足群眾需求；活動(dòng)陣地空間不足、功能布局不合理、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌過(guò)多；黨員教育管理“寬松軟”現(xiàn)象不同程度存在，“三會(huì)一課”“微宣講”等制度落實(shí)不到位，黨員違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；承擔(dān)的行政性事務(wù)較多，等等。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動(dòng)方式，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋�！薄耙�加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)�！边@些新指示新要求，為我們?nèi)�面加�?qiáng)新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)指明了方向，提供了遵循。

突出引領(lǐng)能力，建強(qiáng)農(nóng)村骨干隊(duì)伍

振興鄉(xiāng)村，離不開一支“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”的農(nóng)村干部人才隊(duì)伍。

一要建強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍。深入推進(jìn)“頭雁工程”，通過(guò)邀請(qǐng)高校教授、專家學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)干部、“鄉(xiāng)土專家”授課，定期到先發(fā)地區(qū)集中培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、掛職鍛煉等方式，加強(qiáng)黨組織書記“精準(zhǔn)提能”培訓(xùn)，打造適應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興要求的高素質(zhì)專業(yè)化帶頭人隊(duì)伍。

二要建強(qiáng)“兩委”干部隊(duì)伍。探索實(shí)施為農(nóng)村黨組織配備專職黨務(wù)副書記和組織員、實(shí)施“一村兩大”、選派選調(diào)生到村掛職，配強(qiáng)村級(jí)干部力量。區(qū)、街道兩級(jí)建立常態(tài)培訓(xùn)機(jī)制，緊扣“三農(nóng)”工作面臨的新形勢(shì)新要求，加強(qiáng)定期集中輪訓(xùn)和到先發(fā)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，不斷提升“兩委”干部履職能力。

三要建強(qiáng)村級(jí)后備干部人才庫(kù)。建立“區(qū)選區(qū)備”村級(jí)黨組織書記后備干部庫(kù)，“一人一檔”重點(diǎn)培養(yǎng)。各村常態(tài)儲(chǔ)備2名以上“兩委”委員后備干部，適時(shí)選派到區(qū)級(jí)部門、街道機(jī)關(guān)重要工作掛職鍛煉，確保“備之能用”。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村青年黨支部建設(shè)，壯大農(nóng)村年輕黨員和青年人才隊(duì)伍；大力培育新時(shí)代新型農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、職業(yè)經(jīng)理人，為農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展儲(chǔ)備高素質(zhì)人才。

聚焦提質(zhì)增效，夯實(shí)農(nóng)村黨建基礎(chǔ)

做好“三農(nóng)”工作，振興鄉(xiāng)村，關(guān)鍵在農(nóng)村基層黨組織。

一要開展黨支部建設(shè)整體提升。突出健全基本組織、建強(qiáng)基本隊(duì)伍、開展基本活動(dòng)、落實(shí)基本制度、強(qiáng)化基本保障，全面提升農(nóng)村基層建設(shè)質(zhì)量和水平，著力解決黨支部弱化虛化邊緣化等問(wèn)題，使農(nóng)村基層黨支部履行好直接教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、服務(wù)群眾的職責(zé)。

二要加強(qiáng)黨員分類積分管理。根據(jù)地緣、業(yè)緣、趣緣等特征，將農(nóng)村黨員劃分為產(chǎn)業(yè)、文化、環(huán)境、法治建設(shè)等不同類型的小組，分類建立責(zé)任清單和負(fù)面清單，設(shè)立基本工作、組織任務(wù)、日常表現(xiàn)、民主測(cè)評(píng)、加分事項(xiàng)等積分考評(píng)項(xiàng)目，實(shí)行周督察、月通報(bào)、季考評(píng)，切實(shí)解決農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)難、作用發(fā)揮難、管理監(jiān)督難、組織生活難等問(wèn)題。

三要提升黨組織活動(dòng)陣地規(guī)范化水平。聚焦農(nóng)村黨群服務(wù)中心去行政化、去辦公化、去形式化和親民化改造，從區(qū)級(jí)層面制定加強(qiáng)黨群服務(wù)中心空間標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)規(guī)范化、運(yùn)行常態(tài)化建設(shè)的指導(dǎo)意見和參考樣本，示范點(diǎn)引領(lǐng)，“點(diǎn)線面”結(jié)合推進(jìn)黨群服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。

