黨的十九屆四中全會深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）�！稕Q定》明確提出：“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，科學(xué)謀劃、精心組織，遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)，確保本次全會所確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)到位�！蔽覀円�以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供根本保證。

一、堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)到位

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。”我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢，其中首要的是堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進(jìn)。

（一）黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的�！包h是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”，這是黨的十九大報告對黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的政治界定。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史和人民的選擇，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就義無反顧肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭，取得了革命、建設(shè)、改革的偉大成就。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。正是有了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國人民才從根本上改變了自己的命運(yùn)，中國發(fā)展才取得舉世矚目的偉大成就，中華民族才迎來了偉大復(fù)興的光明前景。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個重大原則問題上，我們要始終保持高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺，任何時候任何情況下都不能含糊、不能動搖，確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位堅如磐石、穩(wěn)如泰山。

（二）堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。中國特色社會主義制度是我國的根本制度，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須牢牢把握中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一中國特色社會主義最本質(zhì)的特征、中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央制定的理論和路線方針政策，是全黨全國各族人民統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動的依據(jù)和基礎(chǔ)。我們要在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)全面深化改革，使各方面制度更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)，最根本的是堅決做到“兩個維護(hù)”。我們黨已經(jīng)擁有9000多萬名黨員、460多萬個基層黨組織，在近14億人口的大國長期執(zhí)政。要保證黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須有一個堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。否則，大家各自為政、各行其是，黨就會變成一盤散沙，什么事情都干不成。各級黨組織和廣大黨員干部要從事關(guān)黨和國家前途命運(yùn)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，按照黨中央的統(tǒng)一部署，不折不扣、堅定有力地完成好堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

二、著力提高制度執(zhí)行力，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能

習(xí)近平總書記指出：“制度的生命力在于執(zhí)行。要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。”我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅要建立完善的制度體系，還要在不斷提高制度執(zhí)行力上狠下功夫。

（一）切實(shí)強(qiáng)化制度意識，深刻認(rèn)識提高制度執(zhí)行力的必要性和重要性。黨的十八大以來，我們黨在制度建設(shè)方面取得重大進(jìn)展，在制度執(zhí)行力方面也有顯著提高。但要看到，目前在實(shí)踐過程中，一些領(lǐng)域還或多或少存在著制度執(zhí)行力不足的問題，這已經(jīng)成為影響治理效能的“短板”。制度一經(jīng)制定，就要嚴(yán)格執(zhí)行。再好的制度，如果不抓落實(shí)，只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，就會形同虛設(shè)，其效果也會大打折扣。各級黨委和政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識，自覺維護(hù)制度的剛性約束力，堅決防止制度成為“稻草人”“橡皮筋”。要善于運(yùn)用制度治理國家，更好地把國家制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

（二）帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率。習(xí)近平總書記指出：“各級黨委和政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)制度意識，善于在制度的軌道上推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。廣大黨員、干部要做制度執(zhí)行的表率，引領(lǐng)全社會增強(qiáng)制度意識，自覺維護(hù)制度權(quán)威�！碧岣咧贫葓�(zhí)行力，離不開各級黨委和政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部的率先垂范。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級干部在黨和國家事業(yè)發(fā)展中具有特殊重要地位，要以身作則、率先垂范，發(fā)揮先鋒模范作用，給廣大黨員干部樹立標(biāo)桿、作出示范、當(dāng)好表率。堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，防止“破窗效應(yīng)”。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，要求黨員干部做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先做到；要求下級做到的，上級必須首先做到；要求別人做到的，自己必須首先做到。要增強(qiáng)斗爭精神，堅持原則、敢抓敢管，堅決同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅決維護(hù)制度。

（三）加強(qiáng)對制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。嚴(yán)格監(jiān)督是保證制度不折不扣貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵。要健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，明確各項(xiàng)制度執(zhí)行的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成制度執(zhí)行強(qiáng)大推動力。加強(qiáng)對制度執(zhí)行的監(jiān)督，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。堅決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象，對把制度當(dāng)擺設(shè)、破壞制度、違法違規(guī)違紀(jì)的，都要嚴(yán)肅查處，確保各項(xiàng)制度落地生根。

三、加強(qiáng)制度自信宣傳教育，引導(dǎo)全黨全社會充分認(rèn)識中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性

