10月31日，十九屆四中全會閉幕。5000余字的全會公報中，“制度”一詞出現(xiàn)的頻率最高，多達(dá)77次；“治理”一詞出現(xiàn)頻率也很高，達(dá)到了41次。

制度和治理在公報中的高頻出現(xiàn)，正是“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一主題的具體反映。深入理解制度和治理的關(guān)系，有助于全面準(zhǔn)確把握全會精神實質(zhì)和實踐要求。

公報明確指出，“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)�！�2014年9月5日，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話中強(qiáng)調(diào)：“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。前一句規(guī)定了根本方向，我們的方向就是中國特色社會主義道路，而不是其他什么道路。后一句規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的�！边@些重要論述深刻闡明了制度和治理的關(guān)系。國家治理體系和治理能力是一個國家制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度是治理的依據(jù)，制度的性質(zhì)決定治理的方式；治理是制度的實踐，制度的實踐過程就是治理。

公報首次系統(tǒng)描繪了中國特色社會主義制度的圖譜。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，它統(tǒng)領(lǐng)和貫穿其它12個方面的制度，即：人民當(dāng)家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義行政體制、社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國兩制”制度體系、獨立自主的和平外交政策、黨和國家監(jiān)督體系。這是一個完整的制度系統(tǒng)。

公報明確要求，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。這里的治理，包括了治理體系和治理能力兩個方面。其中，國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。由此可見，治理體系是一個制度系統(tǒng)，包含多方面的制度；治理能力則是運用制度管理社會各方面事務(wù)的能力，也就是制度在運行中的表現(xiàn)。

“經(jīng)國序民，正其制度。”公報指出，“我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開”。這說明，治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用的。只有有了好的制度，才有可能實現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

但是，沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。習(xí)近平總書記指出，“國家治理體系和國家治理能力雖然有緊密聯(lián)系，但又不是一碼事，不是國家治理體系越完善，國家治理能力自然而然就越強(qiáng)”。當(dāng)前我國國家制度和國家治理體系具有13個方面的顯著優(yōu)勢，把這些優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，都離不開制度的高效執(zhí)行。只有不斷提高國家治理能力，才能充分發(fā)揮制度的效能，進(jìn)而彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。公報提出，要推動廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，提高推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局等各項工作能力和水平。其著眼點正在于此。

為實現(xiàn)堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，我們必須既突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，又加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 吳宇軒）