優(yōu)化工作機(jī)制，增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)功能

只有精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求，持續(xù)增強(qiáng)黨組織服務(wù)功能，才能不斷提升黨組織凝聚力、號(hào)召力。

一要優(yōu)化村“兩委”運(yùn)行機(jī)制。制定村（社區(qū)）“兩委”運(yùn)行規(guī)則，完善農(nóng)村公共事務(wù)準(zhǔn)入制度，細(xì)化區(qū)、街道、村三級(jí)職能職責(zé)邊界，明確“兩委”職責(zé)清單。完善黨組織書記任期目標(biāo)和年度工作目標(biāo)管理責(zé)任制，推行村“兩委”主要干部分別向上級(jí)黨委、政府和群眾述職制度，述職評(píng)議結(jié)果作為其實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定的重要依據(jù)。

二要推行密切聯(lián)系群眾“三固化、四包干”制度。該制度為郫都區(qū)首創(chuàng)，主要指全區(qū)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、部門和街道領(lǐng)導(dǎo)干部，每周定期到聯(lián)系村（社區(qū)）與村社干部一起現(xiàn)場(chǎng)辦公，對(duì)宣講政策、督導(dǎo)工作、問(wèn)需解難、辦好實(shí)事等工作進(jìn)行包干指導(dǎo)。今年以來(lái)，全區(qū)各級(jí)干部已走訪群眾32.7萬(wàn)余人次，收集問(wèn)題19575個(gè)、辦理14144個(gè)，信訪總量同比下降35.4%，基本做到了小事不出村、大事不出區(qū)。

三要建立形式多樣的激勵(lì)機(jī)制。每季度召開黨建片區(qū)聯(lián)席會(huì)，每次一個(gè)主題開展競(jìng)進(jìn)拉練，形成“比學(xué)趕超”的良好氛圍。持續(xù)推進(jìn)村級(jí)黨組織“減負(fù)增效”，讓基層有更多時(shí)間、精力聚焦主責(zé)主業(yè)。完善村干部待遇合理增長(zhǎng)機(jī)制，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)激情。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，提升農(nóng)村現(xiàn)代治理水平

全面貫徹黨的十九大報(bào)告提出的“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”要求。

一要?jiǎng)?chuàng)新黨建引領(lǐng)基層治理機(jī)制。探索建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“一核三治，共治共享”基層治理機(jī)制，精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求，完善共建共治共享平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍和專業(yè)社工等社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村治理。

二要深入推進(jìn)依法治理。推行村級(jí)“小微權(quán)力”清單制度，通過(guò)“清權(quán)”“曬權(quán)”“束權(quán)”，將重大事項(xiàng)決策、招投標(biāo)事項(xiàng)管理、臨聘人員管理等村務(wù)納入“清單”，細(xì)化明確村干部權(quán)力“邊界”及決策程序，推進(jìn)“關(guān)權(quán)入籠”向農(nóng)村延伸。

三要廣泛聚合農(nóng)村自治力量。不斷完善農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、議事會(huì)決策、村委會(huì)執(zhí)行、監(jiān)委會(huì)監(jiān)督的基層群眾自治運(yùn)行機(jī)制，充分尊重群眾知情權(quán)、參與權(quán)、自主權(quán)，廣泛搭建農(nóng)村普通黨員、熱心公益事業(yè)積極分子參與社區(qū)事務(wù)的平臺(tái)。

四要大力培育德治土壤。深挖農(nóng)村民風(fēng)民俗、熟人社會(huì)、村規(guī)民約等蘊(yùn)含的道德規(guī)范，常態(tài)化開展道德模范、最美家庭等先進(jìn)典型評(píng)選表?yè)P(yáng)，不斷完善道德激勵(lì)約束機(jī)制，培育風(fēng)清氣正、向善向上的輿論導(dǎo)向，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)。

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