中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實(shí)踐的主題，是黨和人民歷盡千辛萬苦、付出巨大代價取得的根本成就。我們要始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加自覺地增強(qiáng)中國特色社會主義自信，不懈探索和把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）中國特色社會主義制度和國家治理體系具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性，必須堅定制度自信。從社會主義制度基本確立，到改革開放以來中國特色社會主義制度不斷完善和發(fā)展，我國國家制度優(yōu)勢不斷彰顯、不斷增強(qiáng)。特別是黨的十八大以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、社會安寧、國家統(tǒng)一提供了有力保障。實(shí)踐充分證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近14億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有5000多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。我們要加強(qiáng)制度自信宣傳教育，講好中國制度故事，引導(dǎo)人們充分認(rèn)識我們已經(jīng)走出了建設(shè)中國特色社會主義制度的成功之路，只要我們沿著這條道路繼續(xù)前進(jìn)，在實(shí)踐中不斷探索總結(jié)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）中國特色社會主義制度和國家治理體系經(jīng)過長期實(shí)踐檢驗(yàn)，來之不易，必須倍加珍惜�？v觀社會主義從誕生到現(xiàn)在的歷史過程，怎樣治理社會主義社會這樣的全新社會，在以往的世界社會主義實(shí)踐中沒有解決得很好。新中國成立后，我們黨深入思考和探索怎樣建設(shè)社會主義、怎樣治理中國的問題，雖然也發(fā)生了嚴(yán)重曲折，但在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)、取得了重大成果。改革開放以來，我們黨以全新的角度思考和探索國家治理體系和治理能力問題，實(shí)現(xiàn)了政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會安寧。中國特色社會主義制度和國家治理體系不是從天上掉下來的，而是在改革開放40多年的偉大實(shí)踐中得來的，是在新中國成立70年的持續(xù)探索中得來的，是在我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會革命近百年的實(shí)踐中得來的，是在近代以來中華民族由衰到盛170多年的歷史進(jìn)程中得來的，是在對中華文明5000多年的傳承發(fā)展中得來的，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民歷經(jīng)千辛萬苦、付出各種代價取得的寶貴成果，因此必須倍加珍惜。

（三）完善和發(fā)展我國國家制度和國家治理體系，必須堅持從國情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，堅定不移走中國特色社會主義道路。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)改革的目的是要不斷推進(jìn)我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機(jī)活力。這里面最核心的是堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持和完善中國特色社會主義制度，偏離了這一條，那就南轅北轍了�！蓖晟坪桶l(fā)展我國國家制度和國家治理體系，要在堅持好、鞏固好已經(jīng)建立起來并經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度。既把握長期形成的歷史傳承，又把握黨和人民在我國國家制度建設(shè)和國家治理方面走過的道路、積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的原則，不能照抄照搬他國制度模式，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。

四、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供干部和人才支撐

黨的十九大報告提出：“黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量�！眻猿趾屯晟浦袊�特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須加強(qiáng)新時代干部隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，集聚愛國奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才。

（一）突出提高治理能力，加強(qiáng)新時代干部隊(duì)伍建設(shè)。新時代的干部隊(duì)伍必須是高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，要政治過硬、改革意識強(qiáng)、能力水平高、敢闖敢干。要加強(qiáng)思想政治教育，使廣大干部堅定理想信念，筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，自覺做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。要注重培育專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力。要有組織、有計劃地把干部放到重大斗爭一線去真槍真刀磨礪，強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，學(xué)真本領(lǐng)，練真功夫。要通過加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，推動廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，提高推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局等各項(xiàng)工作能力和水平。

（二）堅持黨管干部原則，貫徹落實(shí)新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)。要堅持正確選人用人導(dǎo)向，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，提拔重用牢固樹立“四個意識”和“四個自信”、堅決維護(hù)黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹�，選優(yōu)配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子。強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，著力培養(yǎng)選拔信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部。嚴(yán)把選人用人政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，改進(jìn)干部推薦考察方式，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據(jù)。建立崇尚實(shí)干、帶動擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵體系，在選人用人上體現(xiàn)講擔(dān)當(dāng)、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作為識別干部、評判優(yōu)劣、獎懲升降的重要標(biāo)準(zhǔn)，把敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績突出的干部及時大膽用起來。

（三）加快人才制度和政策創(chuàng)新，著力集聚愛國奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才。人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。全球范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，世界各國都在搶抓機(jī)遇，優(yōu)秀人才的國際爭奪日趨白熱化。要加快實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力建設(shè)矢志愛國奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)造的優(yōu)秀人才隊(duì)伍。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，最大限度把廣大人才的報國情懷、奮斗精神、創(chuàng)造活力激發(fā)出來。尊重知識、尊重人才，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，改進(jìn)人才評價機(jī)制，創(chuàng)新人才流動機(jī)制，健全人才激勵機(jī)制，構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系，支持各類人才為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧和力量。實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，聚天下英才而用之。加強(qiáng)對人才的政治引領(lǐng)，做好各類人才教育培訓(xùn)、國情研修等工作，增強(qiáng)他們的政治認(rèn)同感和向心力，實(shí)現(xiàn)增人數(shù)和得人心有機(jī)統(tǒng)一。

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使命光榮、責(zé)任重大。我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅決貫徹執(zhí)行《決定》提出的各項(xiàng)要求，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗！

《 人民日報 》（ 2019年11月15日 04 版）