黨的十九屆四中全會(huì)決定提出“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”，這對(duì)于全面推進(jìn)我國國家治理體系改革和提高我國國家治理效能具有重大和深遠(yuǎn)的意義。因?yàn)檎�府治理體系和政府治理能力不僅是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，而且是整個(gè)國家治理體系和治理能力發(fā)揮作用的重要保障。

政府治理體系在整個(gè)國家治理體系中具有非常重要的地位。首先，黨和國家的各項(xiàng)重要決策部署需要各級(jí)行政機(jī)關(guān)去貫徹和落實(shí)；全國人大及其常委會(huì)制定的法律和作出的重大決定需要各級(jí)行政機(jī)關(guān)去執(zhí)行和實(shí)施；人民群眾對(duì)美好生活的向往需要各級(jí)行政機(jī)關(guān)通過其履職行為去助其實(shí)現(xiàn)。可以說，沒有國家行政系統(tǒng)的有效運(yùn)作，就沒有國家治理體系的有效運(yùn)行。

其次，政府治理能力對(duì)國家整體治理能力的發(fā)揮具有極為重要的影響，是其他領(lǐng)域和其他層面國家治理能力發(fā)揮作用的重要條件。國家治理能力包括執(zhí)政黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的能力，以及立法機(jī)關(guān)科學(xué)立法、執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、監(jiān)察機(jī)關(guān)有效監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)公正司法的能力等。但是，執(zhí)政黨的執(zhí)政能力、立法機(jī)關(guān)的立法能力，監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督能力、司法機(jī)關(guān)的司法能力的實(shí)現(xiàn)都有賴于政府治理能力的保障。政府治理能力的強(qiáng)弱是決定所有其他國家治理能力能否順暢實(shí)現(xiàn)和充分發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素。

由此可見，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化必然要求政府治理體系和政府治理能力的現(xiàn)代化。而政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化首先要求完善國家行政體制。國家行政體制包括行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督諸項(xiàng)次層次的體制及制度。黨的十八大以來，特別是黨的十八屆四中全會(huì)以來，這些次層次的行政體制及制度有了很大的改進(jìn)。例如，在行政決策方面，逐步推進(jìn)了公眾參與、專家論證、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論決定等制度、機(jī)制的運(yùn)作；在行政執(zhí)行方面，逐步推進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等高科技的應(yīng)用和“最多跑一次”等便民制度、機(jī)制的實(shí)施；在行政組織方面，逐步推進(jìn)了以大部制、機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為目標(biāo)的各項(xiàng)制度、機(jī)制的運(yùn)行；在行政監(jiān)督方面，逐步推進(jìn)了層級(jí)監(jiān)督、職能監(jiān)督、督察督查監(jiān)督以及自查自糾相結(jié)合的各項(xiàng)監(jiān)督制度、機(jī)制的實(shí)施和運(yùn)行。

為了更好地促進(jìn)政府治理體系的改進(jìn)和政府治理能力的提升，這次黨的十九屆四中全會(huì)決定對(duì)完善國家行政體制、機(jī)制、制度諸多方面進(jìn)一步提出了相應(yīng)的要求。例如，在行政執(zhí)法方面，《決定》特別強(qiáng)調(diào)完善以下四個(gè)方面制度和機(jī)制的要求：一是最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)；二是進(jìn)一步整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，繼續(xù)探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，提高行政執(zhí)法能力水平；三是落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度；四是創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，加快推進(jìn)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全強(qiáng)有力的行政執(zhí)法系統(tǒng)，提高政府執(zhí)行力和公信力。

在優(yōu)化政府職責(zé)體系及其制度方面，這次四中全會(huì)決定首先明確了政府的五項(xiàng)基本職能：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。這五項(xiàng)基本職能是我們?cè)陂L期研究和探索社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下政府與市場、政府與社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)上對(duì)政府職能的高度和科學(xué)概括。為了更好優(yōu)化政府職責(zé)體系和保障各級(jí)政府和政府部門全面履行職能，《決定》提出要加強(qiáng)多方面的具體制度建設(shè)。

在優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)及完善相關(guān)制度方面，這次四中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，使政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同。為此，必須盡快完善這些方面的體制、機(jī)制和制度。這也是實(shí)現(xiàn)黨的十八屆四中全會(huì)決定和中共中央、國務(wù)院2015年發(fā)布的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020》所確定的法治政府建設(shè)目標(biāo)的要求。法治政府建設(shè)與政府治理體系和政府治理能力現(xiàn)代化是一致的。推進(jìn)法治政府建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)，特別是職能科學(xué)、責(zé)任法定兩項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必然要求對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革和優(yōu)化，包括嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理，統(tǒng)籌利用行政管理資源，提高資源的利用效率等。而政府組織結(jié)構(gòu)改革和優(yōu)化的結(jié)果必須予以制度化和法治化。

另外，推進(jìn)國家行政體制改革和政府治理能力的提高還要求健全完善有關(guān)中央和地方關(guān)系的機(jī)制和制度，以保障中央和地方兩個(gè)積極性的充分發(fā)揮。對(duì)此，這次四中全會(huì)決定提出了理順中央和地方權(quán)責(zé)關(guān)系的總的指導(dǎo)原則：加強(qiáng)中央宏觀事務(wù)管理，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一。并在此基礎(chǔ)上提出了健全完善相關(guān)具體機(jī)制和制度的要求。如在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)，減少并規(guī)范中央和地方共同事權(quán)；賦予地方更多自主權(quán)，支持地方創(chuàng)造性開展工作；按照權(quán)責(zé)一致原則，建立和完善規(guī)范垂直管理體制和地方分級(jí)管理體制，優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分等方面的制度體系，以構(gòu)建從中央到地方權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、充滿活力的工作體系。

（作者為北京大學(xué)教授，本報(bào)記者張璁整理）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年02月04日 10 版）